Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Число депутатов, работающих на постоянной, штатной38Особенности избирательных кампаний...основе, составило всего 161 человек, как это правило председатели и секретари представительных органов местного самоуправления (прил. 1 табл. IV).Как оптимальную можно оценить возрастную структуру депутатского корпуса: число депутатов до 30 лет составило 1 905 (8,06%),а от 30 до 50 лет – 17 472 (73,9%) человек, то есть большинство всоставе представительных органов принадлежало наиболее активнымвозрастным категориям населения. Довольно высоким был образовательный уровень депутатов.
Из 23 630 действующих депутатов10 051 имели высшее, в том числе 164 – высшее юридическое образование (прил. 1 табл. IV).Для выборов глав муниципальных образований также был осуществлен весь комплекс мер, предусмотренный законодательством.В частности, сформированы избирательные комиссии, проведеновыдвижение и регистрация кандидатов.Всего в регионе было сформировано 10 427 избирательныхкомиссий различного уровня, в том числе 9 273 участковых, 147 территориальных и 1 007 избирательных комиссий муниципальных образований с совокупной численностью 85 218 человек. При этом всостав избирательных комиссий с правом решающего голоса вошли41 906 членов, или 49% от представительных органов местного самоуправления, 6 218 (7,29%) являлись государственными или муниципальными служащими, 994 (1,16%) представляли избирательныеобъединения, имеющие фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (КПРФ, НДР, ЛДПР, «Яблоко»), другие общественные объединения направили 703 человека, или0,77% (прил.
1 табл. V).Таким образом, в целом в составе избирательных комиссий общественные объединения различного уровня были представлены 994членами, то есть менее 2%. Во многом это объясняется объективнымипричинами, прежде всего незавершенностью формирования партийнойсистемы страны. Большинство политических партий, исключая КПРФ,создавались «сверху» под конкретного лидера, и их территориальныеструктуры до сих пор находятся в стадии становления.
Кроме того, своей приоритетной задачей сегодня партии считают борьбу за представительство прежде всего в органах государственной власти всех уровнейи лишь затем – в системе местного самоуправления. В составе избирательных комиссий преобладали члены КПРФ – 605 человек, все другиеиз вышеназванных организаций имели примерно равное представи39Глава 2тельство: НДР – 133, ЛДПР – 121, «Яблоко» – 135 человек (прил. 1табл. V). В этой связи нужно отметить своевременность и полезностьвступления в силу в 2001 году Федерального закона «О политических партиях», который нацеливает политические партии на участиев избирательных кампаниях различного уровня, в том числе в выборах органов местного самоуправления.В соответствии с российским законодательством в составе избирательных комиссий предусматривается две категории членов: справом решающего и с правом совещательного голоса. По регионучлены избирательных комиссий с правом совещательного голоса составили 2 696 человек.Важнейшую роль в ходе избирательной кампании сыграли13 678 наблюдателей, направленных в избирательные комиссии откандидатов и избирательных объединений.
В их числе преобладалинаблюдатели от кандидатов на должности глав муниципальных образований – 11 526 (84,26%), а вот от избирательных и общественных объединений было только 2 152 человека (15,73%) (прил. 1 табл. V).На этапе выдвижения и регистрации кандидатов в главы местного самоуправления в регионе ситуация выглядела следующим образом. Всего было выдвинуто кандидатами 4 106 человек, в том числе 4 080 – со стороны избирателей, 23 – от избирательных объединений, 3 – от избирательных блоков (прил. 1 табл. VI).Таким образом, в регионе доминировали кандидаты, выдвинутые избирателями. Представительство избирательных объединенийбыло минимальным и колебалось от одного в Удмуртии, Курганскойи Оренбургской областях до 14 кандидатов в Челябинской области.Избирательные блоки для участия в выборах глав муниципальныхобразований были сформированы только в Удмуртии, ими были выдвинуто 3 кандидата.После подачи документов регистрацию прошли 4 033 кандидата, в том числе выдвинутых избирателями – 4 009 (из них 461 –самовыдвижением), избирательными объединениями – 21, избирательными блоками – 3 человека.
Таким образом, число претендентовпосле этой процедуры сократилось незначительно – всего на 100 кандидатов, включая 71 от избирателей и 2 человек от избирательныхобъединений. После выдвижения практически не изменилось общеечисло претендентов в Курганской области. В других субъектах Федерации Уральского региона отсев претендентов был также незначителен. В Оренбургской области он составил 25 кандидатов (2,05%), в40Особенности избирательных кампаний...Пермской – 5 (2,43%), и только в Удмуртской Республике осталось 8человек, или 22,2% (прил.
1 табл. VI).В целом накануне выборов состав кандидатов выглядел такимобразом.Таблица 2Численность претендентов, принявших участие в выборах главмуниципальных образований на Урале 1995–1997 гг.15СубъектФедерацииУдмуртскаяРеспубликаОбласти:Число муниципальныхобразованийВсегоВ т. ч. где проходили выборы главыЧисло кандидатовВсегоСреднее числопретендентовна 1 мандат307273,86Курганская45945911522,51Оренбургская57857811411,97ПермскаяСвердловская487248711912883,984,06ЧелябинскаяВсего32532511153,431512148839142,13Из приведенных данных видно, что средний по РоссийскойФедерации показатель претендентов (3–4 кандидата на один мандат)был достигнут в Удмуртии и промышленных областях – Пермской,Свердловской, Челябинской. Меньшая активность была характерна длясубъектов, в экономике которых доминирует сельское хозяйство, – Оренбургской, Курганской областей.
В Республике Башкортостан главысельских и поселковых Советов не избирались, а назначались органами государственной власти.По результатам выборов и назначений в Уральском регионе былсформирован корпус глав муниципальных образований, который насчитывал 2 342 человека. Большинство из них было избрано населением по мажоритарной системе путем всеобщего, прямого, тайногои равного голосования. Таким образом, произошло замещение должностей глав местного самоуправления в 1 217 из 2 492 муниципальных образований региона, или в 48,83% от их общего числа. 275 главбыли избраны представительными органами местного самоуправле41Глава 2ния, а 3 – сходами граждан. Главы 23 районных администраций вУдмуртии были назначены представительными органами самоуправления.
В Башкирии все 824 главы местного самоуправления поселков исел были назначены руководителями районных и городских администраций, в территориальных границах которых эти населенные пунктынаходились. Такая практика существовала в республике вплоть до новых выборов в органы местного самоуправления в марте 1999 года.Всего в регионе путем назначения свой пост заняли 847 глав местного самоуправления, или 36% от их общего числа (прил. 1 табл.VII).По качественному составу на момент вступления в должностьсреди них преобладали государственные и муниципальные служащие – 965, или 41,2%, что несколько ниже среднего показателя постране – 49,43%; число женщин среди глав муниципальных образований составило 270 (11,52%), оно не превышало среднероссийскийпоказатель – 20,25% (прил.
1 табл.VIII).По возрасту главы муниципальных образований Урала распределились следующим образом: до 30 лет – 39 человек (1,66%), от 30до 50 лет – 1 213 человек (51,79%), т. е. большинство среди глав составили представители среднего возраста, имеющие уже значительный жизненный опыт.Почти в три раза меньше, чем в среднем по стране, в Уральском регионе были представлены руководители предприятий и организаций – 131 из 2 342 глав муниципальных образований, или 5,59%.В РФ этот показатель был равен соответственно 1 832 из 12 498, или14,65% (прил. 1 табл.
VIII).Довольно высоким являлся образовательный ценз глав муниципальных образований региона: на момент избрания или назначения из2 342 глав 1 465 (62,55%) имели высшее и незаконченное высшее образование.В ряде субъектов РФ, например в Удмуртии и Пермской области, высшее образование имело 100% глав муниципальных образований. Близка к этому показателю была Свердловская область, где свысшим образованием насчитывалось 66 глав (92,95%). Более 50%глав местного самоуправления имели высшее образование: в Курганской области – 300 чел. (65,3%), в Оренбургской – 302 чел.
(52,25%)и в Челябинской – 230 чел. (70,76%) (прил. 1 табл. VIII).В корпусе глав муниципальных образований невелико былопредставительство женщин: от одной в Свердловской до 142 (30,93%)в Курганской области (прил. 1 табл. VIII).42Особенности избирательных кампаний...Кампания по выборам органов местного самоуправления в регионе имела ряд особенностей, которые наиболее объективно выделил председатель избирательной комиссии Оренбургской областиЮ.В.
Андреев. Во-первых, по его мнению, это была первая полномасштабная избирательная кампания по формированию местногосамоуправления.Во-вторых, органы местного самоуправления сами определяли в своих уставах систему выборов. Практически все муниципальные образования выбрали мажоритарную систему, где итоги голосования определяются по большинству голосов. Эта система позволяетпроводить выборы в представительные органы местного самоуправления по одно- и многомандатным округам, а глав муниципальныхобразований как всенародно, так и из числа депутатов.В-третьих, организация и проведение выборов легли на плечирайонных и городских территориальных избирательных комиссий.На областную избирательную комиссию возлагалась ответственностьза финансирование, контроль за соблюдением законодательства ируководство территориальными избирательными комиссиями.В-четвертых, все финансовые расходы по организации и проведению выборов покрывались из средств областного и местных бюджетов16.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
