168249 (767939), страница 2
Текст из файла (страница 2)
1 - единый сельскохозяйственный налог
2 - экологический и др. специализированные налоги
3 - налоговые льготы
4 - компенсационные выплаты
5 - производственные дотации
6 - субсидии
7 - изменение арендной платы
8 - увеличение нормативной цены земли
9 - долгосрочное кредитование
10 - нет ответа
Рис. 3. Условия природоохранной деятельности арендаторов.
Как следствие, наблюдается следующая негативная тенденция. В настоящее время главы крестьянско-фермерских хозяйств практически не готовы к ситуации, когда качество земли ухудшится настолько, что ее обработка станет нерентабельной. Только треть опрошенных в этом случае начнет осуществлять почвовосстановительные мероприятия. В основном, это руководители хозяйств, обрабатывающих небольшие или средние по районным меркам участки земли. Около четверти фермеров попытаются тем или иным способом избавиться от земли (сдать в фонд перераспределения, сдать в аренду, продать), остальные затруднились с ответом.
Анкетирование глав КФХ Лысогорского района подтвердило гипотезу, что весьма напряженные ставки единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) способны стимулировать природоохранную активность фермеров (так считает почти 95% опрошенных). В списке экономических инструментов рационального землепользования абсолютно все респонденты выбрали ЕСХН, а земельный, экологический или другие специализированные налоги не указал никто (Рис.2). Безусловно, ЕСХН может работать только в сочетании с другими экономическими мерами: предоставлением налоговых льгот к нему, прямых дотаций и субсидий, компенсационных выплат, долгосрочного кредитования и пр.
Помимо прямых экономических регуляторов рационального землепользования в сельском хозяйстве, эффективны могут быть также косвенные меры - например, повышение нормативной цены (а в конечном итоге и рыночной) земельного участка, обладающего благоприятным экологическим режимом, либо дополнительная чистая прибыль, полученная вследствие увеличения урожайности сельскохозяйственных культур в результате оздоровления экологической обстановки на сопредельной с земельным участком территории. Диаграмма (Рис.2) демонстрирует, что фермеры недооценивают, а, возможно, и недопонимают те выгоды, которые они могут получить от проведения природоохранных мероприятий, в том числе и на сопредельной с личным земельным участком территории.
Другим доступным экономическим рычагом государственного управления рациональным землепользованием в случае частных земельных собственников является изменение требований к аренде сельскохозяйственных земель и формированию величины арендной платы. Согласно действующему Земельному кодексу (ст. 13, 22, 46), арендатор несет материальную ответственность за ухудшение качества арендуемой земли. По окончании срока аренды арендатору вменяется в обязанность восстановить плодородие на используемом им земельном участке до исходного состояния. Либо, в случае необратимости деградационных процессов, возместить арендодателю в полном объеме убытки и потери сельскохозяйственного производства. Гарантом соблюдения прав земельного собственника выступает договор аренды, заключаемый между арендатором и арендодателем на определенный временной срок. Договор аренды содержит почвоохранные и другие необходимые природоохранные требования к конкретному земельному участку. При составлении договора аренды специалистами районного земельного комитета должна проводиться оценка состояния земельного участка, а при его окончании- повторная экспертиза, на основании которой может быть рассчитана величина компенсационных выплат земельному собственнику со стороны арендатора.
В действительности, только половина респондентов имеет нотариально заверенные договора аренды. Среди них преобладают лица, арендующие государственные земли. Те фермеры, которые взяли в аренду землю у частных лиц, обговаривают условия аренды в устной форме, либо составляют договор в письменной форме, не регистрируя его. Поэтому более 2/3 арендаторов не осведомлены о том, содержит ли заключенный ими договор аренды какие-либо природоохранные требования к арендуемому земельному участку.
Опрос специалистов в области сельского хозяйства Лысогорского района позволил установить, что арендная плата за земельный пай имеет здесь обычно натуральное выражение. В 2001г. в расчете на земельный пай она составляла: 1 т зерна (пшеница, рожь), 2 т сена, 100 кг муки, 40 кг подсолнечного масла, сельскохозяйственные услуги (вспашка огорода, доставка сельхозпродукции). В денежном эквиваленте арендная плата за земли, находящиеся в частной собственности, приблизительно составляет 45 р./га, т.е. ненамного превышает земельный налог. Тем не менее, с момента введения на территории района единого налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей наблюдается постепенное изменение формы арендных выплат в сторону увеличения количества денежных платежей за 1 га арендуемых сельхозугодий. По результатам анкетирования глав крестьянских (фермерских) хозяйств установлено, что в настоящее время преобладает переходная, смешанная форма арендных платежей, имеющая одновременно и натуральное, и денежное выражение.
По мнению респондентов, именно денежная форма арендной платы наиболее эффективно стимулирует экологичное поведение арендаторов. С этой целью должны быть выработаны новые подходы к определению ее величины, а также условий и сроков ее внесения. По мнению профессора А.В.Голубева (ГолубевА.В. Адаптивная агроэкономика. М.: Колос, 1996), арендная плата будет регулятором экологического поведения арендатора только в том случае, если ее величина многократно превысит земельный налог, причем все необходимые природоохранные затраты для конкретного земельного участка должны быть включены в величину арендной платы. Однако, как показывает диаграмма (Рис. 3), мнение самих арендаторов опровергает данную точку зрения.
Почти 80% респондентов для осуществления природоохранных мероприятий желали бы в той или иной степени уменьшить арендную плату (снизить арендную ставку, установить возвратный процент ставки в качестве компенсации природоохранных затрат или "скользящую" величину арендного платежа). Еще 16% хотели бы получать отсрочки арендных платежей для того, чтобы иметь возможность снизить финансовую нагрузку на бюджет крестьянского хозяйства. И только пять процентов, которые относятся к многоземельной категории респондентов, действительно согласны с увеличением арендной платы в результате включения в нее экологических затрат.
Если проанализировать ответы респондентов в разрезе деления на условные категории (много-, средне- или малоземельные), то различие между ними оказывается невелико. Для представителей малоземельной категории, испытывающих острую нужду в оборотных средствах, предпочтительнее снижение арендной платы. И они, вполне естественно, категорически против ее повышения в результате включения в качестве составляющей природоохранных затрат. Казалось бы, на это с большей готовностью должны пойти средне- и многоземельные фермеры. Однако то обстоятельство, что в аренде у них значительные земельные площади, также заставляет фермеров данной категории желать отсрочек арендных платежей, снижения или возврата части арендной платы в качестве компенсации природоохранных затрат.
Что касается арендодателей, то почти две трети из них (64%) предпочли бы получить разовую компенсацию за снижение качества принадлежащей им земли либо в денежной, либо в натуральной (в виде процента от урожая) форме. Однако приблизительно четверть земельных собственников согласилась бы с проведением силами арендатора почвовосстановительных и других природоохранных мероприятий. Приблизительно 6 % потребовали бы от арендатора предоставления в качестве компенсации различных услуг (сельхозобработка личных полей, транспортировка урожая, строительные услуги, услуги по переработке и хранению сельхозпродукции и др.). Таким образом, можно сделать вывод, что землевладельцы ориентированы на экономические выгоды от аренды даже при условии снижения качества сельскохозяйственных угодий. Они не в полной мере осознают, что их благополучие в долгосрочной перспективе напрямую зависит от экологического состояния земли. В настоящее время арендатору проще выплатить (а арендодателю - получить) денежную компенсацию за снижение качества земли, чем тратить усилия и средства на ее охрану и восстановление.
Наше социологическое обследование фермерских хозяйств Лысогорского района Саратовской области позволило прийти к следующим выводам.
Уровень государственного контроля за рациональным использованием земли в случае мелких и средних земельных собственников весьма низок; полностью отсутствует государственная поддержка почвоохранных и природоохранных мероприятий на фермерских землях.
Ускоряющаяся деградация природных (в том числе земельных) ресурсов заставляет фермеров самостоятельно изыскивать материально-технические возможности для реализации в минимальном объеме мероприятий по восстановлению и охране сельскохозяйственных земель;
ЕСХН и арендная плата лишь частично выполняют функцию экономических инструментов управления экологической деятельностью фермеров (в противоположность тому, как они действуют в развитых странах).
Государством должны активно использоваться, наравне с ЕСХН, другие экономические регуляторы, удовлетворяющие насущным потребностям частного сектора аграрного производства (льготное кредитование, дотирование, субсидирование, лизинг и др.).
Назрела необходимость экологического просвещения работников КФХ, ориентирующего землепользователя на экономические выгоды от реализации природоохранных мероприятий.
Требуется пересмотр функций и расширение полномочий земельных комитетов. По нашему мнению, именно через земельные комитеты должны распределяться средства на природоохранные мероприятия на землях сельхозпредприятий, через них должна вестись экологическая пропаганда среди фермеров. Земельные комитеты могут проводить оценку уровня экологических мероприятий и давать соответствующие представления на каждого землепользователя в налоговые органы и органы министерства сельского хозяйства для предоставления ему необходимых льгот и дотаций. Либо они могут рассчитывать размер компенсационных выплат, штрафов, а также арендной платы, опираясь на нормативы, базирующиеся на эколого-экономической оценке земли (см. также постановление Правительства РФ "О государственном земельном контроле" - с. 50 этого выпуска СБ).
Новая система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей безусловно может заметно изменить характер взаимоотношений между сельскохозяйственными землепользователями и окружающей средой, возможные последствия ее внедрения требуют тщательного изучения.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://ecoclub.nsu.ru
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
