Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Ст. 4188.2Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. №1617 «О реформепредставительных органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3924.3См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44.
Ст. 4188.4Там же. №41. Ст. 5071.5См.: Пока нет законов – не будет и выборов // Вечер. Челябинск. 1995. 21 апр.6См. об этом: Скворцов В.Н. Среди мечей законы безмолвствуют. Челябинск, 2000. С.42–51.7См.: Кириллов А.Д. Урал: от Ельцина до Ельцина: (Хроникаполитического развития, 1990–1997 гг.). Екатеринбург, 1997. С.198.8См.: Сборник материалов по выборам в Курганскую областную Думу и представительные органы местного самоуправления 27марта 1994 г. // Информ. бюл.
1994. №9. С.55.9Итоги выборов депутатов в представительные органы власти(Курганскую областную Думу) и органы местного самоуправленияКурганской области: Информ. бюл. обл. избират. комиссии. Курган,1994. С.14–17.152Особенности избирательных кампаний...10См.: Рагузин В.Н., Прусс А.П. Формирование гражданскогообщества в Оренбужье: (Избирательные кампании 1993–1998 гг.).Оренбург, 1998. С.26–27.11ЦГАУР. Ф.Р-685. Оп.1.
Д.03-16. Л.2–3.12В соответствии с федеральным законодательством избирательные комиссии муниципальных образований создаются в случаях, когда границы избирательного округа совпадают с границамимуниципального образования. Окружные избирательные комиссииформируются в административных округах с числом избирателей 10тыс. человек. Территориальные избирательные комиссии могут создаваться для выборов должностных лиц по одномандатному округуи представительных органов местного самоуправления по многомандатным округам. В последнем случае число избирателей в округедолжно превышать 100 тыс. человек.
Участковые избирательные комиссии создаются на каждом избирательном участке. См.: Закон РФ«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ. Прил., ст.13–16.13Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации, 1995–1998: Электоральная статистика.
М., 1999. С.31.14Таблица составлена по: Формирование органов местного самоуправления ... С.54–61, 109–118.15Таблица составлена по: Формирование органов местного самоуправления ... С.172–174, 178–186.16См.: Андреев Ю.В. Избирательные комиссии в Оренбургской области (годы и люди). Оренбург, 1999.
С.44.17См.: Органы местного самоуправления в Курганской области, 1996–1997: (Тем. сб.). Курган, 1999. С.4.18ЦГАУР. Ф.Р-685. Оп.1. Д.68. Л.91.19Таблица составлена по: ЦГАУР. Ф.Р-685. Оп.1. Д.68. Л.9.20Таблица составлена по: ЦГАУР. Ф.Р-685. Оп.1 Д.68. Л.96–97.21Там же. Л.97–98.22Там же. Л.105.23Там же.24См.: Органы местного самоуправления в Курганской области, 1996–1997.
С.79.25См.: Пермская область. Выборы 2000 г.: Электоральная статистика. Пермь, 2000. С.112–113.26Там же. С.88.53Глава 3Система организации местного самоуправленияв муниципальных образованияхУральского регионаПолномасштабное формирование системы местного самоуправления на Урале началось после ликвидации системы Советов и принятия в декабре 1993 года новой Конституции Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»граждане осуществляют свое право на местное самоуправление «вгородских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях … путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления»1.
Эта норма получила отражение в законах областей иреспублик Урала и имела ключевое значение при создании муниципальных образований в 1994–1996 годах.На момент выборов в представительные органы и должностных лиц местного самоуправления на территории Уральского региона было 2 492 муниципальных образования. Среди них основнуюдолю составляли сельские Советы – 2 154, или 86,4%.
Общее числодругих муниципальных образований составляло 97 городских (3,9%),включая 81 город республиканского и областного подчинения, 129районных (5,17%), 14 поселковых (городского типа), 98 сельских,дачных, рабочих поселков и иных поселений (3,93%). Ситуация непосредственно по отдельным областям и республикам Урала отражена в табл.
5.Таблица 5Распределение муниципальных образований по типам2Число муниципальных образованийСубъектРоссийскойФедерацииРеспубликаБашкортостанУдмуртскаяРеспублика54ГородовВ т. ч.входящих вВ т.ч.имеющихВсего состав друзначениегих муници- ВсегосоответпальныхствующегообразованийсубъектаПосел- Сель- Другихковских мунициРайогород- Сове- пальныхновскоготов образоватипаний*97330932552541 (поселкисельские)Окончание табл.5Число муниципальных образованийСубъектРоссийскойФедерацииГородовВ т. ч.входящих вВ т.ч.имеющихВсего состав друзначениегих муници- ВсегосоответпальныхствующегообразованийсубъектаКурганскаяобласть459Оренбургская область578Пермскаяобласть48Свердловская область72Челябинскаяобласть325Коми-Пермяцкий автономный округВсего порегиону43372827Посел- Сель- Другихковских мунициРайогород- Сове- пальныхновскоготов образоватипаний*92111115132713131288251819116245420154522235255262492722978112914215498По РоссийскойФедерации135116660610447150121699321148*В графе «Другие муниципальные образования» отражены садоводческие и сельские поселки.Приведенные в таблице данные показывают определенные особенности местного самоуправления в регионе.
Прежде всего это то,что здесь преобладают сельские муниципальные образования, значительная часть которых, а именно 722 (29,13%), относится к двухуровневой системе местного самоуправления. Как правило, это сельсоветы и поселки, которые территориально входят в состав вышестоящих муниципальных образований. Их жители участвуют в формировании органов местного самоуправления двух уровней – в выборах в представительные органы и глав администраций муниципальных образований как поселков, так и районов. Большинство такихобразований приходится на Челябинскую и Курганскую области (282и 433 соответственно). На практике такая система местного самоуправления, как правило, требует договорного регулирования отноше55Глава 3ний между районными муниципальными образованиями и поселковыми и сельскими Советами по вопросам бюджета, содержания социальной сферы и другим общим проблемам, т.е.
определенного разграничения полномочий по вертикали. В отсутствие в федеральномзаконодательстве четкого механизма, регламентирующего этот процесс, каждый из субъектов РФ решает данную задачу самостоятельно. В целом же двухуровневая система местного самоуправленияобъективно усложняет процесс принятия исполнения управленческих решений и в определенных ситуациях порождает конфликтымежду муниципальными образованиями различных уровней. Поэтому в Челябинской и Курганской областях очевиден рост числа сторонников перехода на одноуровневую систему районных муниципальных образований с упразднением поселковых и сельских Советов.В Челябинской области реализация этой идеи началось на практике.
Как отмечалось в предыдущих разделах работы, в 2000–2001годах 29 сельских муниципальных образований области по итогамреферендумов приняли решение о самороспуске и вхождении в состав городских и районных муниципальных образований. В Курганской области в начале 2002 года на заседании областного совета повопросам местного самоуправления вице-губернатор А. Бухтояровофициально заявил о начале реформирования муниципальных образований области. Всего планируется создать из существующих 459муниципальных образований – 26, в том числе 2 городских (г.
Курган, Шадринск) и 24 районных3. В Оренбургской области был реализован поселенческий принцип создания муниципальных образований, не предусматривающий их формирование на уровне районов.Это привело к созданию значительного числа сельских, поселковыхмуниципальных образований и одновременно усложнило координацию их действий на районном уровне.
Поэтому здесь в течение 1998–1999 годов прошла острая дискуссия по вопросам оптимизации системы местного самоуправления, участие в которой приняли представители областной администрации, Законодательного Собрания области и муниципальных образований. Ее итогом стал переход в 2000году к формированию районных муниципальных образований с упразднением поселковых и сельских Советов. В этой связи число муниципальных образований в области сократилось с 578 до 48.В ряде субъектов РФ изначально органы местного самоуправления сформировались только на уровне городов и районов. В част56Система организации местного самоуправления ...ности, в Удмуртии это муниципальные образования 5 городов и 25районов республиканского подчинения, в Пермской области – соответственно 15 городских и 27 районных муниципальных образований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
