ВКР: Государственная поддержка многодетных семей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ.. 7

1.1. Понятие многодетной семьи и критерии её определения в законодательстве РФ7

1.2 Конституционно-правовое закрепление принципов социальной поддержки семей с детьми. 16

1.3 Историко-правовой анализ государственной семейной политики в отношении многодетных. 23

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РФ.. 32

2.1 Социальные, финансовые и налоговые льготы для многодетных семей: современное состояние. 32

2.2 Проблемы реализации мер государственной поддержки и правоприменительная практика. 39

2.3 Перспективы совершенствования законодательства в сфере поддержки многодетных семей. 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 53

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 58

ПРИЛОЖЕНИЕ. 60

Приложение 1. Сравнение норм регионального законодательства о статусе и поддержке многодетных семей (по состоянию на 2024 г.) 60

Приложение 2. Международный опыт поддержки многодетных семей (по данным на 2023–2024 гг.) 61

ВВЕДЕНИЕ

В условиях современных демографических вызовов многодетные семьи играют стратегически важную роль в обеспечении устойчивого развития российского общества. Принимая во внимание естественную убыль населения, рост коэффициента старения, а также сокращение численности трудоспособного населения, государственная политика в отношении семей с тремя и более детьми приобретает не только социальное, но и экономико-государственное значение. Многодетность становится не просто личным выбором семьи, а фактором, от которого зависит уровень рождаемости, социальная стабильность и национальная безопасность.

В Российской Федерации вопросам поддержки многодетных семей уделяется всё больше внимания на законодательном, организационном и публичном уровнях. Однако несмотря на наличие широкого спектра мер государственной помощи, включая финансовые, социальные, налоговые и инфраструктурные льготы, практика показывает наличие системных проблем: отсутствие единых критериев признания многодетной семьи, существенные различия в объёмах поддержки по регионам, избыточная бюрократизация процедур, а также низкий уровень доступности информации о реализуемых мерах. Отдельную тревогу вызывает фрагментарность правового регулирования, отсутствие федерального закона, консолидирующего статус многодетной семьи и закрепляющего комплекс гарантированных прав.

По состоянию на 2024 год в Российской Федерации насчитывается более 2,4 млн многодетных семей, из которых около 60% воспитывают троих детей, 30% — четырёх и около 10% — пятерых и более. При этом в регионах с низкой рождаемостью доля многодетных составляет менее 5% от общего числа семей с детьми, тогда как в некоторых субъектах (Кабардино-Балкария, Чеченская Республика, Тюменская область) превышает 15%. Эти диспропорции требуют тонко настроенной и одновременно унифицированной системы государственной поддержки, ориентированной как на стимулирование рождаемости, так и на обеспечение базовых социальных стандартов для больших семей.

По данным Росстата, в 2023 году коэффициент суммарной рождаемости в РФ составил 1,39 ребёнка на женщину, что существенно ниже уровня простого воспроизводства (2,1). Показатель продолжает снижаться шестой год подряд, несмотря на действующие меры поддержки семей. Это свидетельствует о необходимости переосмысления и углубления государственной семейной политики, особенно в отношении многодетных домохозяйств, поскольку именно они вносят определяющий вклад в прирост населения. Кроме того, по оценкам Минтруда, около 42% многодетных семей в России проживают на уровне или ниже черты бедности, что подтверждает важность не только демографической, но и социальной составляющей темы.

В международной практике вопросы поддержки многодетных семей регулируются, как правило, через отдельные правовые акты. Так, в Польше действует Закон «О большой семье» (2014), предусматривающий единую систему идентификации, систему скидок, налоговые льготы, приоритетный доступ к образованию и транспорту. В Казахстане с 2020 года реализуется программа «Многодетная семья — фундамент нации», в рамках которой предоставляются пособия без критерия нуждаемости, строится специализированное жильё, а также внедрены семейные центры сопровождения. Эти примеры свидетельствуют о наличии различных эффективных моделей, которые могут быть адаптированы к российским реалиям.

Актуальность темы обусловлена необходимостью переосмысления государственной семейной политики в условиях современных демографических и социально-экономических реалий. Важно не только проанализировать существующую систему поддержки многодетных, но и выявить ключевые барьеры её реализации, предложить направления законодательного и организационного совершенствования, основанные на принципах справедливости, адресности и правовой определённости.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном анализе действующей системы государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации и выработке предложений по её совершенствованию в правовом, организационном и социальном аспектах.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

• изучить эволюцию понятийного аппарата и нормативно-правовых оснований признания многодетной семьи;

• определить ключевые конституционно-правовые принципы государственной поддержки семей с детьми;

• проанализировать исторические этапы формирования и трансформации государственной семейной политики в отношении многодетных;

• систематизировать действующие меры социальной, финансовой и налоговой поддержки многодетных семей на федеральном и региональном уровнях;

• выявить правоприменительные и административные проблемы реализации указанных мер;

• сформулировать предложения по унификации законодательства, цифровизации процессов и институциональному развитию поддержки многодетных.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации государственной политики по поддержке многодетных семей в Российской Федерации.

Предмет исследования — нормативно-правовые акты, правоприменительная практика и организационные механизмы, регулирующие и обеспечивающие государственную поддержку многодетных семей.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение) и специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический анализ).

Информационной базой исследования выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, нормативно--правовые акты субъектов РФ, материалы официальной статистики (Росстат, Минтруд, Счётная палата), аналитические отчёты, судебная практика, а также научные публикации в области права, социальной политики и демографии.

Структура работы соответствует логике исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой главе раскрываются теоретико-правовые и исторические основы государственной поддержки многодетных, анализируется конституционно-правовой фундамент, а также эволюция семейной политики в России. Вторая глава содержит анализ действующих мер поддержки, выявляет существующие проблемы их реализации и предлагает конкретные направления нормативного и организационного реформирования. Заключение обобщает выводы и формулирует рекомендации.