Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Вып. 1. Правовые основы местного самоуправления. Пермь, 2001. С.148–154.7См.: Закон Челябинской области «Об областном бюджете Челябинской области на 2000 год» // Южноурал. панорама. 2000. 26 сент.8Материалы съезда депутатов … С.41.9Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября1985 года // Собр. законодательства РФ. 1998. №36. Ст.4466.10Автор рассматривает особенности трех основных моделейместного самоуправления: англосаксонской, континентальной и иберийской. При англосаксонской модели (страны Великобритания,США, Канада, Австралия) в административно-территориальных единицах всех уровней управление осуществляют только выборные органы общей компетенции – советы, а в общинах и приходах – собранияжителей.
Это, с одной стороны, обеспечивает независимость местного самоуправления, но с другой – содержит опасность его обособления от государственной власти.Континентальная модель предполагает присутствие на местахпредставителей государственной власти, назначенных из центра, например префектов во Франции и ландратов в Германии. При этомодновременно существуют органы власти, избранные населением.К особенностям иберийской системы (Испания, Португалия)относится отсутствие на местах чиновников, назначенных правительством.
Представительные органы власти (советы) и главы администраций избираются населением, а последние могут избираться и советами. Однако в любом случае главы назначаются представителямигосударственной власти на местах. См.: Рязанов Н.М. Взаимодействияорганов государственной власти и органов местного самоуправления(Южно-Уральский вариант). Челябинск, 1999. С.71–81.11См.: Устав (Основной Закон) Оренбургской области.
Принят19 окт. 1994 г. Введен в действие 24 нояб. 1994 г. Оренбург, 1997.С.32.12См.: Закон Оренбургской области «О совете представителеймуниципальных образований районов» от 12.09.1997 г. №129/31-03 //Юж. Урал. 1997. 19 сент.56117Глава 5В состав ассоциации вошли города Абдулино, Бугуруслан,Бузулук, Гай, Кувандык, Никольский и Чернореченский. См.: Елагин В.В. Местное самоуправление в Оренбуржье: проблемы и перспективы // Чиновникъ. 1999. №4. С.8.14Там же.15В состав ассоциаций входят:«Содружество» – Агаповский, Брединский, Верхнсуральский,Варненский, Нагайбакский, Октябрьский, Троицкий, Увельский, Чесменский районы, города Еманжелинск, Коркино, Копейск, Карталы,Пласт, Троицк, Южноуральск.
Местом расположения руководящихорганов ассоциации является г.Троицк;«Горный Урал» – города Аша, Златоуст, Сатка, Усть-Катав, Кусаи Ашинский, Кусинский, Катав-Ивановский, Саткинский, Уйский иЧебаркульский районы. Центр ассоциации – г.Златоуст;«Единение» – города Кыштым, Верхний Уфалей, Касли, Снежинск, а также Красноармейский, Сосновский и Аргаяшский районы. Местонахождением руководящих органов является г.ВерхнийУфалей. Подробнее об этом см.: Рязанов Н.М. Взаимодействия органов государственной власти ... С.66–67.16См.: Устав Ассоциации муниципальных образований «Единение». Ст.2, п.1; Устав Ассоциации муниципальных образований«Содружество».
Ст.3, п.1; Устав Ассоциации муниципальных образований горнозаводского края Челябинской области «Горный Урал».Ст.2, п.1.17См.: Рязанов Н.М. Взаимодействие государственной власти иинститутов местного самоуправления как фактор политической стабильности: Автореф. дис.
… канд. полит. наук. Екатеринбург, 2000.С.26–27.18Саломаткин А.С. Указ. соч. С.25.19Специалисты выделяют три типа управленческих округов,получивших распространение за рубежом: управленческие округа сфункциональной территориализацией власти, округа с административной территориализацией власти и округа с децентрализованнойтерриториализацией власти. При первой модели управленческиеструктуры округа не обладают собственными полномочиями, являясь лишь территориализацией государственной власти. Основнойфункцией округов является планирование развития подотчетной территории. На этом уровне могут также создаваться окружные управ13118Взаимодействие органов местного самоуправления ...ления центральных ведомств, т.
е. осуществляться деконцентрацияих полномочий. Возможности округов достаточно ограничены. Ихроль остается преимущественно технической. При второй моделипроисходит комплексная деконцентрация со стороны органов государственной власти в целом. Округа по-прежнему сохраняют управленческий характер, однако деятельность администрации за счет перемещения властных полномочий затрагивает интересы населения иорганов местного самоуправления, особенно когда способна прямоили косвенно контролировать деятельность последних. Этот недостаток, как правило, устраняется путем создания консультативныхструктур, иных механизмов, позволяющих населению и органам местного самоуправления влиять на администрацию непосредственнона данном уровне.
Третий тип округов предполагает фактически формирование нового уровня самоуправления, независимого от наличиясоответствующего юридического статуса. Создаются многофункциональные объединения муниципальных образований. Для данноговарианта округов характерно наличие самостоятельных полномочийи коллективного руководящего органа, избираемого «снизу» непрямыми выборами; законодательное регулирование «сверху» всех сторон деятельности округа; двусторонняя передача полномочий: с одной стороны, децентрализация государственной власти, с другой –делегирование муниципальными образованиями части своих полномочий.
В целом это вариант округа, где задача координации преобладает над задачей представительности центральной власти. Подробнооб этом см.: Старцев Я.Ю. Территориальное управление: проблемыуправленческих округов в свете европейского опыта // Гос. власть иместное самоуправление … С.83–88.20См.: например: Закон Свердловской области от 22.07.97. №4403 «О Западном управленческом округе» // Информ. сб. Администрации и Губернатора Свердловской области. 1999. №26.
С.16.21См.: Постановление главы администрации Челябинской области «О внесении изменений и дополнений в структуру исполнительной власти Челябинской области от 17 декабря 1996 г. №751 //Сб. законов и нормат. правовых актов Челяб. обл. 1996. №12. С127.22См.: Рязанов Н.М. Взаимодействие государственной властии институтов местного самоуправления … С.25–26.23Цит.
по: Намек – дело толстое // Вечер. Челябинск. 1998. 11марта.119Материалы съезда депутатов … С. 43.Местная власть в Республике Башкортостан: проблемы становления и развития: Материалы конф. // Информ. бюл. / Адм. Президента РБ. 1999. №6. С.59.26Материалы семинара-совещания председателей сельских ипоселковых Советов Республики Башкортостан (15 мая 1998). Уфа,1998. С.21.27Там же. С.22.28См.: Информационно-методический сборник Государственного Совета Правительства Удмуртской Республики.
Ижевск, 1997.№3 (март). C.85–86.29Там же. С.88.30Информационно-методический сборник ... №5. С.24.31См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» // Собр. законодательства РФ. 1997.
№5. Ст. 708.32См.: Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И. Государственное регулирование развития местного самоуправления. Ижевск,1999. С.51.33См.: Текущий архив Государственного Совета УдмуртскойРеспублики. Рекомендации по развитию системы органов государственной власти и местного самоуправления в Удмуртской Республике, г.
Ижевск, 26–29 марта 1998. П.1–4.2425120Глава 6.Проблемы и противоречия в деятельности органовместного самоуправления Уральского регионаФормирование местного самоуправления в регионе означалосоздание нового уровня публичной власти. Этот процесс сопровождался возникновением ряда проблем, многие из которых не решеныи сегодня.
О ряде из них, касающихся формирования качественнойправовой базы, создания эффективного механизма взаимодействияорганов местного самоуправления и государственной власти, формирования основ финансовой и материальной самостоятельности муниципальных образованиий, говорилось в предыдущих разделах работы. Однако вне поля зрения остались другие, также немаловажныепроблемы, оказывающие влияние на состояние местного самоуправления в регионе, анализ которых, на наш взгляд, представляет определенный интерес.На становлении и развитии местного самоуправления негативно сказываются периодически возникающие разногласия между главами крупных муниципальных образований и исполнительной властью областей и республик, часто перерастающие в конфликт.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
