Диссертация (793321), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В дополнение к приведенным кейсам, висследование включены данные двух работ, опубликованных по похожей теме.Речь идет о монографии «Дилеммы губернатора: экономические и социальныекомпромиссывходеперераспределительнойполитики» 256иостатье«Представительство интересов и социальная политика в России: ветеранскиеорганизации как посредники между обществом и государством»257.
Данныеработы написаны на базе Высшей школы экономики в 2012 и 2016 г., то естьсохраняют высокую актуальность.Монография«Дилеммыгубернатораэкономическиеисоциальныекомпромиссы в ходе перераспределительной политики» создана научнымколлективном включающим Марка Урнова, Томаса Ремингтона, АнтонаСоболева и Ирину Соболеву. В монографию включены данные полевыхисследований,проведенныхвчетырехрегионахстраны:ПермскийиКрасноярский край, Воронежская и Кировская области, которые характеризуетсяразностьюпоказателейэкономическогосостоянияисоциально-демографического развития, но являющимися «типичными» по этническомусоставу и рейтингу состояния демократии.
Собственно цель исследованиязаключалась в выявлении причин того, почему главы регионов делают тот илииной выбор в вопросе: увеличивать расходы на социальную сферу или наэкономическоеразвитие.Основнойметодисследования–интервью,проведенные в количестве 60 с представителями власти, бизнеса и СМИ.Примечательно, хотя большая часть интервьюеров остается анонимной,Дилеммы губернатора: экономические и социальные компромиссы в ходе перераспределительной политики:препринт WP14/2012/02 [Текст] / И.
В. Соболева, Т. Ф. Ремингтон, А. С. Соболев, М. Ю. Урнов ; Нац. исслед. унт «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 44 с.257Тарасенко, А. В., Кулмала, М. Представительство интересов и социальная политика вРоссии: ветеранские организации как посредники между обществом и государством / А.В.Тарасенко, М. Кулмала // Журнал исследований социальной политики. - 2016 - № 4 - 551-568 с.153256известно, что в числе дававших интервью был экс-губернатор Кировскойобласти Никита Белых.Монография «Дилеммы губернаторов» подтверждает многие выводы,сделанные в рамках данного исследования.
Так, подтверждается, что позициягубернатора региона имеет ярко выраженное политическое значение. То есть,решение политических вопросов является абсолютным приоритетом поотношению к прочим задачам экономического, хозяственного и социальногопорядка. Респонденты исследования «Дилеммы губернаторов» подтверждают,что «…в неформальной отчетности губернаторов основную роль играет качествовыполнения двух задач: обеспечить социальную стабильность в регионе ипоказать хорошие результаты для «Единой России» в федеральных ирегиональных выборах». 258 Таким образом, с точки зрения главы регионапроблематика экономических, социальных, бытовых вопросов становится темважнее, чем больше эти вопросы могут перекинуться в политическую плоскость.Если социальные проблемы, вроде растущей бедности или безработицы стануткатализатором протестных акций или протестного голосования на выборах,такие вопросы сдвинутся в повестке на первые позиции.
Это обуславливаетграницы влияния социальной повестки на внимание к себе управляющих. Дляусловного губернатора социальная политика тем важнее, чем больше она можетспособствовать решению ключевых политических задач.Исследование подтверждает два тезиса параграфа 2.1, о том, чтосовременнаясистемасоциальнойзащитынаселениязиждетсянаинституционально-нормативном каркасе советской системы социальных прав игарантий – «региональные власти проводят социальную политику, опираясь надоставшуюся им в наследство советскую систему социального обеспечения») и,что в бюджетной плоскости, регионы с одной стороны являются основнымспонсором социальных расходов, с другой стороны они не могут обойтись безпомощи федерального центра – «Все региональные правительства сталкиваютсяДилеммы губернатора: экономические и социальные компромиссы в ходе перераспределительной политики:препринт WP14/2012/02 [Текст] / И.
В. Соболева, Т. Ф. Ремингтон, А. С. Соболев, М. Ю. Урнов ; Нац. исслед. унт «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 8 с.154258с финансовыми трудностями. Несмотря на то что регионы имеют собственныеисточники доходов, почти все они получают бюджетные трансферты отфедерального правительства». 259Важнейшимгубернаторов»тезисом,являетсядоказаннымутверждение,чтовисследованиибизнесявляется,«Дилеммыфактическиединственной более-менее значимой группой интересов в регионах. Собственноговоря, влиянию бизнеса посвящена значительная часть работы, несравнимобольшая, по отношению к роли общественных объединений.
Однако на примерепрофсоюзов четко доказано, то что общественные объединения являютсяслабыми акторами: «Слабость профсоюзов в какой-то мере связана с попыткамирегиональных властей снизить протестный потенциал сотрудников крупныхпроизводств.
Специалист по профсоюзному движению в Перми замечает, чтоусилиями власти на сильные профсоюзы оказывается давление, тогда какнесуществующие фантомные структуры, в которых фактически не работаютпермские служащие, участвуют во всех официальных комиссиях. Кроме того,сказывается высокая зависимость наемных работников от места работы, котороеобеспечивает получение социальных гарантий. Наконец, клиентельные связипрофсоюзных боссов с представителями государства спасают первых отвозможной конкуренции при занятии постов.
В результате, по мнению всехнаших экспертов, в процессе принятия решений трехсторонними комиссиямиинтересы власти и бизнеса доминируют над интересами наемных работников.Соглашения, которыми обычнозаканчиваютсязаседаниятрехстороннихкомиссий, являются заранее прописанными, а не достигаются в ходе дискуссий».В монографии отмечается, что бизнес имеет определенное, хотя иограниченноевлияниенавласть.Профсоюзынерассматриваютсяреспондентами в качестве общественной силы вовсе.
Выводы монографиисоотносятся с выводами данного исследования. Можно подтвердить, что вДилеммы губернатора: экономические и социальные компромиссы в ходе перераспределительной политики:препринт WP14/2012/02 [Текст] / И. В. Соболева, Т. Ф. Ремингтон, А. С. Соболев, М. Ю. Урнов ; Нац. исслед. унт «Высшая школа экономики». – М. : Изд.
дом Высшей школы экономики, 2012. – 4, 17 с.155259процессе управления регионов групп интересов, обеспечивающих продвижениеповестки социальной защиты населения не зафиксировано.Однако данный вывод будет поставлен под сомнение исследованиемАнны Тарасенко и Мери Кулмала в статье: «Представительство интересов исоциальная политика в России: ветеранские организации как посредники междуобществом и государством».
В статье ветеранские организации рассматриваются«как группы интересов с широкой членской базой, стремящиеся включитьсоциальные требования политическую повестку дня, чему способствуютформальные и неформальные взаимосвязи с политиками и чиновниками».260 Вконцептуальную основу работы положена теория клиентелизма и брокеров,которыеявляются«медиаторами,помогающимиперераспределятьобщественные блага в пользу тех социальных групп, которые готовы платить заэто электоральной поддержкой».
261Данная статья является единственной найденной научной работой строгопо теме данного исследования. Выводы статьи базируются на семи глубинныхинтервью с представителями ветеранских организаций Санкт-Петербурга иРеспублики Карелия. Если сразу перейти к выводам исследования, то упрощенноих можно зафиксировать тезисом, что деятельность российских ветеранскихорганизацийдействительноговетеранскиеорганизацииноситьхарактерартикулируютброкерства,низовуюповесткувкоторойсоциальныхинтересов своей членской базы и лоббирую эти интересы, используя свойчисленный электоральный ресурс и влияние на региональную власть. В рамкахдоктрины брокеров выделяется три основных признака, характеризующихроссийские ветеранские организации как брокеров: обладание информацией обинтересах и проблемах в сообществе и их трансляция в политику, возможностьобеспечивать доступ членов нуждающейся социальной группы к значимымресурсам,обеспечениеэлекторальнойподдержкитемполитикам260Тарасенко, А.
В., Кулмала, М. Представительство интересов и социальная политика вРоссии: ветеранские организации как посредники между обществом и государством / А.В. Тарасенко,М. Кулмала // Журнал исследований социальной политики.– 2016 - № 4 –552 с.261Там же, с.552156иполитическим партиям, которые предоставили ресурсы за счет мобилизациибенефициаров.262На основании мнений респондентов отмечается, что власти склонныприслушиваться к мнению ветеранских организаций, между руководствомветеранских организаций с одной стороны, политиками и чиновниками с другойналажено «персонифицированное взаимодействие», отмечено наличие общихценностей. Респонденты также отмечают ряд выгод для себя от такоговзаимодействия с властями: «привлечение организационных, административныхи политических ресурсов для решения индивидуальных проблем, юридическая иинформационная помощь при обращении в органы власти, систематическоепродвижение интересов ветеранского движения в политической повесткедня».
263Общие выводы статьи противоречат выводам данного исследования, таккак высоко оценивают роль общественных объединений социального типа вотношении влияния на публичную власть. Данное исследование нельзя было непривести в работе, так как оно дает дополнительный эмпирический материал,кроме того нужно следовать принципу научной объективности. Тем не менее, вотношении интерпретации фактов в статье наблюдается ряд противоречий.Ключевым объектом критики выводов статье должно стать то, что онибыли сделаны исключительно на основании интервью взятых у одной стороны –самих общественных ветеранских организаций, которые указали на своюзначимость в политическом процессе регионов. Данные оценки индивидуальныи сугубо субъективны. В целом, это имеет определенное значение, что уветеранских организаций есть амбиции на свое влияние.
Использую «метод отобратного», можно сказать, что если бы ветеранские объединения вовсепризнали себя неспособными на что-либо повлиять в региональной политики –это стало бы почвой для значимых выводов. Тем не менее, подобные оценкиможно признать объективными, если они опираются на конкретные факты262263Там же, с.553Там же, с.559157влияния данных социальных объединений.
В данном случае могут бытьприменены методологические принципы Роберта Даля, Стивена Льюкса ипрочих авторов западных эмпирических исследований власти. Были ли случаипродвижения ветеранскими организациями Петербурга или Карелии своихзаконодательных или нормативных инициатив, или случаи влияния наформирования бюджета региона, или факты того, как ветеранские организацииблокировали решения властей, идущих вразрез их интересов. Таких фактов встатье не приведено. Это второй критический аспект для нее. Более того,приведено интервью члена Комиссии по делам ветеранов Законодательногособрания Санкт-Петербурга, члена ветеранской организации «Боевое Братство»,который указал что за 9 лет с 2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
