Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 13

При этом вУставе особо подчеркивается, что нарушение работниками дисциплины можетсоздать угрозу для жизни и здоровья людей, явиться причиной аварий, загрязнения окружающей среды, нанесения значительного ущерба социалистической собственности, срыва выполнения государственных планов и заданий.Аналогичные положения содержатся в некоторых других нормативных правовых актах, устанавливающих специальную дисциплинарную ответственность вотношении отдельных категорий работников (например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, Уставео дисциплине рабочих и служащих, занятых на работах по освоению ресурсовнефти и газа на континентальном шельфе СССР, Уставе о дисциплине работников связи Союза ССР и др.).Нормотворческие органы реализуют в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы специальной дисциплинарной ответственности, различныеподходы к определению этого круга работников.Первый подход заключается в том, что весь перечень работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности,закрепляются в самом нормативном правовом акте.По такому пути пошел нормоустанавливающий орган при регулированиидисциплинарной ответственности экипажей судов обеспечения Военно-МорскогоФлота, работников железнодорожного транспорта, работников речного транспорта, работников связи.

Так, например, п. 2 Устава о дисциплине экипажей судовобеспечения Военно-Морского Флота закрепляет закрытый, не подлежащий расширительному толкованию перечень лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, включая в него гражданский персонал, работающий насудах обеспечения других видов Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от предназначения (класса) и подчиненности этих судов, а также руково-61дителей (командиров и капитанов судов, командиров соединений кораблей и воинских частей).Несколько по иному формулируется круг подлежащих специальной дисциплинарной ответственности лиц в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Указав, что настоящее Положениераспространяется на всех работников предприятий, учреждений и организацийжелезнодорожного транспорта, независимо от их организационно - правовойформы и формы собственности, в том числе и на работников центрального аппарата Министерства путей сообщения Российской Федерации, п. 2 Положения одновременно закрепил исключения из перечня указанных лиц, специально оговорив, что действие Положения не распространяется на работников жилищнокоммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте, сельского хозяйства, медико-санитарных учреждений, учебных заведений, научно - исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек, методических кабинетов, культурно-просветительных, спортивных и детских учреждений, пансионатов и домов отдыха.Второй подход заключается в том, что в нормативном правовом акте устанавливается категория предприятий и организаций, на работников которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, но полномочия по определению их конкретного перечня делегируется другому органу.Так.

например, Устав о дисциплине работников предприятий и организаций, занятых освоением газовых и нефтяных месторождений с высоким содержанием сероводорода содержит общую характеристику предприятий, на работников,которых распространяется действие его норм. Согласно Уставу это предприятия иорганизации, осуществляющие деятельность в строительстве, освоении и эксплуатации газовых и нефтяных месторождений с высоким содержанием сероводорода, а также осуществляющие ремонтные, пусконаладочные работы на этих месторождениях.

В то же время Устав указал, что конкретный перечень категорий ра-62ботников, на которых распространяется его действие, утверждается министерствами и ведомствами, в систему которых входят предприятия и организации,осуществляющие освоение указанных месторождений, с учетом мнения соответствующего профсоюза, а перечень газовых и нефтяных месторождений с высокимсодержанием сероводорода утверждается Госгортехнадзором СССР108 по согласованию с Министерством здравоохранения СССР109. По аналогичному принципуопределяется круг лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, в таких, в частности, уставах, как Устав, о дисциплине работников, занятыхгеологоразведочными работами на твердые полезные ископаемые на континентальном шельфе СССР и в Мировом океане, Устав о дисциплине рабочих и служащих, занятых на работах по освоению ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе СССР, Устав о дисциплине работников, занятых на работах в особоопасных подземных условиях.Такой подход использовал, в частности, и российский законодатель при регулировании дисциплинарной ответственности работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объектыв области использования атомной энергии.

Определяя предмет регулирования,Федеральный закон «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты вобласти использования атомной энергии» распространил свое действие на отношения, связанные с соблюдением повышенных требований дисциплины труда отдельными категориями работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии, в целях обеспечения безопасности таких производств иобъектов.

При этом указано, что перечень эксплуатирующих организаций, на ко108В настоящее время функции Госгортехнадзора СССР осуществляются Федеральной службойпо экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).109В настоящее время функции Министерства здравоохранения СССР осуществляются Мини-стерством здравоохранения РФ.63торые распространяется действие настоящего Федерального закона, утверждаетсяПравительством РФ, а перечни должностей (профессий) работников эксплуатирующих организаций, в том числе работников, непосредственно обеспечивающихбезопасность особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов в области использования атомной энергии, утверждаются соответствующимиорганами управления использованием атомной энергии и подлежат регистрации иопубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации иопубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ст.

1 Федерального закона).Перечень эксплуатирующих организаций утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 597 «О перечне эксплуатирующих организаций,на которые распространяется действие Федерального закона «Устав о дисциплинеработников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты в области использования атомной энергии», обизменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»110. Он включает в себя более 60 различных организаций (акционерных обществ, государственных унитарных предприятий, научных и образовательных учреждений и т.п.). Перечень должностей (профессий) работниковэксплуатирующих организаций утвержден Приказом Госкорпорации «Росатом»от 18.12.2013 № 1/21-НПА «Об утверждении Перечня должностей (профессий)работников эксплуатирующих организаций, в том числе работников, непосредственно обеспечивающих безопасность особо радиационно опасных и ядерноопасных производств и объектов в области использования атомной энергии»111.Несколько отличающийся от вышеуказанных подход к формулированиюопределения работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, используется в Уставе о дисциплине работников морского транспорта иУставе о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федера110Собрание законодательства РФ.

2011. № 30 (2). Ст. 4646.111Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 12.64ции. Так, например, в Уставе о дисциплине работников морского транспорта указывается, что его положения распространяются на членов экипажей морских судов всех типов независимо от формы собственности, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и занятых в торговом мореплавании, заисключением членов экипажей судов рыбопромыслового флота, а также на других работников морского транспорта (т.е.