Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Такая же картина характерна для Коми-Пермяцкого автономного округа, где созданы одно городское и 6 районных муниципальныхобразований.Отличительные черты присущи и системе местного самоуправления других субъектов Федерации. В частности, в Башкортостанеместное самоуправление осуществляется только на уровне поселкови сельских поселений, а на уровне районов и городов функционируют органы местного государственного управления, которые тесновзаимодействуют с муниципальными образованиями. Из приведенных выше данных видно, что в республике по итогам выборов, состоявшихся 5 марта 1995 года, было сформировано 973 муниципальных образования, включая 41 поселковый и 932 сельских Совета4.Таким образом, Башкортостан по числу муниципальных образований занимает первое место в России.
К этому показателю близок только Татарстан, где насчитывается 928 муниципальных образований. Внастоящее время число муниципальных образований в Башкортостане выросло и достигло 980. Сегодня в республике действует 41поселковый и 939 сельских Советов.Формирование органов местного самоуправления на Урале наполный срок полномочий (4 года) проходило в 1995–1997 годах. Поитогам выборов здесь было образовано 2 472 представительных органа (советы, думы, собрания представителей и т.д.) и избрано 1 518глав муниципальных образований, о чем подробно сказано выше.Структура органов местного самоуправления с точки зренияих функциональной специализации, способы формирования и объемкомпетенции закреплены в уставах муниципальных образований.
Вэтой связи конкретные варианты модели организации власти местные сообщества в регионе определяли самостоятельно. При этомбольшое значение имели законодательные нормы, теоретические разработки ученых.Специалисты в области муниципального права и менеджментаприменительно к Российской Федерации выделяют от 5 до 10 такихмоделей5. В основу типологизации положен ряд признаков: способизбрания главы муниципального образования, место главы муниципального образования в системе местного самоуправления (характер57Глава 3его отношений с администрацией и представительным органом власти), объем компетенции этих органов. Все эти модели получили распространение в Уральском регионе.Первая модель не предполагает наличия должности главымуниципального образования.
Здесь существует организационнаяобособленность главы администрации и представительного органаСовета (думы, собрания), избираемого населением, проживающимна территории муниципального образования. Глава возглавляет администрацию на правах единоначалия. Администрация выступаетисполнительно-распорядительным органом. Совет осуществляетфункции нормотворчества, контроля и представительства. Органывласти взаимодействуют через систему сдержек и противовесов.Модификацией этой модели может быть назначение главы администрации представительным органом местного самоуправления, а неизбрание его населением. По Уралу в рассматриваемый период данная система организации местной власти существовала в 27 муниципальных образованиях.
Значительная часть из них приходилась наУдмуртию: здесь эта система действовала во всех 25 районных муниципальных образованиях, в том числе в 23 районах главы администраций назначались представительными органами местного самоуправления. Из двух оставшихся муниципальных образований в одномглавы избирались из числа депутатов представительным органомместного самоуправления, в другом – непосредственно населением.Вторая модель характеризуется наличием помимо представительного органа и администрации поста главы муниципальногообразования. Он выбирается населением и выступает одновременнодолжностным лицом муниципального образования, его официальнымпредставителем и главой администрации.
Функции представительного органа остаются прежними. Глава муниципального образования подотчетен представительному органу только как руководительместной администрации и не входит в его состав. В Уральском регионе данный вариант использовали 246 муниципальных образований.Третья модель ликвидирует организационную обособленностьпредставительных и исполнительных органов муниципального образования. Здесь глава муниципального образования выступает в качестве высшего должностного лица местного самоуправления, главы администрации и руководителя представительного органа. Онвходит в состав представительного органа по должности, председатель58Система организации местного самоуправления ...ствует в нем и организует его работу.
Замещает главу муниципальногообразования и решает весь комплекс текущих вопросов в работе представительного органа избираемое из числа депутатов должностное лицо(заместитель председателя, ответственный секретарь, секретарь).Глава муниципального образования подотчетен представительному органу как его председатель и руководитель местной администрации. Эта модель может иметь два варианта: 1) глава муниципальногообразования наделен правом решающего голоса в представительноморгане и 2) он этого права лишен. Всего на Урале таким образом былоорганизовано местное самоуправление в 1 173 муниципальных образованиях, из них в 898 избран первый, а в 275 – второй вариант данной модели.Четвертая модель повторяет третью с той лишь разницей, чтоглава муниципального образования входит в состав представительногооргана с правом решающего голоса, но не является его председателем.
Данная модель нашла закрепление в уставах 41 муниципального образования.Пятая модель предусматривает взаимодействие главы муниципального образования с местной администрацией как официальногопредставителя населения и представительного органа. Он избираетсявсем местным сообществом и соединяет в себе полномочия высшегодолжностного лица муниципального образования и руководителя представительного органа. Главой администрации является управляющий,замещающий эту должность по контракту.
Этот вариант организацииместного самоуправления не получил существенного распространенияв регионе. Из крупных муниципальных образований, где была предпринята попытка внедрить эту модель, можно назвать г. Магнитогорск.Шестая модель предполагает наличие должности главы муниципального образования, который представляет все местное сообщество, не входит в представительный орган власти не возглавляетместную администрацию. Всего в регионе эту модель власти использовали 22 муниципальных образования.Седьмая модель действует в сельсоветах и других муниципальных образованиях с численностью населения 500 и менее человек.
Жители на своем собрании (сходе) избирают главу муниципального образования. Он возглавляет деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципального образования и возглавляет местную администрацию. На Урале, по официальной статистике, данная модель существовала в трех муниципальныхобразованиях Челябинской области.59Глава 3Анализ статистических данных по формированию органовместного самоуправления в 1995–1998 годах позволяет выделить приоритеты в выборе его моделей в областях и республиках региона.Наглядно это можно проследить по табл. 6.Таблица 6Основные модели местного самоуправления, закрепленные в уставахмуниципальных образований Уральского региона в 1995–1998 гг.6СубъектРоссийскойФедерацииЧисломуниципальных образованийМодель местного самоуправленияIIIIIIВсегоВ т.ч.
вариант1IVVVI2УдмуртскаяРеспублика3025–55––––Курганскаяобласть459–17028976213–––Оренбургская область578578––––578–Пермскаяобласть48173818202––Свердловскаяобласть72116332948–10Челябинскаяобласть325–4623019238313127–7–––––151927246117389827541322125444963116090148113901245140561Коми-Пермяцкий автономный округВсего порегионуПо РоссийскойФедерацииКак видно из таблицы, в регионе абсолютно превалирует третья модель, которая предусматривает доминирующее положение главы муниципального образования в системе местной власти, возглавляющего работу представительных и исполнительно-распорядительных органов.
В целом по Уральскому региону число муниципальныхобразований, закрепивших такую модель местного самоуправленияв своих уставах, составило 77,22% от их общего числа. При этом преимущество получила более жесткая ее разновидность, наделяющаяглаву муниципального образования не только правом председатель60Система организации местного самоуправления ...ствования в представительном органе, но и правом решающего голоса. Это повторяет общую тенденцию, характерную для РоссийскойФедерации. В стране по такой модели сформирована местная властьв 9 014 из 12 544 муниципальных образований, что составляет 71,86%.Непосредственно в ее применении областями и республиками Ураланаблюдается значительный разброс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
