Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 7
Текст из файла (страница 7)
1999. №4. С.73.15См.: Местное самоуправление. Специальный выпуск // Вестн.Курган. обл. Думы. 1998. №1. С.40.16Там же. С.40–41.17См.: Постановление Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан «О примерном уставе сельсовета, поссовета Республики Башкортостан» // Местная власть: Сб.док. / Госсобрание РБ. Уфа, 1998. С.180–188.18Местная власть в Республике Башкортостан: проблемы ста29новления и развития: (Материалы конф.) // Информ. бюл.
/ Администрация Президента РБ. 1999. №6. С.60.19Там же. С.68.20Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (20 дек. 1994 г.) // Законы Республики Башкортостан / Госсобрание РБ. Уфа, 1995. Вып. X. С.60–77;Закон Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» (12 дек. 1994 г.) // Там же.Вып. IX.
С.56–96.21Закон Республики Башкортостан от 13 марта 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан“О местном самоуправлении в Республике Башкортостан”» // ЗаконыРеспублики Башкортостан / Госсобрание РБ. Уфа, 1998. Вып. XX.С.151–185.22См. Определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999года №19-0 «По жалобе гражданина Кагирова Р.Ф. на нарушение егоконституционных прав положениями частей второй и пятой статьи25 Закона Республики Башкортостан “О местном государственномуправлении в Республике Башкортостан”» // Собр. законодательстваРос. Федерации. 1999. №15. Ст.1928.23См.: Договор РФ и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочиймежду органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Башкортостан» // Становление договорныхотношений Республики Башкортостан и РФ (1990–1996 гг.): Сб.
док.Уфа, 1997. С.252.24Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлениив Удмуртской Республике от 27.01.94 №574» // Сб. законов Удмуртской Республики. Ижевск, 1994. С.1–25.25См.: Законы Удмуртской Республики, 1996 г. / Гос. Совет Удм.Респ. Ижевск, 1996. С.25–34.26Там же. С.139–165.27Подробно хронологию конфликта см.: Куликов К.И. Удмуртия – субъект России (1990-е годы). Проблемы экономики, политики,национальных отношений: Учеб. пособие. Ижевск, 1999.
С.94–124.28См.: Постановление Конституционного суда РФ от 24 января1997 года №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» // Собр. законодательства РФ. 1997. №5. Ст.708.30Глава 2Особенности избирательных кампанийпо выборам в органы местного самоуправленияУральского региона 1994–2000 годовВ октябре – декабре 1993 года рядом указов Президента РФБ. Ельцина была ликвидирована система Советов народных депутатов и положено начало формированию местного самоуправления нановой правовой основе. В 1994 году вместо распущенных городских,районных, поселковых и сельских Советов прошли выборы в представительные органы местного самоуправления на переходный период сроком на 2 года.
Их проведение регламентировалось УказомПрезидента РФ от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местногосамоуправления в Российской Федерации»1. Этим документом районные и городские Советы распускались (работа сельских и поселковых Советов была прекращена ранее президентским Указом от 9октября 1993 года №1617)2, а их функции передавались соответствующим местным администрациям. Действующие руководители администраций наделялись статусом глав местного самоуправления.Допускались одновременно и выборы глав местного самоуправления, но по решению руководителей администраций (губернаторов) областей и в порядке, установленном ими. Были определенысроки таких выборов – с декабря 1993 по июнь 1994 года.Указом Президента РФ №1760 было утверждено также Положение «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», вкотором даны конкретные указания и рекомендации субъектам Федерации по формированию органов власти на местах.
В частности, взависимости от численности населения предлагались следующиеварианты самоуправления:1. В городских и сельских поселениях с числом жителей до 5тыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением (через сходы, собрания) и выборным главой.2. В поселениях с числом жителей до 50 тыс. человек допускалось образование выборных органов местного самоуправления влице собраний представителей, а также глав администраций.3. В городах с населением свыше 50 тыс. человек разрешалось31Глава 2создание представительных органов – собраний представителей, аглава местного самоуправления либо назначался губернатором, либоизбирался населением.4.
Органом местного самоуправления в районах являлись главы их администраций. Допускалось образование органа, формируемого из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Такая же система организации власти определялась и для сельсоветов.Выборные органы местного самоуправления (собрание представителей) должны были работать, как правило, на непостояннойоснове и созываться на свои заседания соответствующим главой администрации3. Перечень полномочий представительных органов местного самоуправления, определенный Указом Президента №1760 от26 октября 1993 г., был признан исчерпывающим в Указе ПрезидентаРФ от 22 декабря 1993 г.
№2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»4. По этому Указу все остальные полномочия местного самоуправления, предусмотренные Законом РФ «Оместном самоуправлении в Российской Федерации» (1991 г.), передавались местной администрации. В этой связи было усилено положение глав местного самоуправления. Им предоставлялось правовыносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, быть главой администрации и одновременночленом соответствующего представительного органа муниципальногообразования, председательствовать на его заседаниях.Таким образом, в соответствии с Указом Президента РФ в формирующейся системе местного самоуправления ключевая роль закреплялась за главами местных администраций, назначаемыми губернаторами областей и президентами республик, а сам процесс выборов в органы местного самоуправления находился под жестким контролем федеральных органов и исполнительной власти субъектов РФ.Точка зрения населения и общественных организаций во вниманиене принималась.
Отчасти это было продиктовано сложной обстановкой в стране, необходимостью в кратчайшие сроки сформироватьместные органы власти, но был и субъективный фактор – стремление не допустить воссоздания системы местного самоуправления аналогичной той, которая существовала в1990–1993 годах, где представительные органы власти имели серьезные рычаги влияния и контроля за деятельностью соответствующих администраций.32Особенности избирательных кампаний...Нормы, зафиксированные в вышеназванных указах Президента РФ, легли в основу временных положений о местном самоуправлении, оперативно принятых в субъектах Федерации. Там, где областные Советы народных депутатов формально еще существовали, например в Курганской, Оренбургской и Пермской областях, местнаяадминистрация принимала данные документы совместно с этимипредставительными органами власти.
В других субъектах, в частности в Челябинской области, такие положения принимались толькоадминистрациями. В Удмуртии и Башкортостане вся правовая базабыла создана Верховными Советами республик. Здесь в течение 1994года были приняты законы, регламентирующие процесс создания системы местного самоуправления. Вследствие этого в республикахорганы государственной власти и местного самоуправления на переходный период не создавались, а были сформированы сразу на полный срок: в Удмуртии – 10 апреля 1994 года, в Республике Башкортостан – 5 марта 1995 года.Не состоялись выборы в указанные Президентом РФ сроки вЧелябинской области. Здесь глава областной администрации В.
Соловьев, одержав победу в длительной (1991–1993 гг.) борьбе с областным Советом, стремился сохранить свой монопольный контроль надвластью и отложить формирование органов местного самоуправления, мотивируя это отсутствием соответствующего федерального закона. Об этом он прямо заявил прибывшему в Челябинск в апреле1995 года председателю комитета Государственной Думы по местному самоуправлению А.
Сливе, когда тот попросил не чинить препятствий выборам в органы местного самоуправления5. Позицию губернатора разделял и председатель областной Думы В. Скворцов6.Таким образом, в установленные сроки выборы в органы местного самоуправления прошли в Удмуртии, Свердловской, Оренбургской, Пермской и Курганской областях.В Свердловской области выборы в представительные органыместного самоуправления проходили в 90 населенных пунктах, гдебыло создано 727 избирательных одномандатных округов.
Всего былоизбрано 669 депутатов. В 41 округе выборы не состоялись, а в 17 непроводились7.В Курганской области выборы также проводились только в представительные органы местного самоуправления. Главы администраций согласно «Временному положению о местном самоуправлении в33Глава 2Курганской области» назначались губернатором (в городах и районах областного подчинения) и руководителями районных администраций в селах, поселках, райцентрах. Представительные органы местного самоуправления избирались в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
