Диссертация (793321), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Сэтого времени теория начинает сближение с общественной практикой.В сущности, элементы социальной политики, как и политики социальнойзащиты населения, прослеживаются в истории человечества начиная с античноговремени. В качестве примера можно привести древнеримские законы временбратьев Гракхов – аграрную реформу, дающую плебсу право на земельныйучасток для последующей обработки, и хлебный закон (Leges frumentarias),52которые, в свою очередь, давали каждому гражданину Рима право нанормированное пищевое довольствие.
Данные нормы римского права пережилиреспубликанский период, правда, уже в превращенном виде, как политическийакт для усиления императорской власти.127Позднее, в эпоху Средневековья,социальные функции частично берут на себя иные общественные институты,такие как семья, церковь, корпорация (сельская община или ремесленный цех) имонарх. 128 Даже с точки зрения примитивных функций предохранения обществаот рисков голода и крайнего обнищания, данные институты не всегдаоказывались эффективными, однако начало Нового времени еще болееобострило ситуацию. Ранний этап капиталистического развития, секуляризация,распад традиционных общин и гильдий нанесли удар по прежним формамсоциального патронажа, не привнеся замены.
Период XVIII – XIX вв. пошел висторию как время крайнего социального регресса, включающего такие явлениякак короткая средняя продолжительность жизни, сверхэксплуатация труда,детский фабричный труд, голод, высокая смертность и увечность напроизводстве. При этом государственная политика данной эпохи отличаласьпринципиальной асоциальностью, то есть попыткой силовыми и репрессивнымимерами удержать контроль над проблемой пауперизации общества, включаясоздание «работных домов», «законы о нищих и попрошайках», вводящихфизические наказания и тюремный арест для нищих. 129Вместе с этим целый ряд факторов дали перспективу социальномупрогрессу.
Среди них распространение гуманистический доктрин, описанныхвыше (утописты, просветители), индустриализация с сопутствующим ростомсовокупного общественного продукта, усиление централизованных государств сбюрократическим аппаратом, наконец, демократизация и развитие феноменамассовой политики. Однако главным фактором в числе прочих все же стоитназвать массовое развитие рабочего и социалистического движения в странах127Сергеенко, М. Жизнь древнего Рима. СПб.: Издательско-торговый дом «Летний Сад»; Журнал «Нева», 2000,42 с.128Леонов, И.
Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. Моск. гос.ин-т межд. Отношений (ун-т) МИД России. – М.: МГИМО-Университет, 2006. 32 с.129Храмцов А. Бюрократия и социальное государство. М.: ИС РАН. 2010. –17 с.53капиталистического центра в XIX в., которое включила как периодыреволюционных волнение (1830, 1848, 1870 гг.), так и появление социальныхдвижений(чартизм,германскиесоциал-демократы).Крометого,идеологическим оружием данного движения стали марксизм и анархизм,которыепроповедовалирадикальноенасильственноениспровержениекапиталистического строя.В данном контексте, одной из реакций стало появление доктрины«социального государства», которое было введено в публичный и научныйоборот немецким философом Лоренцом фон Штейном.
Данная доктрина сталаответом части немецких консерваторов на распространение идей марксизма.Суть доктрины социального государства заключается в преодолении классовыхразличий, которые признаются, через создание государственной системыпомощи нуждающейся части общества и гарантии равенства прав для различныхклассов.130 Одним из воплощений данной доктрины стала государственнаяполитика Отто фон Бисмарка и кайзера Вильгельма II по введению всеобщихсистем социального страхования в Германской империи: государственноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве (1871 г.),страховая медицинская помощь (1880 г.), пособия по болезни (1883 г.).
Даннаясистема, основанная на страховых отчислениях в специальные фонды,финансирующие социальные расходы, была названа «моделью Бисмарка» или«прусским социализмом» и стала типовой моделью.В той или иной форме, движение за прогресс социальных прав исоциальных отношений началось уже со второй половины XIX в. Началом этогодвижения можно назвать так называемые «английские фабричные законы». Сутьданных законов заключается в ограничении детского труда на фабриках ишахтах, сокращение рабочего дня, введение всеобщего начального образования.Помимо Англии и Германии социальное законодательство поэтапно получаетраспространение по всему миру (см.
Приложение 2).130Эйдукене, Д. Д. Социальный реализм Лоренца фон Штейна. Вестник ТГПУ. 2006. Выпуск 7 (58). 59 с.54Новая эпоха для развития концепции социальной политики, и дляприкладноговоплощенияэтойконцепциивсистемегосударственногоуправления открылась с 1917 г. Революция на территории Российской империине только способствовала развитию социальной политики, чему содействоваливолевые усилия большевиков, обладающих властью и ресурсами целой страны, атакже опирающихся на идеологический базис марксизма-ленинизма, но исоздалапредпосылкидляразвитиясоциальнойполитикивстранахкапиталистического центра, в которых правящие элиты оказались озабоченыпроблемойсглаживаниясоциальныхпротиворечийдляпротивостояниясоветской угрозе. Уже в декабре 1917 г.
советское правительство провозгласилодекрет о социальном страховании, включая страхование по безработице, а в1918 г. был принят декрет о социальном обеспечении, дающий в числе прочегоправо на государственные пособия по родам, по безработице и в случае утратытрудоспособности (в зависимости от категории инвалидности).
Таким образом,формируетсяоснованнаяособаянасоветскаявсеобщемсистемаравномсоциальнойзащитыцентрализованномнаселения,государственномсоциальном обеспечении. При этом начиная с 1928 г. в Советском Союзедополнительноформируетсясистемапенсионногообеспечения,котораяизначально включала лишь категорию промышленных рабочих, но постепенноразвиваясь к 1970ым годам стала всеобщей. Также в 1940ые годы усиленноразвивается система социальной поддержки демографии, социальная поддержкаматеринства и детства. В 1960ые гг.
развитие получает система обеспеченияинвалидов (включая многочисленные льготы). К 1980ым гг. в советской системесоциальногообеспечениявыделяетсяотдельныйкомпонентпомощималообеспеченным группам граждан, встроенный в систему иных мерсоциальной поддержки.Успех советской системы социальной политики (включая компонентсоциальнойзащитынаселения)далстимулкразвитиюаналогичныхгосударственных систем в развитых странах Европы, включая Великобританию.Автором британской модели социальной политики стал экономист Уильям55Беверидж.
Широко известен доклад Бевериджа британскому парламенту в 1942г.,вкоторомонсформулировалпринципы«государствавсеобщегоблагоденствия» (Welfare State). «Модель Бевериджа» основана на сочетаниигосударственного социального обеспечения (минимальная помощь на уровнепрожиточного минимума), корпоративного и личного социального страхования.На основании доклада в 1944 году правительством Великобритании былазапущена реформа системы социального страхования, которая была поддержанаи усилена правительством Клемент Эттли (1945-1951 гг.).Реформы Эттли и «модель Бевериджа» стали наравне с «модельюБисмарка» типовым сценарием развития системы социальной защиты населенияв Европе и в мире. Отдельного внимание заслуживает «скандинавский опыт»строительства системы социального обеспечения в Швеции, Норвегии,Финляндии и Дании.
Данный опыт примечателен сочетанием компонентовгосударственнойоснованныхнауниверсалистскойпринципахсистемывсеобщности,социальногоравенстваиобеспечения,солидарностиссохраняющимися институтами капитализма и рыночной экономики.Мария Ильичева в статье «Социальная политика в северных регионах:опыт Скандинавии и России» отмечает важную особенность «скандинавскоймодели» политики социальной защиты населения: «Для скандинавскогогосударства всеобщего благоденствия особенно важным был акцент на общихмерах социальной защиты. Они вводились для всех граждан, не только длянуждающихся. Эти меры включали бесплатное образование и школьноепитание, систему здравоохранения, базовые пенсии и т.
п.» 131 Типовымпримером страны со скандинавской моделью социальной политики принятосчитать Швецию, в которой институциональная модель социальной защитынаселения начала формироваться с 1930ых гг. Победа Социал-демократическойрабочей партии Швеции (СДРПШ) на выборах 1932 г. позволила премьерминистру Перу Ханссону запустить программу социальных реформ, получивших131Ильичева, М.Б. Социальная политика в северных регионах: опыт Скандинавии и России.
В сборнике: Россия вXX веке проблемы политической, экономической и социальной истории. Санкт-Петербург, 2008, 42 с.56название «Народный дом». Устойчивость курса обеспечивалась в числе прочегопопулярностью социальной политики у населения и электоральными успехамисоциал-демократов,которыеполучиливозможностьконтролироватьзаконодательную власть и формировать исполнительную власть в странебессменно на протяжении 40 лет (1932-1976 гг.). Сутью данной концепции былосоздание централизованной государственной системы социального обеспечения,сочетаемойсразвитойсистемойсоциальнойпомощинауровнемуниципалитетов, а так же с высокой ролью профсоюзов в реализации трудовыхи социальных прав шведов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
