Текст автореферата (793326), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Проанализированные кейсовые ситуации показывают, что не только индивидуальные, но и коллективные, организованные усилия граждан и гражданского общества по влиянию на государственную социальную политику не приводят к положительному результату. Общественные организации не могут рассматриваться как реальный актор влияния на процесс принятия решений в государственной социальной защите населения, Государственному менеджменту свойственно видеть себя наиболее компетентным участником управления своей отраслью, пренебрегая позицией общественных организаций.
Подобная ситуация порождает как дефицит информации у государственных органов, принимающих ответственные решения, так и неверную оценку общей ситуации, неспособность провести независимую экспертизу, субъективную трактовку потребностей граждан, адресатов получения социальной помощи. Следствием этих факторов является неспособность эффективно выбрать приоритеты социальной политики, принять действенные меры. Не менее важно то, что односторонний авторитарно-бюрократический характер принятия решений способствует кризису доверия между властью и обществом, утратой легитимности политической системы, формированием 22 дополнительных стимулов для критики и оппозиционности, формированию патрон-клиентской системы отношений.
Участие граждан и широких общественных групп в формировании политики социальной защиты населения оказывает определенное влияние на демократический процесс в политическом сообществе, способствуя развитию и укреплению демократического режима. Проанализированные в исследовании кейсы показали, что социальные массы являются подчиненной, пассивной стороной процесса принятия решений даже в тех случаях, когда эти решения затрагивают их жизненно важные интересы. Подобная ситуация во многом продиктована отсутствием механизмов гражданского политического участия. Важнейший из институтов демократического режима — выборы, предполагает эпизодический характер политической мобилизации. При этом отсутствуют гарантии, того что тот или иной вариант голосования приведет к конкретному варианту государственной политики. Политические программы и обещания в предвыборной кампании необязательно ведут к будущему политическому курсу.
На это накладывается специфика слабости демократических институтов в России, фактическая гегемония исполнительной ветви власти в отношении законодательной, монополия партии власти в партийно-политическом пространстве России. Подобная практика способствует радикализации общественных настроений и маргинализации больших социальных категорий населения. Социальная политика и политика социальной защиты населения являются инструментами, которые способны к политической мобилизации массовых социальных групп, апеллируя к актуальным общественным проблемам и задачам.
Вместе с тем реальное участие граждан в процессе выработки решений и контроле за реализацией политики социальной защиты населения способны повысить не только доверие к государственной политике, но и общую легитимность политической системы. Таким образом, представительство интересов социальных групп при принятии решений по повышению эффективности системы социальной защиты населения способствует: ° четкому учету реальных потребностей населения, получающего государственную социальную помощь и социальное обеспечение; ° снижению транзакционных издержек, связанных с негативным восприятием проводимых решений; ° более качественному оформлению проводимых решений за счет детальной правовой и профессиональной экспертизы.
Во втором параграфе «Совершенствование государственной политики социальной защиты населения в контексте проблем бедности и неравенства в современной России» отмечается, что важнейшей составляющей текущего курса в системе социальной защиты населения является постепенный, поэтапный отказ государства от своих социальных обязательств перед населением. Исследуемые в рамках данной работы кейсы показывают двойственную роль социальных обязательств для правящей элиты как средства поддержания стабильности политической системы и бюджетно- финансового обременения. Такая логика находит выражение в стремлении минимизировать расходы, сокращая траты на лояльность населения.
Следствием этого является принятие «непопулярных решений» в системе социальной защиты населения и общая разбалансировка работы этой системы, ухудшение ее качества. Это в свою очередь создает предпосылки к дестабилизации политического режима. Отсутствие выраженного и открытого протеста в подобной ситуации объяснено в исследовании многоуровневой системой политического отчуждения социальных реципиентов, когда они не имеют и не видят механизмов для эффективного гражданского участия. Постепенный отказ государства от социальных обязательств ведет к поэтапному демонтажу системы социального государства в России.
Исследование показывает, что источником социального права являются социальные интересы граждан, нашедшие воплощение через политическую волю. Сумма социальных прав граждан пропорциональна их способности добиться или отстоять свои интересы, сделав их политическими требованиями к правящей элите. Именно ситуация отсутствия политического представительства широких слоев социальных реципиентов продуцирует ситуацию игнорирования их потребностей и интересов политической системой. Последствием такой ситуации является нерешаемость и усугубление социальных проблем таких, как бедность и имущественное неравенство.
Бедность остается основной проблемой для развития российского общества. Отмечается, что показатели официальной статистики не отражают реальной ситуации, научные расчеты, приведенные в диссертационной работе, показывают, что почти треть населения страны живет в состоянии бедности. Таким образом, бедность в России носит массовый характер. Тесно связана с этой проблемой проблема имущественного неравенства.
В диссертации приведена критика мнений, которые трактуют неравенство как положительное явление для российского общества, а также доказательства в пользу функционалистского подхода к анализу общественного неравенства, как явления, порождаемого системой классовых отношений. Важной составляющей исследовательской работы является блок рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты населения.
Каждая часть рекомендаций имеет своих потенциальных адресатов. Для государственных органов и служб содержатся рекомендации как по совершенствованию самой политики социальной защиты населения, выделены ключевые программные меры и решения, так и по оптимизации самой структуры управления на ведомственном уровне. Отдельная часть рекомендаций адресована политическим акторам.
Она касается реформатированию всей политической системы в целом и стратегии политических сил (партий, движений, политиков) для мобилизации общественных настроений на перемены в социальной сфере. В параграфе особо отмечено, что преодоление проблемы массовой бедности в первую очередь зависит от эффективной работы органов 24 социальной защиты населения. Борьба с бедностью должна происходить в трех плоскостях: в инструментальной, структурной и политической. Преодоление проблемы массовой бедности в первую очередь требует принятия мер в рамках управления системой социальной защиты населения: пересмотр прожиточного минимума в сторону значительного (до двух и более раз) увеличения, увеличение социальных пособий и выплат до уровня пересмотренного прожиточного минимума, обеспечение полного бездефицитного финансирования социальных обязательств государства, отказ от взимания платных услуг в государственных бюджетных социальных, медицинских, образовательных учреждениях, реформирование государственной системы содействия трудоустройству, содействие поиску работы по профилю образованию и предыдущему опыту, стимулирование повышения оплаты труда через содействие профсоюзному движению и продолжению политики роста заработных плат в бюджетном секторе.
В рамках государственной политики важно переформатирование каналов обратной связи власти и населения. Это означает, с одной стороны, начало диалога с общественными движениями и группами, который ранее маргинализировались и не замечались государственным аппаратом, с другой, обновление правил работы с обращениями граждан, создание структур и подразделений анализа поступающих в государственные органы заявлений и жалоб. Важна не просто фиксация и регистрация факта обращения гражданина в государственный орган, но выявление общих проблем, противоречий, закономерностей, общественных настроений. Работа с общественными структурами должна вестись не по принципу лояльности и подконтрольности, но исходя из лучшей информированности общественных объединений о ситуации внизу управленческой вертикали, исходя из презумпции того, что общественные объединения действительно являются выразителями интересов больших общественных групп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
