Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этомУставом г. Перми определены конкретные источники собственныхдоходов органов ТОС: дивиденды от предприятий и организаций,создаваемых советами микрорайонов, в том числе на долевых, акционерных началах, доходы от имущества (использование, сдача в аренду или его продажа), средства от мероприятий, проводимых советами микрорайонов, добровольные взносы и пожертвования граждан.Следует отметить, что советы микрорайонов в рассматриваемый период имели достаточную финансовую самостоятельность.
Они составляли сметы расходов, самостоятельно планировали и использовали предусмотренные этими документами средства15. Органы ТОСстремились работать по целевым программам, касающимся благоустройства территории, организации детского досуга, поддержанияправопорядка и т.д. Частично их выполнение финансировалось избюджета города, остальные средства изыскивались органами ТОСсамостоятельно (спонсорская поддержка, помощь предприятий, средства, полученные от собственной хозяйственной деятельности). Так,в 1997 году по результатам конкурсного отбора 8 из 17 программ,заявленных органами ТОС, получили финансовую поддержку из городского бюджета, размеры которой составили 30–40% от стоимости проектов16.Практика территориального общественного самоуправления позволила специалистам Законодательного Собрания Пермской областивыделить три типа отношений ТОС с различными уровнями власти:-построение параллельных или субмуниципальных структурдля решения вопросов местного значения в случаях, когда органыместного самоуправления (чиновники и депутаты) еще не осозналипотребность населения в услугах этих структур, не выделили средства на их создание и деятельность;65Глава 3-оказание платных услуг населению микрорайона или муниципального образования в условиях устойчивой потребности в нихлибо при наличии причин, сдерживающих создание коммерческихструктур, специализирующихся на такого рода услугах;-формирование квазиобщественных объединений (инициативных групп населения по решению вопросов местного значения, затрагивающих интересы населения)17.Ассоциация работников территориального общественного самоуправления Пермской области (создана в марте 1994 г.) определила параметры территории, на которой возможна эффективная деятельность ТОС и его органов, исходя из численности населения: всельской местности или частном секторе городского микрорайона счислом жителей от 1,5 до 3 тыс.; в жилом массиве или поселке с пятиэтажной застройкой – от 7 до 10 тыс., при высотной 9- и 16-этажнойзастройке – от 7 до 16 тыс.
человек. При большей численности теряется«узнаваемость в лицо», перестают работать нормы морали как регуляторы его деятельности18.В Челябинске система территориального общественного самоуправления была сформирована в 1998–1999 годах. Первоначально кфевралю 1998 года инициативные группы граждан провели выборыстарших по подъездам, домам, улицам и подготовили выборные конференции комитетов ТОС. Вторым этапом стало создание 121 КТОСав 7 районах города, в том числе 28 – в границах поселков.
ЧислоКТОСов по отдельным территориям было различно и колебалось от11 в Курчатовском до 26 в Ленинском районе19.Неравнозначно и число жителей, проживающих на территориях действия КТОСов. Их распределение по этому признаку выглядитследующим образом: 8 КТОСов, или 6,6% от их общего числа, представляют интересы менее 1000 жителей, 52 (43%) – от 6 до 12 тыс.,17 (14%) – от 12 до 15 тыс. и 15 (12,4%) – более 15 тыс. граждан19.К особенностям территориального общественного самоуправления г. Челябинска специалисты администрации города относят:-охват комитетами ТОС всей жилой территории города;-непосредственную направленность на защиту интересов населения;-тесное взаимодействие с предприятиями всех форм собственности, органами городского самоуправления, жилищно-коммунальными и правоохранительными органами;66Система организации местного самоуправления ...-наделение комитетов ТОС рядом властных полномочий;-вознаграждение труда председателей комитетов19.В ведении ТОС находятся вопросы контроля за уборкой территорий и вывозом твердых бытовых отходов, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций; воссоздания дружин по охране общественного порядка; взаимодействия с участковыми инспекторами для обеспеченияпорядка и пресечения правонарушений в микрорайоне, поселке; оказания помощи социальным службам в выявлении лиц, нуждающихся в социальной защите, и др.Начиная с середины 1998 года с КТОСами в обязательном порядке согласовываются все решения по вопросам градостроительства.
Благоустройство микрорайонов и озеленение территорий призастройке осуществляется с учетом предложений КТОСов. С председателями КТОСов согласовываются вопросы землеотвода под строительство, они входят в комиссию по приемке жилого фонда и коммуникаций к работе в зимний период.Начиная с 1999 года финансирование КТОСов производитсяпо отдельной строке в расходной части городского бюджета, а ихпредседатели получают вознаграждение за свою работу.Важным связующим звеном, обеспечивающим взаимодействиеорганов ТОС с администрациями районов города, являются районные муниципальные Советы. В соответствии с положением «О районном муниципальном Совете в городе Челябинске»20, принятым городской Думой 11.03.1997 г., в их состав вошли депутаты Законодательного Собрания области и Челябинской городской Думы, избранные от этих районов, главы районных администраций и председатели КТОСов.
Председатель Совета избирается из числа депутатов.Основным направлением деятельности Совета является подготовкарекомендаций и предложений для главы администрации района вотношении принятия актов управления, регулирующих вопросы районного значения, планов и программ социально-экономического развития территории. Совет наделен правом заслушивать отчеты и информацию руководителей структурных подразделений районных администраций, предприятий и организаций, расположенных в районеи обеспечивающих решение проблем жизнедеятельности района иего населения. Слабой стороной Совета является рекомендательныйхарактер его решений.67Глава 3Процесс формирования районных муниципальных Советов вг. Челябинске начался в мае – июне 1997 года и завершился послеобразования КТОСов в районах и выборов их председателей.
СоставСоветов колебался от 17 в Центральном до 33 человек в Ленинскомрайоне. При этом было обеспечено внушительное представительствов них председателей КТОСов. Их удельный вес в Советах составилболее 80%. Муниципальные районные Советы работают по квартальным планам. Периодичность заседаний Советов за период 1998–2000годов стабилизировалась и составила от 8 до 11 заседаний в год21.Участие председателей КТОСов в работе муниципальных Советов позволяет им получать информацию о планах и конкретнойработе районных администраций, принимать участие в подготовке важнейших решений, ставить проблемы своего микрорайона в Совете.Первые годы существования КТОСов в Челябинске выявили иряд проблем в их работе.
По мнению специалистов городской администрации, нужно усовершенствовать нормативно-правовую базуТОС, укрепить материально-техническую базу КТОСов, повыситьуровень и качество подготовки их председателей и актива, обеспечить оперативный контроль за целевым использованием привлекаемых средств22. К этому можно добавить низкую активность населения, поскольку система ТОС создавалась органами муниципальнойвласти, не по инициативе граждан. Это обусловило, на наш взгляд,недостаточное внимание к ТОС со стороны населения. Подтверждением сказанному могут служить результаты анализа работы организаций ТОС в г.
Екатеринбурге. Он показал, что 66% их руководителей и актива считают, что ТОС развито скорее слабо, чем сильно, аопрос жителей города выявил, что 67% респондентов ничего не знают о деятельности ТОС23.В целом анализ процесса становления системы местного самоуправления в регионе позволяет говорить о том, что оно было сопряжено с определением территориальных границ муниципальных образований, выбором ими модели организации власти, созданием системы ТОС.
Реализация каждой из этих задач имела как положительные, так и отрицательные стороны.В выборе территориальных границ муниципальных образований в регионе были использованы различные варианты, предусмотренные законодательством: поселенческий принцип в Оренбургской68Система организации местного самоуправления ...области (до 2000 г.), муниципальные образования в границах городов и районов в Удмуртии, Пермской области, Коми-Пермяцком автономном округе, двухуровневая система местного самоуправленияв Курганской и Челябинской областях с созданием районных, поселковых и сельских муниципальных образований. В настоящее время в регионе прослеживается тенденция отказа от поселенческой модели территориальной организации местного самоуправления и ставка на муниципальные объединения на уровне административных районов игородов субъектного значения.Структуру органов местного самоуправления, способы формирования и объем их компетенции местные сообщества в регионе определили самостоятельно в уставах муниципальных образований.Приоритет был отдан моделям, предусматривающим ключевое положение глав местного самоуправления или администраций в системе муниципальных органов власти.
Более чем в 2/3 муниципальныхобразований главы одновременно выступают в качестве высшегодолжностного лица местного самоуправления, главы администрациии руководителя представительного органа, входят в состав представительного органа по должности, председательствуют в нем и организуют его работу. В Республике Башкортостан до 1999 года местноесамоуправление практически входило в систему органов государственной власти, так как главы сельских муниципальных образований назначались и смещались руководителями соответствующих районных и городских администраций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
