Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Вместе с тем, несмотря на это, опрос сыграл положительную роль, стабилизировав отношения между областными и муниципальными органами власти, привел к консервацииконфликта между ними.В Удмуртии в 1996 году также предпринималась попытка создать органы местного самоуправления в 5 районах г. Ижевска (около 15 муниципальных образований), а на уровне города сформировать органы государственной власти. Во многом это было обусловлено, по словам председателя постоянной комиссии Госсовета Удмуртии по законности, общественной безопасности, правам гражданА.С.
Борзенкова, тем, что государственной властью была потерянауправляемость столицей, где сосредоточено более 70% промышленности и проживает почти половина населения республики7 .Мэр г. Ижевска А. Салтыков и ряд жителей города из числа егосоюзников обратились в Конституционный Суд РФ с просьбой отменить действие законов Удмуртии, регламентирующих реформу самоуправления в республике, принятых в 1996 году.
При этом акцентделался на том, что нарушается право граждан на самоуправление,хотя мнение самого населения г. Ижевска обстоятельно не изучалось.125Глава 6По выборочным опросам оно разделилось примерно поровну, и дажес минимальным перевесом в пользу органов государственной властиреспублики. Так, телефонный опрос, проведенный философско-социологическим факультетом УдГУ, показал: из 300 опрошенных 37%поддержали Госсовет УР, отметив, что он наводит порядок в республике, в то время как местные власти бездействуют, а 36% поддержали мэрию г. Ижевска и главу городского самоуправления8 .В целом в 1996 – 1997 годах в политике субъектов Федерациипрослеживается тенденция установить действенный контроль надмуниципальными образованиями крупных городов, и на это былиобъективные причины.
Ранее, когда губернаторы областей назначались Президентом РФ, в этом необходимости не было, так как ониединолично утверждали и смещали глав администраций городов ирайонов. Теперь ситуация качественно изменилась. Главы местногосамоуправления всех уровней, выведенные из системы государственной власти, получили практически полную свободу и доступ к значительным экономическим ресурсам. Ущемления ни того, ни другогоони стремились не допускать.В свою очередь, губернаторы, получив статус высших должностных лиц, избираемых населением, наделенных широкими полномочиями, оказались юридически недосягаемыми для прямых санкций со стороны федеральных органов государственной власти, включая Президента РФ.
Однако в целях закрепления полного влияния натерриториях своих областей им было необходимо сохранить контроль за крупными экономическими и культурными центрами в новых условиях. Кроме того, к этому их подталкивало то, что они полностью отвечали за социально-экономическую обстановку в своихрегионах как перед федеральными органами, так и перед населением, от волеизъявления которого во многом зависело их политическоебудущее.На развитие конфликтов между государственными и муниципальными органами власти на региональном уровне во многом оказывала влияние позиция, занимаемая Президентом России и его Администрацией.После перехода от системы назначения к выборам глав исполнительной власти субъектов РФ прежние административные рычагивоздействия на них Президентом России были утрачены.
В его арсенале остались только финансово-экономические (бюджет, региональ126Проблемы и противоречия местного самоуправленияные и федеральные программы) и юридические (иски в Верховный иКонституционный суды РФ) средства, которые не сопоставимы с прежним административным ресурсом. Поэтому Президент РФ стал проводить политику активной поддержки глав муниципальных образований, используя ее как инструмент влияния на региональные власти. Создавался «эффект наковальни», когда сверху на них могли оказывать воздействие федеральные органы, а снизу – мощные муниципальные образования.Подтверждением этому может служить позиция Президента РФв конфликтах между органами государственной власти и муниципальными образованиями областей и республик региона.В частности, Президент России и его администрация активноподдержали мэра г.
Ижевска А. Салтыкова в конфликте с ГоссоветомУдмуртии. Президент присоединился к запросу мэра в Конституционный Суд РФ о соответствии ряда законов, принятых ГоссоветомУдмуртии, вводивших ораны государственного управления в городах и районах республики. 29 мая 1997 года Президент РФ издал Указ«О совете по местному самоуправлению в Российской Федерации».Мэр г. Ижевска А. Салтыков был включен в состав этого органа. Кроме того, 16 апреля 1997 года Б.Н. Ельцин своим указом назначил полномочным представителем Президента РФ по Удмуртской Республике вице-мэра г.
Ижевска В.В. Балакина. Примечательно, что в то время, когда Президент РФ и другие органы федеральной исполнительной власти встали на сторону мэра г. Ижевска, позицию ГоссоветаУдмуртии поддержали руководители 15 областей и республик Уральского региона9 и России1 0. Администрация Президента РФ практически не допустила проведение выборов в местные органы государственной власти Удмуртии, несмотря на то, что все законы республики, регламентирующие выборы, были приведены в соответствие сфедеральным законодательством и Постановлением Конституционного Суда РФ.
Однако мнение самого населения во внимание принято не было. Причем в данном случае точка зрения населения действительно изучалась объективно. В частности, об этом свидетельствуют результаты официального опроса жителей сельских районовреспублики по вопросу образования местных органов государственной власти. Его итоги были подведены Госсоветом Удмуртской Республики 14 января 1998 года. Опрос был проведен путем собраний исходов граждан в 1 596 населенных пунктах. В нем участвовал127Глава 6107 971 человек, или 26,8 % от общего числа жителей. 87% опрошенных высказались за создание органов государственной власти в сельских районах республики, и 58% – за организацию местного самоуправления на уровне сельских и поселковых Советов11.Заместитель главы Администрации Президента РФ В.А.
Митина, прибывшая в республику, рекомендовала руководству Удмуртии отменить выборы в органы государственной власти районов, обеспечить выборы в органы местного самоуправления, разработать долгосрочную программу государственного строительства в Удмуртии12.Вследствие этого выборы в местные органы государственной власти, назначенные на 12 апреля 1998 года, были отменены. В республике было прекращено создание местных органов государственной власти и в дальнейшем сохранились городские и районные муниципальные образования.В Челябинской области в период наибольшего обострения отношений между администрацией г. Челябинска и областными властями канцелярия Президента РФ организовала 9 июня 1997 года телефонный разговор Б.Н.
Ельцина с мэром города В.М. Тарасовым13.И хотя, по сообщениям средств массовой информации, речь в немшла о проблемах городского хозяйства, сам факт разговора являлсяконкретным знаком администрации области о предпочтениях президента страны. Кроме того, после проведения в 1996 году губернаторских выборов Б.
Ельцин назначил своим представителем по Челябинской области Н. Суденкова, ранее входившего в команду бывшего главы областной администрации В. Соловьева – последовательного противника действующего губернатора П. Сумина.Таким образом, конфликтные ситуации между крупными муниципальными образованиями, в данном случае речь идет о столицах республик и областных центрах, имеют конкретные причины.Федеральное законодательство не подразделяет муниципальные образования исходя из их демографического и экономического потенциала. Сельское поселение с населением в несколько сот человек имиллионный город имеют одинаковый статус и полномочия.
В настоящее время областные центры региона являются едиными муниципальными образованиями. По своей численности каждый из нихпревосходит даже отдельные субъекты Российской Федерации. Приэтом внутригородские районы этих городов не имеют статуса муниципальных образований, хотя число жителей, проживающих на их128Проблемы и противоречия местного самоуправлениятерритории, в несколько раз превышает население сельских районов,которые таковым располагают.
К этому можно добавить малочисленный состав представительных органов, когда на одного депутата приходится несколько десятков тысяч избирателей, и их подконтрольность мэрам городов. Фактически это ведет к концентрации власти вруках одного человека – мэра города. Все это не позволяет назватьвласть этих муниципальных образований максимально приближенной к населению, т.е. местным самоуправлением.Очевидно, что в ходе реформы органов государственной власти и местного самоуправления статус областных центров, столиц республик и других крупных городов федерального значения долженбыть оговорен особо.
На наш взгляд, здесь целесообразно перейти кгосударственному управлению на уровне города с созданием муниципальных образований в границах городских районов и примыкающих поселков, а также расширить систему территориального общественного самоуправления в местах проживания граждан. При этомбыло бы оправданным усиление самостоятельности представительных органов таких муниципальных образований, для чего, в частности, следовало бы исключить право мэров городов возглавлять представительные органы или участвовать в управлении ими.Такие ограничения для мэров в отдельных случаях уже вводятся под давлением органов государственной власти регионов.
Например, Президент Удмуртии А. Волков 30 марта 2001 года выступил собращением к депутатам представительных органов городов Ижевска и Воткинска. В нем он предложил рассмотреть вопрос о внесенииизменений в уставы этих муниципальных образований, в частностиисключить положения, касающиеся права главы местного самоуправления, в случае если он руководит местной администрацией, одновременно возглавлять городскую Думу, и депутаты удовлетворилиэту просьбу1 4. Идет поиск эффективной модели местного самоуправления. Позиция органов государственной власти республик Уральского региона очевидна. Они выступают за ограничение местного самоуправления уровнем сельских населенных пунктов и введение государственного управления в городах и районах субъектного подчинения.Позиция представительных и исполнительных органов государственной власти областей Урала не так однозначна. В частности,в Курганской области, где действует двухуровневая система местного самоуправления: район – райцентр, поселковые и сельские Сове129Глава 6ты – в течение 1997 – 2000 годов шла дискуссия о путях ее совершенствования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
