Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 11
Текст из файла (страница 11)
1 табл. XI).Выборы глав местного самоуправления с участием населенияпрошли в крупных городах области, таких, как Оренбург, Орск, Бугуруслан, Бузулук, Гай, Медногорск, а также в 4 сельсоветах и ЗАТО п.Комаровский. Депутатами избирались преимущественно главы муниципальных образований сельских районов (прямые выборы главбыли только в двух из 34 районов – Северном и Тюльганском). Такимобразом, система прямых выборов глав местного самоуправлениянаселением характерна для городов, имеющих значительный экономический потенциал, а выборы с участием представительных органов – для дотационных сельских территорий. При этом второй вариант объективно более предпочтителен для органов государственнойвласти области, поскольку дает дополнительные возможности продвигать свои кандидатуры на должности глав муниципальных образований, проведя определенную работу с депутатами.Выборы в представительные органы местного самоуправления,городские Думы, Земские собрания районов в Пермской области охватили период с 1999 по 2001 год.
В 1999 году выборы прошли вг.Кунгуре, Куединском, Оханском и Суксунском районах, а также вЗАТО п.Звездный. В 2000 году были проведены выборы в 31 муниципальном образовании: в 12 городских Дум и 19 Земских собранийрайонов. В течение 2001 года были избраны депутаты в Земские собрания Чернушинского, Ильинского, Нытвинского, Октябрьского иУинского районов25.В вышеуказанные сроки прошли выборы и всех глав местногосамоуправления. Наибольшая часть из них – 29 были избраны в 2000году, в том числе 10 в результате повторного голосования.
При этом20 из 29 глав занимали этот пост на момент выборов26.В Челябинской области выборы в органы местного самоуправления прошли 24 декабря 2000 года. Здесь одновременно избиралисьдепутаты представительных органов и главы муниципальных образований. Выборы депутатов проходили по 2 418 избирательным округам (2 201 одно- и 217 многомандатным). Из 3 210 депутатских48Особенности избирательных кампаний...мандатов были замещены 3 157. На 1 февраля 2001 года в 308 муниципальных образованиях из 318 были полностью сформированы идействовали представительные органы (прил. 1 табл.
X). В 5 муниципальных образованиях полномочия представительных органоввыполняли сходы граждан (Биянский, Илекский и Первомайский сельсоветы Ашинского района, Веселковский сельсовет г. Златоуста, Северный сельсовет г. Кыштыма).Непосредственно населением главы местного самоуправлениябыли избраны в 316 из 318 муниципальных образований.
В Кувашинском сельсовете (г. Златоуст) главу администрации избрал представительный орган местного самоуправления из числа депутатов, а всельсовете Северный (г. Кыштым) – сход граждан. В Пискловскомсельсовете глава муниципального образования был избран из числадепутатов представительным органом местного самоуправления, аглава администрации был нанят по контракту.Накануне и после выборов в системе местного самоуправления области произошел ряд существенных изменений. Так, очевиднатенденция укрупнения муниципальных образований, прежде всегорайонного уровня.
В 2000–2001 годах в 29 муниципальных образованиях области были проведены референдумы, по результатам которых принято решение о их самороспуске. Они вошли в состав городских и районных муниципальных образований. Такие референдумыпрошли в 2 поселках и 27 сельсоветах, а именно: 4 июня 2000 г. – впоселках Нижний Уфалей и Черемшанка, в Иткульском и Силачскомсельсоветах, прилегающих территориально к г.
Верхнему Уфалею; вдень выборов, 24 декабря 2000 г. – в сельсовете Магнитский Саткинского района и в 10 из 13 сельсоветах Троицкого района; 17 июня 2001 г. –в 13 из 14 сельских Советов Кизильского района; 1 июля 2001 г. – вТоминском сельсовете Сосновского района. Кроме того, в области сформировалось 5 муниципальных образований, объединяющих территории городов и районов: г. Аша и Ашинский район, г. Карталы и Карталинский район, г. Касли и Каслинский район, г.
Катав-Ивановск иКатав-Ивановский район, г. Сатка и Саткинский район. В результатеэтих процессов число муниципальных образований сократилось с 325в 1996 до 291 по состоянию на 1 января 2002 года.Таким образом, в рассматриваемый период в регионе прошлотри избирательных кампании по выборам в органы местного самоуправления, каждая из которых имела свою специфику.49Глава 2В 1994 году были сформированы органы местного самоуправления на переходный период сроком на два года во всех областяхУрала, исключая Челябинскую.
Созданную систему власти на местах нельзя считать полностью легитимной, поскольку формироваласьона на основе временных положений, принятых областными Советами, под контролем и непосредственным участием глав администраций областей. В случаях отсутствия областных Советов положенияразрабатывались и утверждались непосредственно исполнительными органами государственной власти. Состав представительных органов власти формировался не только путем выборов, но частично ичерез назначения.
Главы муниципальных образований подбирались иутверждались в должности областными администрациями. Территориальные границы муниципальных образований, а также модели местного самоуправления определялись без учета мнения населения. Референдумы по этим вопросам в регионе не проводились. Основные параметры системы местного самоуправления были жестко определены указами Президента РФ.
Это позволяет утверждать, что на данном этапеместное самоуправление в областях региона формировалось не «снизу», а «сверху» и преимущественно административными методами.Иная ситуация сложилась в республиках, где система органовгосударственной власти не подверглась столь радикальному реформированию, как в областях. Кроме того, в отличие от областей республики имели право законодательного регулирования в вопросахорганизации местного самоуправления. Поэтому формирование системы местного самоуправления в Башкортостане и Удмуртии прошло на полноценной правовой базе – по законам, принятым Верховными Советами республик.Вторая избирательная кампания проходила в качественно новой обстановке. Политический кризис в стране был преодолен. Всоответствии с новой Конституцией страны во всех субъектах РФ и,что немаловажно, в областях действовали органы законодательнойвласти, к компетенции которых теперь было отнесено нормативноправовое регулирование вопросов местного самоуправления.
Имибыли приняты базовые законы о местном самоуправлении, а такжезаконы, регламентирующие процесс формирования и деятельностипредставительных органов и выборов глав муниципальных образований. В силу этого выборы в органы местного самоуправления в1995–1997 годах прошли на полноценной правовой основе.К характерным особенностям выборов в представительные50Особенности избирательных кампаний...органы местного самоуправления можно отнести: ставку на мажоритарную избирательную систему; наличие одно- и многомандатныхокругов, с преобладанием первых; низкую активность политическихпартий и объединений федерального уровня и, как следствие, их более чем скромное присутствие в составе представительных органов;обеспечение альтернативных кандидатур на выборах.
Вновь избранный депутатский корпус представительных органов муниципальныхобразований отличался такими позитивными моментами, как незначительное представительство государственных, муниципальных служащих и руководителей предприятий, организаций, учреждений (несмотря на то, что численность представительных органов местногосамоуправления, по сравнению с местными Советами, существенноснизилась), оптимальный возраст депутатов.Выборы глав муниципальных образований в этот период также имели определенные особенности. В частности, подавляющеебольшинство кандидатов было выдвинуто избирателями, а не избирательными блоками.
Активность избирателей в областях, имеющихвысокий промышленный, культурный и научный потенциал, а такжев крупных городах была больше, чем в регионах, где преобладалосельскохозяйственное производство, и сельских муниципальных образованиях. В большинстве муниципальных образований, а именнов 1 217 (52%), главы были избраны непосредственно населением итолько в 275 (11,74%) – представительными органами местного самоуправления. Число глав местных администраций, назначенныхпредставительными органами местного самоуправления, составиловсего 23 (0,98%) и касается районных муниципальных образованийУдмуртии. Особая ситуация сложилась в Республике Башкортостан,где главы муниципальных образований до 1999 года не избирались,а назначались руководителями районных и городских администраций, т.е. представителями местных органов государственной власти.Главным итогом второй избирательной кампании в органы местного самоуправления в регионе стало окончательное завершение процесса десоветизации на местном уровне и оформление системы органов муниципальной власти в регионе на полноценной легитимнойоснове.Третья избирательная кампания в органы местного самоуправления охватила период с 1998 по 2001 год, что было связано с различными сроками окончания их полномочий.
На итоги выборов повлияли изменения, произошедшие в системе местного самоуправления51Глава 2субъектов Федерации за истекший период, и прежде всего сокращение числа сельских муниципальных образований. Особенно это относится к Оренбургской области, где число муниципальных образований, а следовательно, и количество представительных органов иглав местного самоуправления сократилось с 578 до 48. В результатечисленность депутатского корпуса здесь уменьшилась на 3 687 человек. В Челябинской области число муниципальных образований сократилось с 325 до 291, т.е.
на 34 единицы. В выборах глав муниципальных образований изменения произошли в Оренбургской области и Республике Башкортостан. В Оренбургской области доминирующим стал механизм избрания глав представительными органами(34 из 48 муниципальных образований). В Республике Башкортостанвыборы 1999 года прекратили практику назначения глав местного самоуправления органами государственной власти районов и городов.Здесь впервые в 12 из 980 муниципальных образований состоялисьпрямые альтернативные выборы глав местного самоуправления.ПримечанияСм.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
