174049 (768144), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Значительным резервом пополнения доходов местных бюджетов является улучшение собираемости подоходного налога. Утверждать, как это делает ГНИ по Омску, что декларацию о доходах представляют 80 - 90% граждан, обязанных это делать, - значит выдавать желаемое за действительное. Это цифра завышена в 1,3 - 1,5 раза. Необходимо ускорить внедрение в ГНИ компьютерной информационной системы, которая хотя бы в пределах города позволяла выявлять всех граждан, получающих заработанную плату в двух и более местах.
По нашему мнению, целесообразно отменить льготы по подоходному налогу военнослужащим, МВД и таможне. Например, в Омске есть поселок Светлый, ряд военных городков, где все или многие жители работают в армии и связанных с ней организациях. Город расходует на содержание и обслуживание таких жителей значительные средства, не получая ничего взамен, кроме подоходного налога с зарплаты уборщиц, дворников и т.д.
Значительную долю в доходах местных бюджетов должен занять с 1999 г. налог с продаж. Введение этого налога взамен большой группы местных налогов обострило и без того непростые отношения органов власти субъектов федерации и местного самоуправления. Пропорции распределения этого налога между субъектами федерации и органами местного самоуправления (в Омской области 40% и 60%) решаются зачастую не по объективным критериям, а по соотношению голосов депутатов, избираемых от области или города, их лояльности к мэрии городов или губерниям, других субъективных факторов. Может быть два варианта решения данной проблемы. Первый - внести изменение в Налоговый кодекс, сделать налог с продаж не региональным, а местным налогом. Естественно объем продаж в районах области на душу населения значительно меньше, чем в крупных городах, но можно найти другие каналы помощи районным бюджетам. Другой вариант - установить нормативы межбюджетного распределения этого налога на основе объективных данных о соотношении фактических сумм сбора этого налога в городах и районах каждой области.
Обращает на себя внимание (см. табл. 2) очень низкая доля доходов от использования государственной и муниципальной собственности в бюджетах муниципальных образований и бюджетах других уровней. Необходимо провести инвентаризацию и значительно улучшить управление государственной и муниципальной собственностью, получать от нее больше доходов. Нередко объекты государственной и муниципальной собственности сдаются в аренду по ценам в 5 - 10 раз ниже рыночных. Доходы от государственной и муниципальной собственности (без приватизации) составили в 1998 г. в бюджете Омска 2,5%, в бюджете Омской области эти доходы равны нулю, а в федеральном бюджете они составили только 0,1%.
Целесообразно более четко разграничить муниципальную собственность, собственность субъектов федерации и федеральную собственность. Для укрепления финансовой независимости органов местного самоуправления должно быть признано и законодательно закреплено их право собственности на землю и другие природные ресурсы.
В условиях неустойчивой сбалансированности, а в большинстве случаев значительного дефицита бюджетов всех уровней, нам представляются нецелесообразными рекомендации многих экономистов и политиков по значительному и немедленному снижению налоговых ставок в России. Так, лидеры политического движения "Яблоко" видят главный рычаг подъема экономики России в немедленном снижении всех налогов, уплачиваемых из прибыли, до 20% и установлении ставок подоходного налога для всех категорий граждан более 10%. Это якобы немедленно повысит деловую активность всех предприятий и граждан, увеличит тем самым налогооблагаемую базу и в итоге повысит налоговые поступления. При этом часто делаются ссылки на опыт США, где с приходом президента Р. Рэйгана резко снизили налоги с корпораций и повысили их деловую активность.
Безусловно, налоги, уплачиваемые из прибыли, необходимо снизить, сейчас они непомерно велики. Но делать это, по нашему мнению, надо постепенно, так как наша экономика в настоящее время значительно отличается от экономики США 70-х годов. Резкое снижение налогов, уплачиваемых из прибыли, до 20% может обрушить бюджеты всех уровней, а значит, не из чего будет финансировать оборонные заказы, дотации угольной отрасли, платить зарплату бюджетникам и т.д. Более предпочтительным для развития деловой активности нам представляется другой вариант - применение регрессивной (понижающейся) ставки налога на прирост прибыли.
Мало полезного будет и от снижения подоходного налога до 10%. Авторы этого предложения считают, что эта мера повысит деловую активность граждан, их заинтересованность в дополнительной работе и т.п. На самом деле для многих граждан главной проблемой является сейчас поиск хотя бы единственной работы, и нынешние ставки подоходного налога им не представляются обременительными. В 1999 г. 75% подоходного налога идет в региональные и местные бюджеты (он занимает, как видно из данных табл. 2, существенную долю в доходах этих бюджетов), резкое снижение этого налога существенно подорвет сбалансированность этих бюджетов. Для упрощения процедуры расчета и улучшения собираемости подоходного налога более правильным нам представляется иной путь: платить на любой дополнительной работе подоходный налог в размере 20% без предоставления при этом (кроме необходимых случаев) декларации о доходах. Это будет соответствовать стратегическому направлению совершенствования налоговой системы - ее упрощению.
Наряду с четким определением доходов бюджета каждого уровня, необходимо законодательно (например, в Законе о межбюджетных отношениях) более четко определить и распределение расходов между бюджетами разных уровней. Формулировки Бюджетного Кодекса слишком обще трактуют эти вопросы. В ст. 85, например, отмечается, что совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются "...обеспечение правовой деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения..." и т.п. Но в каких пропорциях распределяются эти расходы между бюджетами, какие мероприятия или объекты той же противопожарной безопасности или расходы, связанные с реализацией Закона "О ветеранах", должны финансироваться из областного или городского бюджета ничего не говорится.
Для совершенствования планирования расходов муниципальных образований и улучшения межбюджетных отношений необходимо также ускорить разработку и принятие органами федеральной власти государственных минимальных стандартов, норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Здесь пока сделаны только первые шаги, в частности в 1997 г. утвержден Федеральный Закон "О прожиточном минимуме", а в феврале 1999г. Правительством РФ утверждены "Методические рекомендации по определению потребительской корзины для социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации". Разработка и утверждение остальных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности неоправданно затянулось.
Целесообразно рассмотреть перспективные пути перераспределения расходов. Например, в бюджете Омска за 1997 г. расходы на здравоохранение составляли 396714 тыс. руб., на физическую культуру и спорт - 37959 тыс. руб. (9,5% к расходам на здравоохранение), на охрану окружающей среды - 95 тыс. руб. (0,02% к расходам на здравоохранение). Вероятно, есть смысл несколько увеличить расходы на физическую культуру, спорт и охрану окружающей среды, что позволит снизить заболеваемость и расходы на лечение граждан. Увеличение расходов на молодежную политику, создание новых рабочих мест для молодежи позволит снизить расходы на правоохранительную деятельность и т.д. Необходимо сделать анализ эффективности использования бюджетных средств по различным направлениям, в особенности в развитие народного хозяйства, сравнить расходы и достигнутые результаты, так как сейчас нередко эффективность расходов весьма низка или вообще равна нулю.
Необходимы новые подходы к составлению региональных и местных бюджетов. Провалы федерального и региональных бюджетов последних лет не удается закрыть с помощью секвестра. По нашему мнению, целесообразно составлять не один, а несколько вариантов бюджета. Дополнительные варианты должны предусматривать: в случае невыполнения плана по доходам - какие дополнительные источники доходов будут привлечены; какие расходы и насколько будут сокращены; какие инвестиционные проекты будут перенесены на более поздние сроки и т.п.
С подъемом и стабилизацией экономики есть смысл переходить к составлению долгосрочных бюджетов (на 3 - % лет) с их ежегодной корректировкой исходя из фактического исполнения текущих бюджетов.
Так, розничная цена малогабаритного пылесоса "Шмель", выпускаемого одним из Омских предприятий, составляет 300 - 350 руб., а малогабаритных пылесосов марки FIRST (Австрия) от 1500 до 2300 руб. Аналогичный разрыв в цене Омской полуавтоматической стиральной машины "Сибирь" и зарубежных машин подобного класса, Омских и импортных товаров и т.д.
Список литературы
Российская газета. 1999. 5 июня.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.omsu.omskreg.ru/
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
