Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 30

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

Так, в 1997 году заместитель председателя областной ДумыС. Гулькевич придерживалась точки зрения, согласно которой дляповышения экономического потенциала местного самоуправлениятребовалось пересмотреть административно-территориальное устройство области в пользу укрупнения районного звена, а также создать из нескольких районов округа, наделенные государственнымиполномочиями15.В свою очередь, председатель комитета по региональной политике и местному самоуправлению областной Думы Л. Ганеева высказалась за то, чтобы главы местного самоуправления «подумали,какие муниципальные образования сельсоветов не являются самодостаточными, где вместо органов местного самоуправления могут бытьсобрания (сходы) или ТОСы».

По ее мнению, к выборам 2000 годаобласть могла бы «подойти с меньшим, но более эффективно работающим числом муниципальных образований»16.Точку зрения исполнительной власти на пути совершенствования местного самоуправления в Курганской области выразил губернатор О. Богомолов. По его мнению, необходимо укрупнить муниципальные образования, сделать их состоятельными в экономическомплане, а также упразднить двухуровневую систему местного самоуправления, «формируя районные и городские территориальные органы государственного управления»17. Единая позиция представителейорганов государственной власти и муниципальных образований былавыработана в начале 2002 года, когда в области было объявлено оначале реформы местного самоуправления. Ее целью является формирование муниципальных образований только на уровне районов игородов области.Таким образом, при определении общей точки зрения налицоединство мнений местной политической элиты о необходимости укрупнения муниципальных образований, а стремление исполнительной власти создать свои органы на уровне городов и районов подтверждают тенденцию, характерную для значительной части субъектов Федерации.В Оренбургской области, как и в Курганской, до 2000 года былобольшое число муниципальных образований, преимущественно сельских, и также существовала проблема повышения эффективностиместного самоуправления.130Проблемы и противоречия местного самоуправленияПо вопросу оптимизации системы местного самоуправленияЗаконодательным Собранием Оренбургской области 9 октября 1998года были проведены депутатские слушания, на которых высказанряд предложений.

В частности, заместитель председателя Законодательного Собрания области В. Нефедов отстаивал двухуровневуюсистему местного самоуправления: районный Совет – сельсовет. Нотакая система, по его мнению, может быть эффективной только приподчинении сельсовета райсовету, как это было до 1993 года. Дляэтого он предложил добиваться внесения этой нормы в федеральноезаконодательство, и данная позиция получила значительную поддержку участников слушаний.Для выработки официальной позиции в 1999 году комитет областного Законодательного Собрания по местному самоуправлению,законности и правопорядку изучил мнение городских и районныхадминистраций о системе государственного устройства Оренбургской области.

Опрос показал, что все они, за исключением администрации Илекского района, не удовлетворены сложившейся системойгосударственного управления и уровнем, на котором осуществляетсяместное самоуправление. Респонденты отметили несостоятельностьсельских и поселковых Советов в качестве муниципальных образований и назвали причины, препятствующие этому: отсутствие у нихсобственности, своих финансов, нерешенность вопросов разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти18.По вопросам совершенствования системы местного самоуправления в области опрошенные высказали конкретные предложения.Администрации 22 районов и городов (всего в области 35 районов и 12 городов субъектного подчинения) высказались за созданиемуниципальных образований на уровне городов и сельских районов.Значительный разброс мнений выявился в подходе к формированиюорганов местного самоуправления.

За избрание главы районной администрации населением района высказались в г. Гае, Первомайском, Алексеевском и Белебеевском районах, их назначение губернатором области считали целесообразным в Кувандыкском, Тюльганском, Советском районах. В пяти районах (Сакмарском, Ясненском,Тюльганском, Акбулакском и Домбаровском) предложили избиратьглаву администрации из числа депутатов райсовета по представлению губернатора области.131Глава 6По вопросу совмещения постов главы администрации и председателя районного Совета было выявлено равное число сторонников и противников – по четыре района19.В двух районах – Саракташском, Матвеевском и г. Новотроицке предложили вернуться к советской системе организации власти.На основе итогов опроса была сформулирована позиция комитета по данному вопросу.

Во-первых, принято решение сформировать двухуровневую систему органов местного самоуправления, гдеглавы администраций районов, сельсоветов и представительные органы избираются непосредственно населением. При этом совмещениепостов главы администрации и председателя Совета на уровне района признано нецелесообразным, а в сельских населенных пунктах –допустимым. В случае досрочной отставки главы администрации поинициативе Совета (если в течение двух лет депутаты трижды выражали недоверие главе по итогам его деятельности) предлагалось утвердить новую кандидатуру соответствующим представительныморганом из своего состава по предложению или согласованию с главой вышестоящего органа.

Во-вторых, комитет признал целесообразным вернутся к практике советского государственного строительства20. В последнем случае подход комитета, на наш взгляд, спорныйв силу изменений, произошедших в политической системе страны,но в части использования отдельных положений Закона РСФСР «Оместном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., особенно ввопросах разграничения полномочий, вполне понятен.На стремление сформировать муниципальные образования науровне района повлиял, на наш взгляд, определенный опыт, имеющийся в области. Речь идет о едином муниципальном образовании г. Абдулино и Абдулинский район. Оно включает г. Абдулино и 49 сельскихпоселений района.

Представительный орган – Совет депутатов – состоит из 20 депутатов, избранных населением на 4 года (ст.13)21.Глава муниципального образования является высшим выборным лицом, избираемым жителям города и района. К нему предъявляется ряд требований: возрастной ценз – не менее 21 года, ценз оседлости – проживание не менее 1 года на территории муниципальногообразования (ст.19). Он по должности входит в состав Совета депутатов и является его представителем (ст.17).В сельских населенных пунктах главой муниципального образования назначаются руководители местных администраций. Данный132Проблемы и противоречия местного самоуправлениявариант концентрации и централизации власти на уровне района обеспечил необходимый уровень управляемости территорией и не привел к каким-либо серьезным противоречиям с органами государственной власти области.После смены губернатора Оренбургской области (вместо В.Елагина на этот пост в 1999 г.

был избран А. Чернышев) проблемаоптимизации системы местного самоуправления из теоретическойбыла переведена в практическую плоскость. В области осуществленпереход к районной модели муниципальных образований в сельскойместности.Таким образом, очевидно, что в целях успешного развития местного самоуправления назрела необходимость законодательно определить место и роль района как административно-территориальной единицы в системе публичной власти, дефференцировать муниципальные образования по их ресурсному потенциалу, оговоритьпринципы их взаимодействия.

Это необходимо не только для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, но и для создания полноценной бюджетной системы в регионе и стране в целом. В частности, этого требует «Программа развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации на период до 2005 г.», которая в числе необходимых мердля ее успешной реализации предлагает:- законодательно закрепить особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях разных типов:определить суть понятия «муниципальные образования разных типов (уровней)», принцип вхождения одного муниципального образования в состав другого либо распространения юрисдикции двух илиболее муниципальных образований на одну и ту же населенную территорию; определить особенности образования территориальногосостава муниципальных образованиий разных типов и взаимодействия друг с другом;- установить общие принципы и порядок наделения полномочиями муниципальных образованиий разных типов (определениеминимального набора предметов ведения и полномочий, в т.ч.

расходных и доходных, для муниципальных образованиий различныхтипов и уровней)22.Определенные проблемы и противоречия характерны и длясистемы органов власти внутри муниципальных образований. В ре133Глава 6гионе доминирует модель местного самоуправления, где глава муниципального образования одновременно возглавляет представительный орган. Применительно к Челябинской области сложилась ситуация, когда в ряде муниципальных образований уставы принималисьна референдуме поспешно, причем не как результат формированияправовой базы местного самоуправления, а как следствие политической борьбы за пост губернатора, о чем уже говорилось выше. Главыместных администраций, чтобы обезопасить свои доминирующие позиции в системе местного самоуправления, сделали ставку на проведение референдумов по принятию уставов до окончания губернаторских выборов.

Так, по мнению А.С.Саломаткина, областная Дума,депутатом которой он являлся в тот период, оказалась неспособнапротивостоять проведению «так называемых местных референдумовв области, на которых с грубейшими нарушениями законодательствапринимались уставы муниципальных образований». В результате вобласти жестко в правовом отношении определилась « структура,порядок формирования и полномочия исполнительного аппарата местного самоуправления, возглавляемого главой муниципального образования»23.Это привело к концентрации власти в одних руках, ликвидации системы сдержек и противовесов внутри местной власти, снижению роли представительных органов, ослаблению контроля за деятельностью администрации, а в ряде случаев – к росту напряженности между главой и депутатами муниципального образования.Проблема совмещения главой муниципального образованиясвоей должности с постом председателя представительного органастала предметом серьезного анализа на семинаре по местному самоуправлению в Пермской области 12 мая 1998 года.

Характеристики

Список файлов книги