Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 14

дается определение, не требующеедальнейшей конкретизации). Но тут же добавляется, что действие Устава распространяются «также на других работников морского транспорта, включенных в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации с учетом мнения соответствующих профессиональных союзов».

Тем самым закрепляется открытый перечень работников морского транспорта, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности: одна часть этого перечня закрепляетсянепосредственно данным Уставом, а другая формируется федеральным органомисполнительной власти по рыболовству по его усмотрению. Перечень работниковморского транспорта, на которых распространяется действие Устава, утвержденПриказом Минтранса от 25 августа 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня работников морского транспорта, на которых распространяется действие Устава о дисциплине работников морского транспорта»112.

В него включены, в частности, руководство морской администрации порта и специалисты его подразделений, руководство и специалисты судоходных организаций, работники, обеспечивающиетехническую эксплуатацию, ремонт, техническое и технологическое обслуживание судов с ядерными энергетическими установками и судов атомного технологического обслуживания, руководство, оперативные дежурные и специалистыГосударственной морской аварийной и спасательно-координационной службыРоссийской Федерации (Госморспасслужбы России), в том числе Государственного морского спасательно-координационного центра, и др.112Справочная правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] - Режим доступа:локальный.65Аналогичным образом сформулировано определение подлежащих специальной дисциплинарной ответственности работников рыбопромыслового флота вУставе о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации.На наш взгляд, делегирование Правительством РФ своих полномочий поопределению круга лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, нижестоящим министерствам и ведомствам, осуществленное в некоторыхуставах о дисциплине, не вполне оправдано.

Для специальной дисциплинарнойответственности характерен расширенный перечень мер дисциплинарного воздействия на работника, совершившего дисциплинарный проступок, что существенно затрагивает его трудовые права и влияет на его трудоправовой статус. Нопередача полномочий по определению категорий работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, в компетенцию министерств и ведомствповышает риск произвольного, необоснованного расширения круга таких работников, что повышает риск нарушения их трудовых прав. Поэтому полагаем целесообразным закрепить полномочия по определению работников, подлежащихспециальной дисциплинарной ответственности, исключительно за Правительством РФ. Для этого предлагаем дополнить ч.

2 ст. 192 ТК РФ словами:«Категории работников, в отношении которых предусматриваются другиедисциплинарные взыскания, определяются законом или Правительством РФ».Конкретизируя трудоправовой статус работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, уставы и положения о дисциплине закрепляют не только расширенный перечень мер дисциплинарного взыскания, но также и более широкий круг обязанностей таких работников.

Основные обязанности работников сформулированы в ст. 21 ТК РФ. К нимотносятся обязанности добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленныенормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасно-66сти труда и др.

Законодательство о специальной дисциплинарной ответственностидополняет и конкретизирует этот перечень. Так, согласно п. 4 Устава о дисциплине работников, занятых геологоразведочными работами на твердые полезныеископаемые на континентальном шельфе СССР и в Мировом океане 1985 г., кобязанностям работников, на которых распространяется действие Устава, отнесены, в частности, хорошо знать свою специальность и порученное ему дело, умело,точно и своевременно исполнять возложенные на него обязанности, проявлятьнеобходимую инициативу в работе, творческое отношение к труду, постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство и деловую квалификацию; систематически проводить осмотр рабочего места, оборудования и других технических средств; сдавать в установленном порядке экзамены на знание правил и нормпо безопасному ведению работ и т.д.

При этом работники, не сдавшие экзамены,не допускаются к работам в морских условиях и переводятся, с их согласия, временно, до сдачи экзаменов, на другие работы с оплатой труда по выполняемой работе. При отказе работника от перевода руководитель вправе в установленномпорядке расторгнуть с ним трудовой договор. Устав также обязывает работникапри возникновении опасной ситуации прекратить работу и немедленно сообщатьоб этом руководителю работ, а в случае аварии действовать в строгом соответствии с планом ликвидации аварии.Следует также отметить, что некоторые нормативные правовые акты о дисциплине налагают на работника обязанности, не связанные с выполнением имтрудовых функций и выходящие за пределы трудовых отношений 113.

К примеру,пп. «г» п. 6 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспортаРоссийской Федерации налагает на руководителей предприятий, учреждений иорганизаций железнодорожного транспорта обязанность подавать пример добросовестного отношения к выполнению служебного долга, а также достойного поведения как на службе, так и вне ее.113Более детально этот вопрос рассмотрен в следующем параграфе настоящей главы.67Возложение на некоторые категории работников, подлежащих специальнойдисциплинарной ответственности, обязанностей, выходящих за пределы трудовых правоотношений, свидетельствует о том, что в содержание их трудоправового статуса включены элементы, не имеющие трудоправой природы. Таким образом, трудоправовой статус работника, подлежащего специальной дисциплинарнойответственности, приобретает дополнительные характеристики по сравнению струдоправовым статусом работника, подлежащего общей дисциплинарной ответственности.В уставах, принятых в последние годы, российский законодатель тоже существенно расширяет круг обязанностей работников, подлежащих специальнойдисциплинарной ответственности по сравнению с закрепленными в ТК РФ, ноотказался от наложения них обязанностей, выходящих за рамки трудовых отношений.Так, ст.

2 Устава о дисциплине работников организаций, эксплуатирующихособо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в областииспользования атомной энергии, работники эксплуатирующих организаций обязаны соблюдать не только правила внутреннего распорядка и требования поохране труда (что априорно подразумевает необходимость знать указанные правила и требования), но также знать и соблюдать требования федерального законодательства, норм и правил в области использования атомной энергии, технологические регламенты, требования технологических процессов и т.д.

Устав такжевозлагает на работников обязанность прохождения в установленном порядке подготовки, переподготовки и проверки знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а равно прохождения медицинских осмотров(обследований) и обязательных психофизиологических обследований. При этомработники, не прошедшие в установленном порядке медицинские осмотры (обследования) и обязательные психофизиологические обследования, не допускаются к ведению работ в области использования атомной энергии и отстраняются отработы в соответствии со статьей 76 ТК РФ.68Помимо расширения круга обязанностей, Устав о дисциплине работниковорганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасныепроизводства и объекты в области использования атомной энергии ограничиваетнекоторые трудовые права этих работников.

Согласно п. 5 ст. 2 Устава, 5. работникам эксплуатирующих организаций запрещаются:1) участие в организации и проведении собраний, митингов, демонстраций,шествий и пикетирования на территориях, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов ирадиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, и в их санитарно-защитных зонах;2) организация и проведение публичных мероприятий за пределами территорий, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, если в результате организации и проведения такихмероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки,радиационного источника, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивныхвеществ или хранилища радиоактивных отходов, либо будет затруднено исполнение работниками указанных объектов трудовых (должностных) обязанностей, либо возникнут угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде;3) проведение забастовок в эксплуатирующих организациях.В то же время, ограничение указанных прав в некоторой степени компенсируется предоставлением работникам права не выполнять указания своего непосредственного руководителя или вышестоящего руководителя в порядке подчиненности, которые противоречат федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, правилам охраны труда, техники безопасности ипожарной безопасности.

Причем отказ работника от выполнения таких указанийне влечет за собой применение к нему мер дисциплинарной ответственности.Таким образом, трудоправовой статус работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственностью, характеризуется не только усиленной от-69ветственностью (в виде расширения мер дисциплинарного воздействия, о чем говорилось в предыдущем параграфе) и расширением круга обязанностей, но такжеограничением их трудовых прав, предусмотренных ТК РФ, и предоставлениемдополнительных прав, не закрепленных в ТК РФ.Рассмотрение особенностей субъекта специальной дисциплинарной ответственности позволяет заключить следующее.1.