Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Практически органы государственной власти областей и республик оказались поставлены в ситуацию, когда значительная часть властных полномочий наих территории осуществляется муниципальными образованиями, вдеятельность которых вмешиваться они не имеют права, в то времякак ответственность за состояние экономики и социальной сферырегиона сохраняется за ними в полном объеме.100Взаимодействие органов местного самоуправления ...Законодательством Российской Федерации предусмотрена максимальная защита системы местного самоуправления от вмешательства органов государственной власти.
Во многом это стало результатом того, что главным ориентиром и аргументом для российских законодателей служила Европейская хартия о местном самоуправлении. Вместе с тем из содержания этого документа не вытекает какобязательная норма обособления местного самоуправления от органов государственной власти.
Так, п. 3 ст. 4 Хартии гласит, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы, наиболее близкие к гражданам9,каковыми являются органы местного самоуправления. Кроме того,практически все ученые, занимающиеся проблемами местного самоуправления, обращают внимание на тесное взаимодействие органовгосударственной власти и местного самоуправления за рубежом.В этой связи представляет интерес сравнительный анализ такого взаимодействия в Уральском регионе, сделанный Н.М.
Рязановым. Опираясь на опыт стран Западной Европы и США, он, в частности, обратил внимание на тот факт, что сейчас для большинства ученых очевидно несоответствие российской действительности англосаксонской модели местного самоуправления, но именно эта модельвнедряется в Российской Федерации. Она характерна для централизованных государств и не предполагает прямого административноговлияния правительства на местные органы власти. По его мнению,более эффективной является иберийская модель, при которой местные советы избираются населением, а избранные ими или гражданами главы администраций назначаются представителями государствана местах.
Таким образом достигается более тесная связь органовгосударственной власти и местного самоуправления10.В настоящее время в регионе используется несколько вариантов взаимодействия органов государственной власти с системой местного самоуправления. В Оренбургской области до 2000 года местное самоуправление осуществлялось в границах городов, поселков исел, а на уровне районов были созданы администрации, имеющиестатус территориальных органов государственного управления. Поуставу области они были предназначены для осуществления отдельных государственных полномочий на территории районов (ст.
60)11.Вопрос взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления во многом регулировался областным Зако101Глава 5ном «О совете представителей муниципальных образований районов» от 12 сентября 1997 года12.Закон определил статус Совета как коллегиального представительного органа района, создаваемого на основании решения муниципальных образований, находящихся на его территории (ст.
1). Состав Совета формировался из глав муниципальных образований (сельпоссоветов) и главы администрации района и утверждался последним(ст. 3). Целью Совета являлось согласование общих интересов муниципальных образований (сель- поссоветов) и района и регулирование взаимоотношений между ними (ст. 2). По закону заседания Совета проводились не реже одного раза в месяц. Он имел право создавать постоянные и временные комиссии для содействия реализациипринимаемых решений (ст. 11).В соответствии с Законом Совет был наделен рядом полномочий: заслушивать отчет глав муниципальных образований по исполнению решений Совета; принимать решения по протестам прокурора района на решения Совета, предложениям главы районной администрации; утверждать общую сумму расходов Совета, районные программы; устанавливать налоги и сборы, а также льготы и преимущества, в том числе налоговые по платежам, установление которых отнесено законодательством к компетенции Совета; принимать решения остроительстве объектов межтерриториального и районного значения;готовить предложения по распределению дотаций и субвенций, регулируемых доходов, выделенных району из областного бюджета, междумуниципальными образованиями района; принимать сводные балансырайона, определять порядок управления объектами общей собственности и их финансирования; создавать районный фонд поддержки муниципальных образований и ассоциации (союзы) и др.
(ст. 14).Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, былиобязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории района(ст. 16).Кроме этого в области существовало два объединения муниципальных образований, которые также осуществляли взаимодействиес органами государственной власти: Ассоциация муниципальныхобразований Оренбургской области, куда входило 12 городов и 2 сельсовета13, и Союз муниципальных образований.
Ассоциацию возглав102Взаимодействие органов местного самоуправления ...лял мэр г. Оренбурга Г.П. Донковцев. Основными направлениями еедеятельности были определены: координация усилий членов ассоциации по ускорению экономических, политических и социальныхреформ, совместная выработка моделей и механизмов управлениясоциально-экономическим развитием муниципальных образованийобласти, координация их деятельности для более эффективного осуществления ими своих прав и интересов.В декабре 1998 года был создан Союз муниципальных образований, в который вошло 456 городских и сельских муниципальныхобразований, или около 80% от их общего числа.
Его руководящийорган – Совет наделялся правом представлять интересы своих членов в государственных органах власти, координировать деятельностьмуниципальных образований в вопросах эффективного осуществления ими своих прав и интересов, участвовать в подготовке и обсуждении нормативно-правовых актов государственной власти и местного самоуправления14.Однако взаимодействие органов государственной власти иместного самоуправления через все названные выше структуры оказалось недостаточно эффективным, и в области был осуществлен переход к системе единых районных муниципальных образований.
Всесозданные ранее поселковые и сельские муниципальные образования, за исключением нескольких, были упразднены. Таким образом,органы государственной власти области в результате проведеннойреформы местного самоуправления существенно упростили механизмвзаимодействия с муниципальными образованиями.В Челябинской и Курганской областях, где муниципальныеобразования существуют во всех административно-территориальныхединицах, ставка сделана на взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в рамках бюджетной системы,законодательной деятельности, через взаимное делегирование полномочий, а в Челябинской области – еще и через систему ассоциациймуниципальных образований.
В конце 1990-х годов здесь были образованы три ассоциации: «Содружество» (1998 г.), включающая 9 районов и 7 городов областного значения; «Горный Урал» (1997 г.), объединяющая 4 города областного значения и один районного (г. Куса),а также 6 районов; «Единение», состоящая из 4 городов областногозначения и 3 районов15.103Глава 5В перечне целей и задач ассоциаций наряду с такими, как координация действий учредителей в рамках совместно принятых программ, отработка новых методов управления народным хозяйством,содействие экономическому, правовому, территориальному развитиюместного самоуправления, особое место занимает вопрос совершенствования форм взаимодействия между органами государственной властиЧелябинской области и органами местного самоуправления16. По действующим уставам ассоциации выполняют главным образом функциикоординации деятельности и экономической интеграции муниципальных образований.
При этом ассоциации не выступают как муниципальные образования высшестоящего уровня. Таким образом, тесная взаимосвязь муниципальных образований в рамках ассоциаций иих субсидиарная ответственность по обязательствам позволяет государственным органам власти оперативно взаимодействовать с органамиместного самоуправления на значительной части территории области.Следует отметить, что по вопросу перспектив ассоциаций муниципальных образований у политической элиты области были определенные расхождения. Если представители исполнительной власти, в частности окружение губернатора П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
