Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 2
Текст из файла (страница 2)
еще до вступления в силу базового Федерального закона3.Поэтому здесь была принята новая редакция закона Удмуртии (19ноября 1996 года) и внесены изменения и дополнения в действующий закон Республики Башкортостан 13 марта 1998 года4. Анализключевых положений этих документов позволяет понять спецификуорганизации местного самоуправления в регионе, дать оценку егоправовой основе.Как отмечалось выше, области и республики должны были приразработке базовых законов о местном самоуправлении ориентироваться на положения федерального законодательства, что, в основном, и было сделано в регионе.Практически без изменений в названных законах были отражены права граждан на осуществление местного самоуправления,предусмотренные федеральным законодательством, а именно путемреферендума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, а такжечерез выборные и другие органы местного самоуправления.
В полном объеме были продублированы и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:принятие законов, регулирующих развитие этого уровня власти, формирование собственности муниципальных образований, обеспечениефинансовой основы их деятельности и другие.Законодательство субъектов РФ определило предметы веденияместного самоуправления также в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В частности, к ведению муниципальных образований было отнесено принятие уставов муниципальных образований,муниципальная собственность, жилой и нежилой фонды, местныефинансы, система муниципальных учреждений общего и профессионального образования, здравоохранения, охрана общественного порядка, планировка и застройка территорий, контроль за использованием земель, муниципальные сети энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, строительство дорог местного значения, организация переработки и утилизации бытовых отходов, ритуальныеуслуги, транспортное обслуживание населения, формирование муниципальных архивов, информационной службы и их содержание,создание условий для деятельности учреждений культуры, средствмассовой информации, для обеспечения населения услугами торгов8Формирование правовой основы ...ли, общественного питания, бытового обслуживания, для организации зрелищных мероприятий и развития физической культуры испорта в муниципальных образованиях.
В сферу деятельности муниципальных образований включено также обеспечение социальнойподдержки, содействие занятости населения, охрана окружающейсреды, обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании и другие вопросы.Законодательства субъектов содержат норму, согласно которой муниципальные образования могут наделяться и отдельными государственными полномочиями, что оформляется законами Российской Федерации и ее субъектов.
При этом предусматривается материальное и финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий. Вслучае невыполнения этих условий органы местного самоуправленияне несут ответственности за осуществление таких полномочий.В целом, как видим, перечень полномочий довольно широк.Вместе с тем, по мнению специалистов, этот вопрос требует болеедетальной проработки. В частности, федеральными законами предусмотрено 30 вопросов, отнесенных к предмету ведения органовместного самоуправления, но нет их содержательной конкретизации.При этом не определены полномочия органов государственной власти в решении вопросов местного значения, хотя очевидно, что многие из них не являются исключительными прерогативами органовсамоуправления.
Данная ситуация создает почву для конфликтов между органами государственной власти и местного самоуправления.Важной нормой по федеральному законодательству, обеспечивающей функционирование местного самоуправления, является правовзаимного делегирования полномочий муниципальными образованиями по собственному усмотрению. Эта норма нашла отражение и в базовых законах областей и республик Урала. Однако сам механизм данного процесса федеральным законодателем не регламентируется, чтона практике порождает определенные проблемы.
Особенно это характерно для двухуровневой системы организации местного самоуправления, как, например, в Челябинской и Курганской областях. Здесь возникла необходимость разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями различного уровня. В Челябинской области этот вопрос был решен путем принятия специального Закона «О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области», вступившего в силу в декабре 1997 года5.9Глава 1Этим документом определены предметы ведения для муниципальных образований районов, городов областного значения, городов с территориальными районами, с одной стороны, и сельсоветов,районных поселков, городов районного значения – с другой.
В законе назван и обширный перечень полномочий, которые муниципальные образования могут делегировать друг другу.К исключительным полномочиям, не подлежащим передачеиным муниципальным образованиям, отнесено принятие и изменение устава, вопросы муниципальной собственности, бюджетная политика, установление местных налогов и сборов, определение льготдля развития отдельных видов предпринимательства, образованиецелевых и внебюджетных фондов, создание муниципальных учреждений и предприятий.Кроме того, к предметам ведения исключительно районных игородских муниципальных образований отнесено принятие решенийо выделении дотаций и субвенций бюджетам сельсоветов и рабочихпоселков, организация местной милиции, заключение договоров сзарубежными партнерами для привлечения инвестиций, регистрацияорганов территориального общественного самоуправления.
А поселковые и сельские Советы наделены правом регулирования вопросовдорожного строительства, создания органов территориального общественного самоуправления, оказания помощи инвалидам и пенсионерам, установления режима работы предприятий коммунальногохозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.Большая часть вопросов местного значения, а именно 32 из 55,могут быть переданы городскими и районными муниципальнымиобразованиями в ведение сельских и поселковых Советов. В своюочередь последние могут передавать им 22 из 57 полномочий, зафиксированных в законе.К числу взаимно делегируемых полномочий отнесено определение правил пользования природными ресурсами, контроль за использованием земли, реализация социально-экономических программразвития муниципальных образований, природоохранные мероприятия, организация эксплуатации жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры (энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, канализации, торговли, общепита и т.д.), обеспечение занятости населения, благоустройство территории др.
Таким образом, взаимному10Формирование правовой основы ...делегированию не подлежат полномочия, касающиеся вопросов организации местного самоуправления, финансово-бюджетной политики, т.е. ключевые, обеспечивающие независимость муниципальныхобразований. Перечень полномочий, которые могут передаваться муниципальными образованиями друг другу, касается вопросов, связанных с обеспечением функционирования социальной инфраструктуры и экономического развития территории.Закон определил основу процедуры взаимного делегированияполномочий, но это не решает проблему окончательно.
При сохранении принципа добровольности район как муниципальное образование не может провести эту процедуру в одностороннем порядке совсеми муниципальными образованиями, находящимися на его территории, а это усложняет процесс принятия и реализации важнейшихуправленческих решений. Выходом в данной ситуации могло бы статьзакрепление в федеральном законодательстве, а затем и в законах субъектов РФ разграничения предметов ведения между муниципальнымиобразованиями различных уровней и типов, хотя бы на период становления новой политической системы.Помимо предметов ведения в базовых законодательствахсубъектов РФ, образующих Уральский регион, зафиксирован механизм осуществления местного самоуправления, который включает:формы прямого волеизъявления граждан (референдум, сход, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива), представительные (выборные) органы местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных должностных лиц местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления.Сравнительный анализ ключевых положений базовых законово местном самоуправлении областей и республик Урала с нормамиФедерального закона, касающимися организации власти на местах,позволяет утверждать, что расхождение по этим аспектам носят уточняющий характер.
Например, согласно федеральному законодательству местный референдум назначается по решению представительного органа местного самоуправления или по требованию населения.В законе Удмуртской Республики дополнительно к этому зафиксировано число подписей, необходимых для инициирования начала процедуры референдума – 5% от числа жителей муниципального образования (ст. 22). Аналогично отражена роль собраний (сходов) граждан вслучае наделения их полномочиями представительных органов мест11Глава 1ного самоуправления. В ряде законов содержатся конкретные требования к численности жителей муниципального образования, на которых это положение распространяется: менее двух тысяч человек – в законе Свердловской области (ст. 4), до 500 жителей – в законах Челябинской области (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
