Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Сумина, высказывались против эволюции статуса ассоциаций17, то руководители Законодательного Собрания области, например заместитель председателя ЗСО А.С.Саломаткин,допускали возможность формирования на их базе новой территориальной единицы – административного или муниципального округа18.На практике победила точка зрения областной администрации.Взаимодействие органов государственной власти с муниципальными образованиями через их ассоциации осуществляется и в Пермской области. Здесь созданы и функционируют Союз муниципальных образований «Прикамье», а также ассоциации муниципальныхобразований «Верхнекамье», «Союз», «Согласие» и «Юг».В Свердловской области выполнение муниципальными образованиями ряда государственных полномочий дополнено созданием среднего звена государственной власти в виде 6 управленческихокругов19.
По местному законодательству они вошли в систему исполнительной власти Свердловской области. Первоначально округабыли введены специальным Указом Губернатора 4 марта 1996 года, азатем закреплены отдельными законами. Область была разбита науправленческие округа: Восточный, Центральный, Южный, Горнозаводской, Северный и Западный, возглавляемые управляющими.104Взаимодействие органов местного самоуправления ...В законах, принятых персонально по каждому округу, определялся их статус, состав, границы, механизм функционирования исполнительных органов власти Свердловской области. В частности,округ определялся как «территория Свердловской области, на которой осуществляется координация деятельности исполнительных органов государственной власти области, действующих на его территории, анализ и прогноз социально-экономического развития входящихв округ административно-территориальных единиц»20. При этом непредусматривалось создание самостоятельной системы органов государственной власти в округе и он не являлся административно-территориальной единицей.Законодательно определялся перечень административно-территориальных единиц, входящих в состав каждого округа, и их границы.
Был также утвержден перечень субъектов, наделенных правомосуществлять функции территориального государственного управления на территории округа: его администрация, территориальные отраслевые и межотраслевые органы государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления в случае их наделения отдельными государственными полномочиями.Администрация округа определялась исполнительным территориальным межотраслевым органом государственной власти Свердловской области. К ее функциям было отнесено: осуществление территориального государственного управления в пределах предоставленной компетенции с целью стабилизации и улучшения экономической и социальной сферы, обеспечения благосостояния людей; содействие исполнению федеральных и областных законов, иных нормативно-правовых актов; обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, координация деятельности исполнительныхтерриториальных органов государственной власти Свердловской области на территории округа; осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития входящих в его составадминистративно-территориальных единиц; содействие становлениюи развитию местного самоуправления; осуществление координациии взаимодействия органов власти муниципальных образований.Администрацию округа возглавляет управляющий, назначаемый губернатором по представлению председателя правительстваСвердловской области.
Он формирует администрацию округа в со105Глава 5ответствии со структурой и статусом, утвержденным правительствомобласти, и управляет ею на принципах единоначалия.К компетенции управляющего отнесено: содействие исполнению федеральных и областных законов; координация работы территориальных отраслевых и межотраслевых исполнительных органовгосударственной власти области и рассмотрение их предложений осовершенствовании государственного управления на территории округа; запрашивание отчетов о деятельности этих структур и направление предложений по результатам отчетов в правительство области; осуществление контроля за выполнением органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий; содействие реализации областных государственных программ и др.Управленческий округ не имеет своего собственного бюджета,и его администрация финансируется из областного бюджета.В целом избранный тип управленческого округа близок к распространенному за рубежом типу округов с административной территориализацией государственной власти.
Такие округа позволяютэкономически объединить муниципальные образования с различнымресурсным и промышленным потенциалом; приблизить государственную власть к населению в условиях, когда ряд органов местного самоуправления еще не в состоянии взять на себя исполнение государственных полномочий; сохранить единую вертикаль исполнительнойвласти; осуществлять контроль и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти области, находящихся натерритории управленческого округа.Необходимо отметить, что в Челябинской области также рассматривалась возможность создания административных округов, вчастности Южного с центром в г. Магнитогорске. Глава администрации области В.
Соловьев своим постановлением №751 от 17 декабря1996 года утвердил Временное положение об администрации Магнитогорского административно- территориального экономическогоокруга и назначил на должность управляющего округом А.И. Старикова21. В Положении определялась структура округа: управляющий,его заместитель, 12 структурных подразделений аппарата администрации округа, штат – 35 должностей, функции администрации, территориальные границы (прил.
3). По Положению администрация округа являлась территориальным исполнительным органом государ106Взаимодействие органов местного самоуправления ...ственной власти в структуре исполнительной государственной власти Челябинской области. Ее юрисдикция распространялась на следующие территории, входящие в округ: г. Магнитогорск, Верхнеуральский, Нагайбакский, Агаповский, Кизильский районы.Руководящие органы округа осуществляли на своей территории полномочия государственной власти, переданные им администрацией Челябинской области, и были подотчетны ей.Администрация округа была наделена рядом функций, а именно:– представлять на своей территории исполнительные органыгосударственной власти Челябинской области;– исполнять областной бюджет в части, относящейся к находящимся на территории округа объектам областного бюджета;– координировать, по согласованию с соответствующими областными инстанциями, деятельность окружных внебюджетных фондов;– осуществлять политику органов государственной власти Челябинской области в сфере социально-экономического развития территории;– реализовывать финансовую и инвестиционную политику исполнительных органов государственной власти Челябинской области;– разрабатывать и реализовывать мероприятия по развитиюсоциальной сферы, охране здоровья и социальной защите населения;– осуществлять мероприятия по развитию энергетики, транспорта, связи, создавать условия для реализации жилищной политикиадминистрации Челябинской области;– содействовать выполнению программ по охране природы,рациональному природо- и землепользованию;– координировать деятельность по разработке и реализациипрограмм экономического и социального развития городов и сельских населенных пунктов на территории округа;– организовать работу по разработке программы экономикосоциального развития территории и ее реализации;– содействовать развитию местного самоуправления, обеспечивать взаимодействие органов местного самоуправления, муниципальных образований и др.Управляющий Магнитогорским административно-территориальным экономическим округом являлся высшим должностным лицом на его территории и по должности – заместителем главы администрации (губернатора) Челябинской области.
Он назначался на107Глава 5должность и освобождался от нее губернатором области и руководилработой администрации округа на принципах единоначалия.После первых выборов губернатора области в декабре 1996 годановый состав областной администрации приостановил реализациювышеназванного постановления, несмотря на то, что уже был разработан проект соответствующего закона, который вносил серьезныеизменения в структуру руководящих органов округа, в частности вводил представительство муниципальных образований.
В нем предусматривался руководящий орган округа – административный совет,состоящий из представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Председатель Совета и его заместители назначались губернатором, а 15 членов составляли главы муниципальныхобразований и депутаты представительных органов местного самоуправления районов и городов. Однако областная администрацияотказалась от создания округа и распространения этого проекта навсю территорию Челябинской области.Обоснование этой позиции изложил управляющий делами областной администрации Н.М. Рязанов. Он, в частности, назвал двааргумента: во-первых, объединение в одном органе управления государственных и муниципальных служащих нарушает нормы федерального законодательства, предусматривающего независимость местного самоуправления; во-вторых, округ становится новой административно-территориальной единицей области, что по законодательствуобласти равнозначно его превращению в муниципальное образование иного уровня, не предусмотренного Законом РФ «Об общих принципах местного самоуправления» (ст.
1, 3)22. Вместо этого областнаяадминистрация сделала ставку на создание ассоциаций муниципальных образований.Объективность этих аргументов очевидна, но, на наш взгляд,существует еще и субъективный фактор, повлиявший на принятиетакого решения. В случае создания округа в области появилось быполитико-экономическое образование, территориально удаленное отцентра и имеющее все необходимые ресурсы для проведения самостоятельной политики и оппонирования областным властям. Подтверждением этой точки зрения может служить позиция губернатора области П. Сумина, заявленная им в марте 1998 года на заседании Консультативного совета при губернаторе Челябинской области, где рассматривался вопрос о целесообразности образования на территории108Взаимодействие органов местного самоуправления ...области трех округов: Южного с центром в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
