Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 11

Конституции РоссийскойФедерации93 (п. 2 раздела второго Конституции РФ). Действовавшие на моментраспада СССР нормативные правовые акты, регулирующие специальную дисциплинарную ответственность, сохранили свою силу и по мере изменения условийжизни общества и трудовой деятельности заменялись новыми.Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г. действовало до 2002 г.

Оно былоотменено Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»94, согласно п. 2 ст. 7 которогоза неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом. Однако самим законом порядок привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности не регулировался. Детально такой порядок был закреплен в Кодекс профессиональной этики адвоката95, принятом Всероссийскимсъездом адвокатов 31 января 2003 г.Определенное внимание уделяется и совершенствованию законодательствао специальной дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслейэкономики.Уже в 1992 г.

утверждается Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, фактически заменившее Устав одисциплине работников железнодорожного транспорта СССР 1985 г. (но последний формально не был отменен). Положение изменило систему дисциплинарныхвзысканий, налагаемых на работников железнодорожного транспорта, порядокобжалования, уточнило полномочия должностных лиц по наложению взысканий,93Конституция Российской Федерации // Российская газета.

25 декабря 1993 г. № 237.94Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.95Российская газета. 05.10.2005. № 222.51В 1998 г. Правительство РФ утверждает Устава о дисциплине работниковорганизаций с особо опасным производством в области использования атомнойэнергии. Действие данного Устава распространялось работников, перечень должностей (профессий) которых было поручено утвердить федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся организации с особо опаснымпроизводством в области использования атомной энергии96. В последующем этотУстав, в связи с принятием Федерального закона от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав одисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационноопасные и ядерно опасные производства и объекты в области использованияатомной энергии»97, был признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 59798.В 2000 г.

Правительством РФ утверждаются новые уставы, регулирующиедисциплинарную ответственность отдельных категорий работников водноготранспорта: Устав о дисциплине работников морского транспорта99, действие которого распространялось на членов экипажей морских судов всех типов незави-96См., например, Приказ Минобразования РФ от 25.08.1998 № 2220 «Об утверждении перечнядолжностей (профессий) работников, на которые распространяется действие Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».- Режим доступа: локальный.97Собрание законодательства РФ. 2011. № 11. Ст.

1504.98Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 597 «О перечне эксплуатирующих органи-заций, на которые распространяется действие Федерального закона «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии», об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (2). Ст. 4646.99Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 395 «Об утверждении Устава о дисци-плине работников морского транспорта» // Собрание законодательства РФ.

2000. № 22. Ст.2311.52симо от формы собственности, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и занятых в торговом мореплавании; Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации100, действующий в отношении членов экипажей судов рыбопромыслового флота РФ всех типов (тоженезависимо от формы собственности), а также на других работников рыбопромыслового комплекса, включенных в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти по рыболовству; Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота101, распространяющийся на гражданский персонал, работающий на судах обеспечения других видов ВооруженныхСил Российской Федерации независимо от предназначения (класса) и подчиненности этих судов, а также на руководителей (командиров и капитанов судов, командиров соединений кораблей и воинских частей).Следует отметить, что утвердив указанные уставы, Правительство РФ неотменило ранее действовавшие аналогичные акты. В последующем, в 2012 г.

было признано не действующим на территории РФ только Постановление СовминаСССР от 18.12.1985 № 1261 «Об утверждении Устава о дисциплине работниковфлота рыбной промышленности СССР».Такая же ситуация сложилась и в отношении некоторых иных актов. Вышебыло отмечено, что формально не отменен Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР 1985 г. Также формально не отменены Устав одисциплине работников системы Госгортехнадзора СССР 1983 г.

и Устав о дисциплине работников системы Госатомэнергонадзора СССР 1987 г. В настоящеевремя функции бывших Госгортехнадзора СССР Госатомэнергонадзора СССР100Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 «Об утверждении Устава о дисци-плине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 40.

Ст. 3965.101Постановление Правительства РФ от 22.09.2000 № 715 «Об утверждении Устава о дисци-плине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота» // Собрание законодательства РФ.2000. № 40. Ст. 3966.53осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому иатомному надзору (Ростехнадзором)102. Между тем, отношения, связанные с привлечением работников Ростехнадзора к дисциплинарной ответственности, закреплены в Положении о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору103. Кроме того, указанные уставы о дисциплине невключены в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов,относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору104.Полагаем необходимым специальным актом признать утратившими силуфактически не действующие на территории РФ, но формально не отмененныеуставы о дисциплине.102См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по эко-логическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ.

2004.№ 32. Ст. 3348.103Приказ Ростехнадзора от 09.09.2009 № 788 «Об утверждении Положения о порядке проведе-ния служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной службе поэкологическому, технологическому и атомному надзору» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 47.104См.: Приказ Ростехнадзора от 04.09.2013 № 385 «Об утверждении и введении в действиераздела II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П01-01-2013)» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».- Режим доступа: локальный.; Приказ Ростехнадзора от 13.01.2015 № 5 «Об утверждении Перечнянормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельностиФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I«Технологический, строительный, энергетический надзор») П-01-01-2014» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».- Режим доступа: локальный.54В настоящее время в отношении отдельных категорий работников продолжают действовать уставы о дисциплине, принятые в советский период (например,Устав о дисциплине работников предприятий и организаций, занятых освоениемгазовых и нефтяных месторождений с высоким содержанием сероводорода, Уставо дисциплине рабочих и служащих, занятых на работах по освоению ресурсовнефти и газа на континентальном шельфе СССР, Устав о дисциплине работниковсвязи Союза ССР).

Тот факт, что российский законодатель не признал эти уставыутратившими силу и не заменил их новыми, свидетельствует, на наш взгляд, овысоком качестве нормотворческой деятельности, осуществлявшейся в советскими органами власти. Кроме того, наблюдающаяся стабильность норм о специальной дисциплинарной ответственности дает основания заключить, что в ныне действующем законодательстве оптимально учтены интересы работников, работодателей и государства.Проведенный анализ становления российского законодательства о специальной дисциплинарной ответственности позволяет выделить следующие этапыразвития ее правового регулирования.1.

От Октябрьской революции 1917 г. до начала 1920 г. – возникновение законодательства о дисциплинарной ответственности. Принятые в этот период нормативные правовые акты в области дисциплинарной ответственности и практикаих применения подготовили почву для формирования норм о специальной дисциплинарной ответственности работников.2. 1920 г. – начало 30-х годов ХХ в. Возникновение норм о специальнойдисциплинарной ответственности. В этот период законодатель особое вниманиеуделяет правовому регулированию дисциплинарной ответственности государственных служащих в форме дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности.

К концу данного этапа складывается институт дисциплинарной ответственности работников, в рамках которого выделяются нормы, регулирующиедисциплинарную ответственность работников законодательных, исполнительныхи судебных органов власти.553. Начало 30-х – начало 50-х годов ХХ в. Продолжается процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности.

К 50-м годам в законодательстве о специальной ответственности формируются три группы норм:1) о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (в отношениигосслужащих и некоторых иных категорий служащих); 2) о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей народного хозяйства, закрепленные в уставах о дисциплине; 3) о дисциплинарной ответственности, закрепленныев специальных нормативных правовых актах (нормы о дисциплинарной ответственности судей, адвокатов).4. Начало 50-х – начало 90-х годов ХХ в.