Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 3
Текст из файла (страница 3)
11) и Удмуртской Республики (ст. 21).Особое внимание в законах уделено регламентации деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.Согласно Федеральному закону наличие выборных органовместного самоуправления является обязательным. В рассматриваемых законах субъектов Федерации фиксируется механизм формирования представительных органов – выборы на основе всеобщего равногои прямого избирательного права при тайном голосовании. В большинстве законов определен предельный срок полномочий представительных органов местного самоуправления – 4 года, в законе Свердловской области назван минимальный – не менее двух лет (ст. 31).К исключительным полномочиям выборных представительныхорганов базовым Федеральным законом (ст.15 п.3 ) отнесено:1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренным его уставом;2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;4) установление местных налогов и сборов;5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренныхуставами муниципальных образований6.В законах отдельных областей и республик Урала этот перечень полномочий расширен.
Так, в законе Челябинской области представительные органы местного самоуправления наделены правомдосрочного прекращения полномочий депутатов (ст. 11), в Курганской – правом законодательной инициативы в областной Думе, в Удмуртской Республике – правом образования внебюджетных и валютного фондов, контроля за целевым использованием их средств (ст.13). Однако в целом, как видим, число дополнительных полномочийпредставительных органов, определенных местными законодателями, невелико. Практики и ученые предлагают восполнить данный12Формирование правовой основы ...пробел.
В этой связи заслуживает внимания точка зрения А.А. Саломаткина, который считает, что для повышения эффективности работы представительных органов необходимо существенно расширитьперечень их полномочий, доведя общее число до 707.Согласно федеральному законодательству уставами муниципальных образований может быть предусмотрена должность главымуниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он избирается гражданами на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава.При этом глава, избранный населением, может быть наделен правомвходить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.Законы областей и республик Урала только дополняют эти нормы.
Так, по закону Свердловской области избрание главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава предусматривается тайным голосованием квалифицированным большинством в 2/3 от установленного числа депутатов (ст. 34). В законе Республики Башкортостан вместо термина «глава муниципального образования» используется термин «глава сельской, поселковой администрации» с одинаковой функциональной нагрузкой (ст. 16). Наряду с вышеупомянутыми способами онможет быть избран и на сходе граждан (ст. 18).В законе Удмуртской Республики подробно оговорена возможность наличия двух должностей: главы администрации (ст.
14) и главы муниципального образования (ст. 141). Замещение должности главы муниципального образования осуществляется в соответствии снормами Федерального закона. Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления либо избирается непосредственно населением муниципального образования.Компетенция глав муниципальных образований по решениювопросов местного значения закреплена в уставах муниципальныхобразований, поэтому в законах областей и республик она не определена.
Исключение составляет закон Свердловской области, где в ст.35 подробно названы полномочия главы муниципального образования. Он имеет право представлять интересы муниципального образования в стране и за рубежом, в судах, в отношениях с другими му13Глава 1ниципальными образованиями, органами государственной власти,общественными, религиозными объединениями, организациями любых форм собственности. Полномочия затрагивают вопросы взаимодействия главы муниципального образования с органами государственной власти области. В частности, первый имеет право принимать участие в работе последних, выступать с законодательной инициативой в областном Законодательном Собрании.Ряд полномочий касается отношений главы с представительным органом и администрацией муниципального образования.
Главапредставляет интересы жителей в органах местного самоуправления;вносит в выборный представительный орган проекты планов, программ социально-экономического развития, бюджета и нормативноправовых актов; утверждает структуру и штаты администрации; ежегодно отчитывается о деятельности как своей, так и исполнительныхорганов местного самоуправления перед населением и представительным органом. Он также координирует деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по разработке планов и программразвития муниципального образования, его отдельных территорий.Существенные права имеет глава и в экономической сфере.
Этоправо открывать счета муниципальных внебюджетных фондов, управлять ими; осуществлять регистрацию субъектов предпринимательской деятельности; формировать муниципальный заказ; управлятьмуниципальной собственностью; создавать унитарные муниципальные предприятия; выделять земельные участки; участвовать в работе комиссий по приватизации государственных предприятий.Таким образом, подавляющая часть предметов местного ведения, которыми наделены органы местного самоуправления, в данном законе отнесены к компетенции главы муниципального образования. Такая практика получила отражение в уставах муниципальных образований не только Свердловской, но и других областей Урала, в том числе таких крупных городов, как Челябинск, Курган, Оренбург и др.Базовые законы о местном самоуправлении, принятые в регионе, заложили правовую основу для формирования и функционирования системы местной власти на Урале.
В целях развития их главныхположений в 1996–2000 годах законодательными органами областейи республик был принят ряд нормативно-правовых актов. В частности, это специальные законы о выборах в представительные органы14Формирование правовой основы ...местного самоуправления, о выборах глав муниципальных образований, о статусе депутата представительного органа местного самоуправления и порядке его отзыва, об административно-территориальном устройстве субъекта Федерации, о территориальном общественном самоуправлении, о местном референдуме, о собраниях (сходах)граждан, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в субъектеФедерации.Другим важным моментом формирования правовой основыместного самоуправления на Урале стало принятие уставов муниципальных образований.
В законодательстве о местном самоуправлении областей и республик Урала зафиксированы единые требованияк содержанию уставов муниципальных образований исходя из нормбазового Федерального закона8. В частности, в уставах должно бытьзафиксировано:1) границы и состав территории муниципального образования;2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и его должностных лиц, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления и др.Законодательство Российской Федерации и ее субъектов определяет только общие требования к уставам, а их разработка и принятиеосуществляются муниципальными образованиями самостоятельно.С 1995 по 1999 год в Уральском регионе было принято 2 307уставов муниципальных образований, в том числе 130 районных, 90городских, 67 поселковых, 2 004 сельских9.Процесс формирования законодательной базы по вопросамместного самоуправления в регионе и реализации ее важнейших положений происходил с определенными отступлениями от федеральных законов, носившими различный характер – от чисто технических до нарушения норм Конституции РФ.Недостатки технического характера были присущи главнымобразом регламентам представительных органов местного самоуп15Глава 1равления.
В качестве примера можно рассмотреть ситуацию в Пермской области. Здесь специалистами областного ЗаконодательногоСобрания в 1998 году были проанализированы регламенты 25 представительных органов городов и районов из 48 существующих муниципальных образований. В результате анализа было выявлено, чтотакая важнейшая форма работы представительных органов, как заседание, детально отражена лишь в уставах Кишертского и Уинскогорайонов. Только в 55% регламентов дано определение открытого заседания, в 67% – закрытого, в 70% – очередного, в 76% – внеочередного, в 10% – выездного10. В значительной части регламентов нечетко отражена процедура голосования, только 82% из них содержат процедуру открытого голосования, 76% – тайного, 55% – поименного и18% – повторного голосования11.Более существенные недостатки характерны для уставов муниципальных образований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
