Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 10
Текст из файла (страница 10)
О трудностях, возникших в ходе выборов, можно судить по выводам избирательной комиссии Курганской области. В качестве основныхиз них она называет: многоуровневый характер избирательной кампании (одновременно проводились выборы губернатора, депутатов областной Думы и в органы местного самоуправления), множество законов,по которым проводились эти выборы, полное отсутствие методическойбазы и образцов избирательной документации по местным выборам (облизбирком разработал и принял 10 инструкций и 100 единиц образцовизбирательной документации), недостаточное финансирование (областной и местные бюджеты смогли выделить на выборы только 52,5%необходимых денежных средств)17.
К этому можно добавить низкуюактивность избирательных блоков и объединений. В целом формирование в 1995–1997 годах представительных и исполнительных органов местного самоуправления на Урале позволило завершить реорганизацию всей системы публичной власти в регионе.Полномочия представительных органов власти и глав местногосамоуправления, избранных в регионе в 1994–1995 годах сроком на 4года, закончились в 1999–2000 годах. В областях они истекали в 2000году, за исключением 7 муниципальных образований в Пермской и 4 – в43Глава 2Свердловской области. В Удмуртской Республике и Башкортостане срокполномочий представительных органов заканчивался соответственно в1998 и 1999 годах. Поэтому в названные сроки в Уральском регионепрошла очередная избирательная кампания в органы местного самоуправления, которая имела определенные особенности.В Удмуртии в ходе реформы системы органов государственной власти, о чем речь шла в предыдущем разделе работы, с апреля1996 года начался процесс формирования органов государственнойвласти в городах и районах республиканского подчинения вместомуниципальных образований этого уровня.
Однако после решенияКонституционного Суда РФ по данному вопросу и под давлениемфедеральных органов власти процесс этот был приостановлен, а органы местного самоуправления городов и районов восстановлены кконцу 1997 года. По ряду субъективных причин формирование органов местного самоуправления на новый срок в городах и сельскихрайонах республики проводилось в разное время.Выборы в представительные органы местного самоуправлениягородов состоялись 12 апреля 1998 года. Здесь за 121депутатскиймандат боролось 567 кандидатов, т. е. в среднем более 4, а в г. Ижевске – свыше 6 претендентов на одно место18.
В это же время проходили выборы глав местного самоуправления городов. Здесь на 5 местбаллотировалось 23 кандидата. Во всех городах число претендентовна этот пост было 5, а в Воткинске – 3 человека (табл.3).Таблица 3Итоги регистрации кандидатов в депутатыпредставительных органов и на должности глав муниципальныхобразований Удмуртской Республики на выборах 1998 года19Число депутатских мандатовЧисло кандидатов в депутатыЧисло кандидатовна должность главыместного самоуправленияИжевскВоткинск30212038953Глазов21815Можга2685523121109567523ГородСарапулВсего44Особенности избирательных кампаний...По результатам выборов главами муниципальных образованийгородов стали: г.
Ижевска – А.И.Салтыков, получивший 44,4% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, г. Воткинска –В.Л.Фридрих (83,6 %), г. Глазова – А.П.Горяинов (55%), г. Можги –И.Н.Семенов (59,4%), г. Сарапула – Р.Э.Берг (39,7%).В полном составе удалось сформировать представительныеорганы местного самоуправления городов.
Был замещен полностью121 депутатский мандат. В число избранных вошло 29 человек, или24 %, депутатов предыдущего созыва (табл. 4).Таблица 4Состав депутатов представительных органов местного самоуправлениягородов Удмуртской Республики, избранных в 1998 году20Состав избранных депутатовИжевскВоткинскГлазовМожгаСарапулВсего302121262312119111832012241949823До 3031–402121524170563341–5012121312166551–603306214102003Общее число депутатовВ т.ч.:мужчинженщинПо возрасту, лет:Старше 60Являлись депутатами предыдущего созыва826,7%29,5%628,6%726,9%616,1%2924,0%Выборы прошли достаточно бесконфликтно. В городские избирательные комиссии поступило 234 письменных заявления и жалобы, 118 из них были удовлетворены. По содержанию подавляющее большинство жалоб – 90% касалось нарушений предвыборнойагитации, порядка использования средств избирательных фондов, незаконной деятельности средств массовой информации21.В 25 сельских районных муниципальных образованиях выборы проходили 5 июля 1998 года.
В них приняло участие 45,9% изби45Глава 2рателей от их списочного состава. По итогам голосования было избрано 734 депутата, незамещенными осталось 12 мандатов (в 9 округах Игринского района из-за низкой явки избирателей (менее 25%) и2 округах Воткинского района, где большинство граждан проголосовало против всех кандидатов)22.
Численный состав представительных органов районов был определен еще Законом УР «О выборахдепутатов Советов депутатов районов Удмуртской Республики» впределах от 21 до 35 человек.Прямые выборы районного главы местного самоуправленияпредусматривались Уставом Каракулинского района. Здесь на этотпост претендовало 3 кандидата. Победу на выборах одержал первыйзаместитель главы администрации района Л. А. Кондаков23.Таким образом, в республике была сформирована система местного самоуправления, полностью соответствующая федеральному законодательству.Выборы в органы местного самоуправления Башкирии (сельские и поселковые Советы) 1999 года имели незначительное отличиеот избирательной кампании 1995 года.
Здесь были сформированыпредставительные органы 939 сельских и 41 поселкового Совета.Всего из 13 619 депутатских мандатов было замещено 13 598. В 14избирательных округах выборы не состоялись, а в 7 были признанынедействительными. Число зарегистрированных кандидатов былоневелико и составило в среднем по республике 2 человека на место.Особенностью избирательной кампании 1999 года явилось то, чтовпервые в 12 муниципальных образованиях республики состоялисьпрямые альтернативные выборы глав местного самоуправления. Доэтого все они назначались главами районных и городских администраций. Теперь же из 980 глав муниципальных образований 12 былиизбраны населением и 968 – представительными органами местногосамоуправления.
В число муниципальных образований, где главыизбраны непосредственно населением, вошло 11 сельсоветов и одинпоссовет в г. Белебее (прил. 1 табл. IX).В Курганской области формирование органов местного самоуправления на новый срок проходило в три этапа: 26 ноября 2000года, 18, 25 февраля и 18 марта 2001года. В ходе них были избраныпредставительные органы и главы местного самоуправления соответственно в 120, 233 и 85 муниципальных образованиях.
Всего вобласти на 1 июля 2001 года было сформировано 453 представитель46Особенности избирательных кампаний...ных органа с общим числом 2 724 депутата, избранных по одномандатным округам (прил. 1 табл. X). В предыдущей избирательной кампания 1996–1997 годов выборы проходили и по многомандатным округам. В частности, тогда из 1 174 округов 740 были многомандатными24. Вследствие перехода к одномандатным округам их общее число увеличилось на 1 550.В четырех сельсоветах – Ровненском и Темляковском Кетовского района, Моховском и Слевинском Макушинского района представительные органы не избирались, их функции были возложенына сходы граждан.
Ранее в число таких муниципальных образованийвходили также Скопинский сельсовет Белозерского района и Сычевский сельсовет Варгашинского района. В 2002 году здесь были сформированы представительные органы с численным составом по 5 депутатов в каждом.В указанные выше сроки были избраны и главы местного самоуправления во всех 459 муниципальных образованиях. При этом400 глав избирались непосредственно населением, а 59 – представительными органами из числа депутатов.
Из общего числа глав 248(54%) были избраны на второй срок. Таким образом, после выборов2000–2001 годов в системе местного самоуправления области изменения прошли в составе представительных органов, но они не затронули институт глав муниципальных образований (прил. 1 табл. XI).Выборы органов местного самоуправления Оренбургской области прошли в декабре 2000 года. В отличие от предыдущих выборов в области существенно сократилось число муниципальных образований – с 578 до 48.
Муниципальные образования сохранились науровне городов и были созданы в районах областного подчинения. Внастоящее время в число 48 муниципальных образований входят 8городских, 32 районных, одно ЗАТО (поселок Комаровский Ясненского района). Кроме этого в области увеличилось до трех число объединенных муниципальных образований – г. Абдулино и Абдулинский район, г. Кувандык и Кувандыкский район, г. Ясный и Ясненскийрайон. Из сельских муниципальных образований осталось 4 сельсовета: Красноуральский, Пригородный, Чернореченский Оренбургского района, Софиевский Пономаревского района. Представительныеорганы муниципальных образований области насчитывают 1 287 мандатов. Депутаты были избраны по 852 округам, в том числе в 599одно- и 253 многомандатных.
Таким образом, по сравнению с преды47Глава 2дущими выборами число депутатов сократилось с 4 974 до 1 287, т.е.на 3 687 человек (прил. 1 табл. X).Одновременно с формированием представительных органовпроходили выборы глав муниципальных образований. Из 48 глав 13избирались непосредственно населением и 35 – депутатами представительных органов местного самоуправления (прил.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
