Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511)
Текст из файла
В. Н. ИВАНОВМЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕНА УРАЛЕ(1994 – 2001 годы)Челябинск20021ББКХ 621.01И 201Иванов В.Н.И 201 Местное самоуправление на Урале (1994 - 2001 гг.).Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002. 189 с.ISBN 5-7271-0594-3В монографии рассматривается процесс формирования и деятельности системы органов местного самоуправления на Урале вовторой половине 1990-х годов, после принятия новой КонституцииРоссийской Федерации. Дан анализ правовой и экономической базыместного самоуправления в регионе, отражены итоги избирательных кампаний по выборам депутатов представительных органов иглав муниципальных образований, рассмотрены модели организации власти в муниципальных образованиях, формы взаимодействияорганов муниципальной и государственной власти, показана специфика организации местного самоуправления в областях и республиках, образующих Уральский регион.Работа рассчитана на политологов, специалистов, интересующихся вопросами государственного и муниципального строительства, студентов.Рецензенты:кафедра политологии и регионоведенияЧелябинского государственного университета;доктор исторических наук, профессор B.C.
Кобзови1203030000-040Без объявл.4К8(03)-02ISBN 5-7271 -0594-3ББК Х621.011.2© В.Н.Иванов, 2002ВведениеКонституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993года, в начале поэтапной конституционной реформы, определилаключевые параметры новой политической системы страны, закрепила место и роль всех уровней публичной власти, включая и местноесамоуправление. В последующие годы на основе конституционныхположений были приняты федеральные законы и законодательныеакты субъектов РФ, регламентирующие функционирование системыместного самоуправления. На этой правовой базе в 1994–1996 годахпрошли выборы в представительные органы и глав муниципальныхобразований.Процесс формирования и становления системы местного самоуправления выявил ряд проблем и противоречий, требующих принятия оперативных мер.
Поэтому вопросы совершенствования системы местного самоуправления находились в центре внимания главы государства и органов государственной власти всех уровней. Вчастности, в 2001–2002 годах в ежегодных посланиях ПрезидентаРоссии В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, на заседаниях Государственного Совета РФ проблемы местногосамоуправления занимали одно из ключевых мест.В настоящее время федеральные органы государственной власти и субъекты Российской Федерации пришли к единому мнению онеобходимости оптимизации существующей системы местного самоуправления.
В этой связи изучение первых итогов работы органовместного самоуправления в различных регионах страны приобретает не только научную, но и практическую значимость. Особый интерес в этом плане представляет Урал, включающий субъекты РФ сразличным ресурсным потенциалом и правовым статусом (республики Удмуртия и Башкортостан, Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская и Челябинская области, а также Коми-Пермяцкий автономный округ).
Такое сочетание субъектов РФ дает возможность выявить специфику, сильные и слабые стороны системы местного самоуправления, исходя из особенностей территорий.3ВведениеНаучный анализ процесса становления местного самоуправления стал оперативно проводиться уже в первые годы после формирования этого уровня публичной власти. Авторами публикаций, какправило, выступали консультанты различных федеральных органоввласти.
Они затрагивали такие проблемы, как взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления1, их структура, роль и полномочия должностных лиц местного самоуправления2, характеристика основных этапов формирования системы местного самоуправления в стране3, ее ключевые проблемы4 и другие.Недостаток этих публикаций заключается, на наш взгляд, в том, чтоони носят обзорный характер.Теоретический аспект существующей системы местного самоуправления довольно обстоятельно раскрыт специалистами конституционного и муниципального права.
Однако это, как правило, учебные пособия, дающие подробную характеристику действующей правовой базы местного самоуправления в современной России и в малой степени затрагивающие сам механизм осуществления муниципальной власти5.Применительно к региональному аспекту проблемы следуетотметить, что местное самоуправление на Урале рассматривалось вряде специальных публикаций6, а также было предметом дискуссийна научно-практических конференциях7.
Недостатком этих работ являются узкие территориальные рамки (они охватывают границы отдельных субъектов Федерации: Удмуртию, Челябинскую и Свердловскую области) и избирательный подход к проблемам местного самоуправления. В целом можно утверждать, что комплексного исследования действующей системы местного самоуправления на Урале вроссийской научной литературе пока нет.В настоящей работе предпринята попытка исследовать особенности системы местного самоуправления в Уральском регионе. Приэтом акцент сделан на таких аспектах проблемы, как процесс формирования системы местного самоуправления и его правовой основы,состояние муниципальной власти в регионе на современном этапе.Источниками при написании работы стали законодательство,регулирующее вопросы местного самоуправления Российской Федерации и ее субъектов, уставы муниципальных образований, материа4лы семинаров и совещаний с участием депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления8, статистические сборники9,публикации в местной периодической печати: газетах «Южный Урал»(г.
Оренбург), «Новый мир» (г. Курган), «Известия Башкортостана»(г. Уфа), «Челябинский рабочий», «Вечерний Челябинск» (г. Челябинск) и др.ПримечанияСм.: Умнова И., Побережная И., Титова Т. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления // Гор. управление. 1997. №3. С.18–26.2См.: Берг О.В. Основные проблемы структуры органов и должностных лиц местного самоуправления // Муницип. служба. 1999.№ 4. С.5–12.3См.: Гильченко Л. Реформа местного самоуправления в середине пути // Гор.
управление .1997. №4. С.26–34.4См.: Лапин В. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в РФ // Гор. управление. 1998. №5. С.7–11.5См., например: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальноеправо России. Екатеринбург, 1997; Местное самоуправление: Учеб.и науч.-практ. пособие / В.И. Васильев. М., 1999 и др.6См.: Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И.
Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования. Ижевск, 1998;Они же. Государственное регулирование развития местного управления. Ижевск, 1999; Рязанов Н.М. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (Южно-Уральский вариант). Челябинск, 1999; Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании «город Челябинск»: Учеб. пособие / С.В. Козлов и др.
Челябинск, 2000.7См., например: Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Обл. науч.-практ. конф. (25апр. 1997 г.): Тез. докл. Екатеринбург, 1997.8См.: Материалы зональных семинаров председателей сельских и поселковых Советов Республики Башкортостан с участиемпредседателей районных и городских Советов (февраль – март 1997).Уфа, 1997; Материалы семинара-совещания председателей сельских15Введениеи поселковых Советов Республики Башкортостан (15 мая 1998 г.).Уфа, 1998; Государственная власть и местное самоуправление: проблемы и пути взаимодействия (9 дек. 1997 г.): Сб.
материалов обл.семинара. Курган, 1998; Система опорных зон как механизм дальнейшего развития реформы местного самоуправления: МатериалыВсерос. совещ. в г. Заречном (15–17 янв. 1998 г.). Екатеринбург, 1998;Становление и развитие местного самоуправление в Челябинскойобласти: Материалы семинаров с руководителями депутатских комиссий и председателями представительных органов. Челябинск,1997.
Вып. 2; Теория и практика развития местного самоуправления:Материалы науч.-практ. семинара руководителей представительныхорганов местного самоуправления городов и районов Челябинскойобласти, Озерск, 9–10 февр. 1999 г. Челябинск, 1999; Становление иразвитие местного самоуправления в Челябинской области: Науч.метод. сб. Челябинск, 2000. Вып. 1 (4).9См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации, 1995–1998 гг.: Электоральная статистика.
М.,1999; Местное самоуправление в Российской Федерации: Стат. данные на 1 апр.1999 г. / Гл. стат. упр. РФ. М., 1999; Башкортостан навыборах: Электоральное поведение населения. Уфа, 1998.6Глава 1Формирование правовой основысовременной системы местного самоуправленияна УралеНачало созданию существующей правовой базы, регламентирующей формирование и деятельность системы местного самоуправления в стране и регионе, положили указы Президента РФ Б. Ельцина: №1617 от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ», №1760 от26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и №288 от 29 декабря 1993 года «О мерах поприведению законодательства РФ в соответствие с Конституцией Российской Федерации», а также нормы новой Конституции России, принятой в декабре 1993 года.
Этими законодательными актами былаликвидирована система местных Советов, входивших в структуру государственной власти и одновременно выполнявших функции органов местного самоуправления, а также пересмотрены законы, регулирующие их деятельность. Вышеназванные указы Президента РФи конституционные нормы стали отправной точкой при разработке врегионах временных положений о местном самоуправлении, согласно которым в 1994 году прошли выборы в органы местного самоуправления на переходный период – 1994–1996 годы. Полностью легитимная правовая основа для осуществления местного самоуправления в регионе была создана после принятия в 1995–1997 годах ключевых законодательных актов на федеральном уровне1. В них в соответствии со ст.
72 Конституции РФ федеральный центр законодательно определил общие параметры местного самоуправления в стране,предоставив возможность субъектам Федерации разрабатывать своизаконы, учитывающие специфику регионов. В течение названного периода в областях и республиках Урала был принят комплекс законодательных актов, регламентирующих вопросы местного самоуправления, – конституции республик и уставы областей, законы субъектов РФ. Базовые законы о местном самоуправлении вступили в силув Оренбургской области 21 февраля 1996 года, в Курганской – 6 сентября 1996 года, в Пермской – 12 ноября1995 года, в Свердловской –21 апреля 1995 года, в Челябинской – 28 сентября 1995 года2. В республиках Удмуртия и Башкортостан законы о местном самоуправле7Глава 1нии были приняты в 1994 году соответственно 27 января и 20 декабря, т.е.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
