Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Эта модель используется в Удмуртии 5 муниципальными образованиями из 30 (16,66 %), в Свердловской области – 33 из 72 (45,8%), в Курганской – 289 из 459(62,96%), в Челябинской – 230 из 325 (70,77%), в Оренбургской (до2000 года) – 578 из 578 (100%).Следующую позицию по распространенности в регионе занимает вторая модель организации местного самоуправления. Она действует в 246 из 1 519 муниципальных образований (16,19%), что превышает средний показатель по Российской Федерации (9,25%).
ПоУралу применение этой модели колеблется от 14,15% в Челябинскойобласти до 100% от общего числа муниципальных образований вКоми-Пермяцком автономном округе.Четвертая модель организации местного самоуправления занимает по распространенности третье место в регионе. Она функционирует в 41 из 1 519 муниципальных образований (2,7%). Это превышает средний показатель ее применения в Российской Федерации –1,8%. Таких муниципальных образований в Пермской области – 2(4,16%), в Свердловской – 8 (11,11%) и в Челябинской – 31 (9,54%).Первая модель организации местного самоуправления, где выбранные населением представительный орган и глава администрацииорганизационно отделены друг от друга, по приоритетности находится на четвертом месте.
Она существует в 27 муниципальных образованиях (1,8%), что значительно меньше среднего показателя постране (7,68%). Наибольшее применение данная модель нашла в Удмуртии: здесь она действует в 25 из 30 муниципальных образований.Менее всего нашла распространение седьмая модель, предусматривающая избрание главы муниципального образования собранием или сходом граждан. По Российской Федерации на момент выборов насчитывалось 140 таких муниципальных образований, а наУрале ее выбрало всего 3 местных сообщества. Необходимо отметить, что в течение 1995–1998 годов статистика по таким муниципальным образованиям менялась. Так, по данным Центральной избирательной комиссии РФ, в Челябинской области эта модель была61Глава 3использована 3 сельсоветами, а в 1999 году специалистами областного Законодательного Собрания были обнародованы данные о 7 таких муниципальных образованиях.
Это Биянский, Илекский и Первомайский сельсоветы, находящиеся в границах территории муниципального образования г. Аши и Ашинского района, Иткульский иСилачский сельсоветы (г. Верхний Уфалей), Северный сельсовет(г. Кыштым), Веселовский сельсовет (г. Златоуст)7. В опубликованной официальной отчетности не были также отражены поселок Уральский Свердловской области и 6 муниципальных образований Курганской области: сельсоветы Ровненский и Темляковский Кетовского района, Моховской и Слевинский Макушинского района, Скопинский Белозерского района и Сычевский Варгашинского района8. Таким образом, можно говорить о 14 муниципальных образованияхрегиона, использовавших в рассматриваемый период данную модельместного самоуправления.
Однако названная разница не меняет принципиально удельный вес этой модели среди других вариантов устройства местной власти в регионе.Особая модель местного самоуправления сложилась в Башкирии. Здесь до 1998 года население избирало предствительные органы власти в 973 пос- сельсовета, а главы администраций назначалисьорганами местной государственной власти соответствующих городов и районов и находились в их подчинении. В целом избранныемодели местного самоуправления в большинстве областей и республик оправдали себя.Важным элементом системы местного самоуправления сталотерриториальное общественное самоуправление (ТОС). Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ» относит ТОС к формам осуществления местного самоуправления.
В ст. 27 Закона ТОС трактуется как самоорганизация гражданпо месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления9.Специалисты в области муниципального права говорят о двойной природе ТОС и даже выделяют в нем два субъекта правоотношений.
Первый – собственно ТОС, осуществляемое в формах прямойдемократии: референдумы, сходы, конференции и т.д., в том числе62Система организации местного самоуправления ...выборы органов ТОС. Второй – выбранный орган ТОС, его относятк некоммерческим объединениям населения. Это привело к различной трактовке ТОС в нормативно-правовых актах субъектов РФ иуставах муниципальных образований, где определяется порядок организации и осуществления ТОС. Поэтому на практике в регионе в одних случаях ТОС однозначно входит в систему местного самоуправления в качестве важнейшего ее элемента, в других оно независимо иимеет статус некоммерческих общественных организаций.Различный статус органов ТОС предопределил ряд отличий вфункциях, которые они выполняют, и источниках их финансирования.
Например, в первом случае организации ТОС получают финансирование из муниципального бюджета, но под выполнение конкретных функций или мероприятий. Во втором случае они имеют право юридического лица и по сути выполняют функции жилищно-коммунальных организаций, существуя главным образом за счет результатов своей коммерческой деятельности.В Уральском регионе реально действующая система органовТОС создана в городах областного и республиканского подчиненияи в административных центрах субъектов Федерации, где нашли применение его различные варианты, предусмотренные законодательством.В Свердловской области в г.
Екатеринбурге в 1993–1995 годахсложилась система микрорайонных советов, к которым от местныхвластей перешла часть функций в сфере коммунального хозяйства,организации досуга населения и поддержания общественного порядка. К концу 1996 года в г.
Екатеринбурге было создано около 30 микрорайонных советов10.В Кургане деятельность организаций ТОС привязана к территориям работы муниципальных предприятий ЖКХ. Поэтому в городе создано 11 комитетов ТОС (далее – КТОС). В период их формирования на каждом предприятии ЖКХ распоряжением мэра Кургана от12 июля 1998 года была введена ставка заместителя директора поработе с населением.
На этих работников была возложена задача оказывать организационную и методическую помощь органам и выборным лицам ТОС, координировать их деятельность, обеспечивать взаимодействие населения с городской Думой и администрацией города.Комитеты ТОС в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в г. Кургане наделены правом63Глава 3юридического лица (п. 1.2), а их бюджеты формируются за счет оказания населению платных услуг (сантехнических, столярных и т.д.),добровольных взносов и пожертвований хозяйствующих субъектов,общественных объединений, частных лиц, передачи имущества исредств городским самоуправлением. По положению ТОС являетсячастью городского самоуправления.Менее развита система территориального общественного самоуправления в других муниципальных образованиях области.
Так,на 1 июля 1998 года уставами только 217 из 459 муниципальных образований предусматривался порядок организации ТОС. Реально вобласти было создано 166 органов территориального общественногосамоуправления. Основная часть их действует в 8 городах области –116 из 166. На 198 муниципальных образований других типов (районные, поселковые, сельсоветы) приходится только 50 органов ТОС11.В Оренбургской области в начале 1994 года действовало 1 927органов территориального общественного самоуправления, из них1 474 на выборной основе.
Это были главным образом квартальные,уличные, домовые и сельские комитеты12. Город Оренбург был разбит на два муниципальных округа: Южный и Северный, где создано48 КТОСов. В соответствии с п. 6 положения «Об органах территориального общественного самоуправления на территории городаОренбурга» (утверждено Постановлением горсовета №161 от26.06.97) определены нормы для формирования комитетов или советов общественного самоуправления. Для советов – территория с числом от 20 до 1000 граждан, обладающих избирательным правом, а дляКТОСов – свыше 1000 человек.В городе Уфа в каждом из 7 районов были созданы органы территориального общественного самоуправления – советы микрорайонов.В г.
Перми местные ученые выделяют три этапа формированиягородской системы ТОС:1) 1991–1993 годы – массовое возникновение органов ТОС. Вэтот период в 30% микрорайонов города были сформированы советысамоуправления;2) 1993–1994 годы – период упадка системы ТОС. Часть органов ТОС прекратили свою деятельность, втянулись в затяжную конфронтацию с органами власти, и лишь незначительное их число продолжало свою работу в полном объеме;64Система организации местного самоуправления ...3) 1995–1996 годы – восстановление системы ТОС на новойнормативно-правовой основе13.На 1октября 1997 года система органов ТОС функционировалауже в 6 районах г.
Перми, т. е. на всей территории города за исключением Ленинского района. Всего в городе было создано 32 органа ТОС,в том числе в Орджоникидзевском районе – 7, Дзержинском – 2, Индустриальном – 3, Свердловском – 1, Кировском – 7, Мотовилихинском – 12 советов микрорайонов14.Финансовую основу органов ТОС здесь составляли их собственные ресурсы и средства, переданные из городского бюджета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
