Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Кургане и Шадринске (население свыше 50 тыс. человек) и городах с меньшим числом жителей,поселках городского типа, селах-райцентрах. Количество депутатовв них было определено главами администраций. В городах Кургане иШадринске – соответственно 8 и 9 депутатов, в других же административно-территориальных единицах при населении до 5 тыс. человек в представительный орган избиралось 5, а свыше этого числажителей – 11 депутатов8.Выборы в представительные органы местного самоуправленияобласти прошли в 23 райцентрах, городах Кургане и Шадринске. Всегопо 186 избирательным округам баллотировалось 397 кандидатов.
Изних в райцентрах пос. Каргаполье, селах Глядянское и Шатрово выборы были безальтернативными. Наибольшее число кандидатов на место баллотировалось в Курганскую и Шадринскую городские Думы,более 4 и 3 кандидата на один депутатский мандат соответственно9.В районах и сельсоветах по решению глав администраций былиобразованы органы местного самоуправления – собрания постоянных представителей. В районные собрания входили представителивыборного органа, главы администраций городов районного подчинения, поселков городского типа, райцентров и сельсоветов. Собрание постоянных представителей сельсоветов включало в свой составстарост населенных пунктов и представителей трудовых коллективов, расположенных на их территориях.В Оренбургской области органы местного самоуправления также были сформированы на два года. По итогам выборов были образованы представительные органы местного самоуправления во всех12 городах, 8 из 34 районов областного подчинения, в 520 из 603 поселковых и сельских Советах.
В 26 районах их состав не избирался, аназначался главами местных администраций. В ряде населенных пунктов, где число жителей было до 5 тыс. человек, местное самоуправление осуществлялось непосредственно гражданами через собранияи сходы. Всего в области было создано 576 представительных органов численностью 4 018 человек, из них 540 (3 370 депутатов) навыборной основе.
655 глав администраций городов, районов, поселковых и сельских Советов были назначены губернатором области10.34Особенности избирательных кампаний...В Удмуртии выборы в представительные органы и глав местного самоуправления прошли 10 апреля 1994 года. В них принялоучастие 450 тыс.
избирателей, или 41% от их общего числа. Былоизбрано 598 депутатов в представительные органы власти 5 городови 25 районов, незамещенными осталось только 5 депутатских мандатов. Численный состав представительных органов в городах колебался от 13 в Можге до 30 в Ижевске. Аналогично выглядела ситуация и в районах республики. Здесь райсоветы насчитывали от 13 вЮкаменском до 29 депутатов в Балезинском районе. В это же времяпрошли и выборы глав местного самоуправления, а в ряде случаев –глав администраций всех 30 городских и районных муниципальныхобразований11.Таким образом, в 1994 году в областях региона, за исключением Челябинской, были сформированы органы местного самоуправления на переходный период в соответствии с нормами, определенными указами Президента России.
Процесс этот проходил под жестким контролем исполнительной власти и при определенных отклонениях от демократических принципов. В частности, представительные органы избирались не повсеместно и допускалось формирование органов местного самоуправления непосредственно главами администраций районов.Главы местного самоуправления всех уровней, как правило,назначались единолично губернаторами без учета мнения населения.При этом они руководили работой представительных органов местного самоуправления. Все вышеизложенное позволяет говорить онеполной легитимности новых органов власти.Время, прошедшее после октября 1993 года, когда Б. Ельциным были одномоментно ликвидированы местные Советы районного, городского, сельского, поселкового уровней, показало поспешность, непродуманность такого решения, повлекшего серьезные отрицательные последствия: сосредоточение всех властных полномочий вруках назначаемых глав администраций, неподконтрольных населению даже формально, усиление влияния бюрократического аппарата.
Как показал опыт Башкортостана, реформирование местных Советов эволюционными, а не революционными методами позволилообеспечить преемственность власти, сохранить политическую и экономическую стабильность и тем самым придать положительную динамику реформам, чего нельзя сказать об областях региона.35Глава 2В целом органы местного самоуправления, сформированныена переходный период, отчасти ликвидировали вакуум власти, образовавшийся после ликвидации Советов, но в полной мере заменитьих не смогли. В силу этого важным направлением деятельности новых органов власти помимо решения хозяйственных вопросов сталаподготовка к полноценным выборам в органы местного самоуправления.Такие выборы в регионе прошли в течение 1995–1997 годов.
Кэтому времени законодательные органы субъектов Федерации разработали довольно полную правовую базу для создания системы местного самоуправления, поэтому формирование представительных органов и избрание глав муниципальных образований осуществлялосьна легитимной основе.Для проведения выборов в представительные органы местного самоуправления в регионе было создано 11 696 избирательныхкомиссий различного уровня, в том числе 873 комиссии муниципальных образований, 202 территориальные, 692 окружные, 9 928 участковых.
Их количество напрямую было связано с численностью муниципальных образований и населения, проживающего на конкретной территории12. Из общественных объединений в составе избирательных комиссий доминировали представители КПРФ – 617 членов, число их политических оппонентов было в несколько раз меньше: ЛДПР – 132, НДР – 115, «Яблоко» – 31 человек. Особенно внушительное представительство коммунистов было в избирательныхкомиссиях Оренбургской и Курганской областей – соответственно 269и 114 человек, при полном отсутствии членов «Яблока», единственной реально действующей политической организации, которую можноотнести к представителям демократических сил в регионе.
В другихобластях участие «Яблока» было незначительным, его можно назватьформальным (см. прил. 1 табл. I).Избирательные объединения и кандидаты в депутаты согласнодействующему законодательству направили в избирательные комиссии своих представителей с правом совещательного голоса и наблюдателей. По региону в составе избирательных комиссий всех уровней работало 3 417 членов с правом совещательного голоса (2 768 откандидатов в депутаты и 649 от избирательных объединений) и 14 772наблюдателя, в том числе 12 006 представляли кандидатов и 2 766 –избирательные объединения (см. прил. 1 табл. II).36Особенности избирательных кампаний...Таким образом, можно говорить о том, что на выборах в органы местного самоуправления были использованы все предусмотренные законодательством формы контроля для обеспечения их объективности.Выборы в представительные органы муниципальных образований региона проходили по мажоритарной системе в 15 424 одно- и1 276 многомандатных округах.
Только одномандатные округа былиорганизованы в Башкортостане и Удмуртии, Пермской области иКоми-Пермяцком автономном округе. По смешанной системе округов прошли выборы депутатов в органы самоуправления в другихобластях региона. В частности, в Курганской области было создано 1174 избирательных округа, в том числе 434 многомандатных, насчитывающих 1 984 мандата, в Челябинской – соответственно 1 985 и179 (1 305 мандатов), в Оренбургской – 935 и 556 (4 595 мандатов), вСвердловской – 883 и 107 (361 мандат) (см. прил. 1 табл. III).
Такимобразом, в названных субъектах Федерации хотя и не основная, нозначительная часть депутатских мест замещалась по многомандатным округам. При этом средний показатель числа мандатов в одномокруге был различным – от трех и более в Свердловской до восьми иболее в Оренбургской области.В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации», который ограничил максимальноечисло мандатов (не более пяти) в многомандатных округах. Однако ипосле этого в субъектах Федерации, в том числе на Урале, в системемногомандатных округов не удалось достичь единообразия. Так, вОренбургской области в марте – июле 1998 года были проведены основные выборы депутатов Берестовского сельсовета Новосергеевского района (семимандатный избирательный округ), Кумакского сельсовета Соль-Илецкого района (одиннадцатимандатный избирательный округ) и Борискинского сельсовета Матвеевского района (девятимандатный избирательный округ)13.На этапе регистрации кандидатов в депутаты доминировалипредставители, выдвинутые избирателями, а доля избирательныхобъединений и блоков была незначительна.
После регистрации кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления их состав выглядел следующим образом (табл. 1).37Глава 2Таблица 1Число зарегистрированных кандидатовв депутаты представительных органов местного самоуправленияна Урале на выборах 1995 года14Число кандидатов от субъектов выдвиженияСубъект ФедерацииИзбирательИзбираные объедителиненияИзбирательныеблокиВсегоЧисломандатовУдмуртская РеспубликаКурганская область217456137624212–246256378672724Оренбургская область6972432370384974Пермская область226126182305740Свердловская областьЧелябинская область3528655627613784–3888669311373111Коми-Пермяцкий автономный округ392––39298274965823372841513651Всего по регионуИз данных таблицы видно, что основная часть кандидатов вдепутаты по региону (96,76%) были выдвинуты избирателями, лишь2% – избирательными объединениями и 1,19% – избирательными блоками, что говорит о невысокой активности основных политическихсил на выборах в органы местного самоуправления и, в итоге, о незрелости партийной системы страны.
Однако, несмотря на это, в целом в областях и республиках была обеспечена альтернативность выборов. Так, в Удмуртской Республике, Курганской и Челябинской областях было зарегистрировано более двух, в Свердловской и Пермской – более трех, а в Коми-Пермяцком автономном округе – четырекандидата на один депутатский мандат. И только в Оренбургской области аналогичный средний показатель был равен 1,41.По итогам выборов в Уральском регионе представительные органы были сформированы в 2 471 из 2 492 муниципальных образований(прил. 1 табл. III). Всего численный состав представительных органовместного самоуправления насчитывал 23 630 депутатов. В состав депутатского корпуса вошли 3 624 руководителя предприятий, учрежденийи организаций (15,34%), 1 938 государственных и муниципальных служащих (8,2%).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
