Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 12

Развиваются преимущественнонормы о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслейнародного хозяйства и о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной системы (судей, прокуроров, следователей, адвокатов). К концуэтапа совокупность действующих норм о специальной дисциплинарной ответственности приобретает все признаки межотраслевого института, включающего всебя три самостоятельных группы норм: 1) нормы о дисциплинарной ответственности государственных служащих; 2) нормы о дисциплинарной ответственностиработников правоохранительной и судебной системы, закрепленные в специальных нормативных правовых актах; 3) нормы о дисциплинарной ответственностиотдельных категорий работников, закрепленные в уставах о дисциплине.5. Начало 90-х годов – наше время.

Усиление процесса выделения норм оспециальной ответственности государственных служащих из системы трудовогоправа и их преимущественное регулирование административным законодательством. Дальнейшее развитие правового регулирования дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики и работников правоохранительной системы. Выход норм о дисциплинарной ответственности судей из системы трудового законодательство и полное закрепление их в законодательстве осудоустройстве.561.2 Круг лиц, подлежащих специальной дисциплинарнойответственностиВ результате развития института дисциплинарной ответственности, как показано в предыдущем параграфе, в российском трудовом законодательстве сформировалась обособленная группа норм, регулирующих дисциплинарную ответственность отдельных категорий работников – нормы о специальной дисциплинарной ответственности.

При этом выделились отличительные признаки характеризующие специальную дисциплинарную ответственность. В юридической литературе указывается, что специальная дисциплинарная ответственность отличаетсяот общей дисциплинарной ответственности такими признаками, как специфический круг субъектов дисциплинарной ответственности; более широкое понятиедисциплинарного проступка; расширенный перечень мер дисциплинарного взыскания; особый порядок применения мер дисциплинарной ответственности105.В настоящем параграфе будут рассмотрены особенности круга лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности.Л.А. Сыроватская выделяла пять групп работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности: 1) должностные лица, пользующиеся правом приема и увольнении на работу; 2) выборные и ответственные работники согласно особому перечню; 3) судьи, прокуроры и следователи органов Прокуратуры СССР; 4) некоторые категории работников тех отраслей народного хозяйства,где введены специальные уставы о дисциплине; 5) работники учреждений иуправленческого аппарата хозорганов за нарушение правил общей и противопо-105См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н.

Трудовое право России. М., 2004. С. 328; Гусов К.Н., Поле-таев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву Научно-практическое пособие.М., 2008. С.99; Карпенко О.И. Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве:понятие и виды. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 93.57жарной охраны служебных зданий, помещений и правил хранения служебных документов106.Рассматривая предложенную классификацию, следует заметить, что перваяи пятая группы состоят из двух самостоятельных категорий работников: а) из государственных служащих и б) из руководящих работников предприятий и организаций отраслей народного хозяйства, дисциплинарная ответственность работников которых регулируется специально принятыми уставами и положениями.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности указанных двух категорийработников существенно различается как между собой, так и по сравнению с правовым регулированием дисциплинарной ответственности судей и работниковпрокуратуры. Кроме того, вряд ли обосновано объединение в одну группу судей ипрокурорских работников.

Дисциплинарная ответственность судей и работниковпрокуратуры характеризуется различиями не только по кругу мер дисциплинарного взыскания, но и по порядку привлечения их к дисциплинарной ответственности. Поэтому представляется более обоснованным выделять субъектов специальной дисциплинарной ответственности в зависимости от особенностей ее правового регулирования.Анализ становления российского законодательства о специальной дисциплинарной ответственности показал, что в настоящее время можно выделить следующие ее разновидности, каждая из которых характеризуется собственным кругом субъектов:1) специальную дисциплинарную ответственность работников, обусловленную спецификой их труда и отрасли экономики, в которой они заняты. Правовоерегулирование данного вида специальной дисциплинарной ответственности осуществляется нормативными правовыми актами, входящими в систему только трудового законодательства;106Сыроватская Л.А.

Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990. С.58-59.582) специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих органов власти. Правовое регулирование дисциплинарной ответственностиданных лиц осуществляется нормами двойной природы: трудоправовой и административно правовой;3) специальную дисциплинарную ответственность прокурорских работников. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности прокурорских работников осуществляется нормами, относящимися к трудовому, административному и законодательству о прокурорском надзоре;4) специальную дисциплинарную ответственность судей.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности судей осуществляется законодательством о судоустройстве.В дальнейшем в настоящем диссертационном исследовании нами будетанализироваться специфика дисциплинарной ответственности первой группы работников, тех, чья дисциплинарная ответственность определяется особенностямиих труда и отрасли экономики, в которой они заняты. Это обусловлено тем, чтоанализ дисциплинарной ответственности государственных служащих, прокурорских работников и судей требует выхода за рамки специальности 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения».Круг работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, устанавливается специальным нормативным правовым актом, вводящим специальную дисциплинарную ответственность для конкретной категории работников.

Определяя категории работников, в отношениикоторых требуется введение специальной дисциплинарной ответственности, законодатель или уполномоченный нормоустанавливающий орган исходят из того,что нарушение дисциплины работниками с учетом, во-первых, значимости отрасли экономики, в которой они заняты, для экономики страны и, во-вторых, сложности и опасности условий их труда, может повлечь особо тяжкие последствия, апотому дисциплинарная ответственность данных работников требует расширениямер дисциплинарного воздействия и особого правового регулирования. Так,59например, обосновывая введение специальной дисциплинарной ответственности вотношении работников, занятых геологоразведочными работами, действующийУстав о дисциплине работников, занятых геологоразведочными работами натвердые полезные ископаемые на континентальном шельфе СССР и в Мировомокеане107.

отмечает, что народнохозяйственное значение и сложные морские условия проведения поисковых, разведочных, опытно-эксплуатационных работ натвердые полезные ископаемые и специальных геолого-геофизических исследований на континентальном шельфе СССР и в Мировом океане, применение современной глубоководной техники и технологического оборудования требуют от ра-107В первом параграфе данной главы было отмечено, что некоторые уставы о дисциплине,утвержденные в советский период, продолжают действовать в настоящее время. В.И. Шкатулласреди действующих советских уставов о дисциплине указывает Устав о дисциплине работниковпредприятий и организаций, занятых освоением газовых и нефтяных месторождений с высокимсодержанием сероводорода, утв.

Постановлением Совмина СССР от 30.10.1987 № 1216.; Уставо дисциплине работников, занятых геологоразведочными работами на твердые полезные ископаемые на континентальном шельфе СССР и в Мировом океане, утв. Постановлением СоветаМинистров СССР от 06.08.1985 № 749; Устав о дисциплине рабочих и служащих, занятых наработах по освоению ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе СССР, утв.

Постановлением Совета Министров СССР от 16.12.1982 № 1081; Устав о дисциплине работников связиСоюза ССР, утв. Постановление Совета Министров СССР от 20.04.1972 № 284. (см.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. В.И. Шкатуллы.М., 2009. С. 583); авторы Комментария к Кодексу внутреннего водного транспорта РФ отмечают, что в настоящее время действуют Устав о дисциплине работников речного транспортаСССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 26.08.1985 № 812, и Устав службы насудах Министерства речного флота РСФСР, утв. Приказом Министерства речного флотаРСФСР от 30.03.1982 № 30 // Сборник нормативных актов о транспорте.

В 3-х частях. Часть II.М., 1985. (См.: Алихаджиева А.С., Артемьев Е.В., Куликова О.В., Свечникова И.В. Комментарий к Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации (постатейный) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2012). Последний из указанных уставов определяет круг обязанностей работников речного флота, но непосредственно вопросы дисциплинарной ответственности не регулирует.60ботников, занятых на этих работах, высокой организованности, образцовой дисциплины, добросовестного выполнения своих трудовых обязанностей.