168203 (767904), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Последние годы идёт постоянный поиск форм системы управления природоохранным делом. Природоохранные ведомства делятся, объединяются и т.д. Активность этих действий такова, что результатов долго ждать не пришлось – единый орган государственной экологической экспертизы, был разделён на два органа, что прямо противоречит федеральному закону, его регламентирующему. В настоящее время ведутся процессы подготовки передачи ряда функций по экологической экспертизе на уровень субъектов, да и среди экологов муниципальных образований идёт разговор, а что достанется нам от этого пирога?

Основной причиной притягательности сегодня экологии для чиновника является возможность прикрывать свои действия маской благородной деятельности и отсутствие практических показателей в результатах их деятельности. Нет примеров, чтобы государственного чиновника сняли по причине не ввода в срок в эксплуатацию поднадзорным предприятием природоохранного оборудования, наличия на подведомственной ему территории незаконных свалок и т.д. Нет, чиновника снимают, если он подписал то, что не имел права подписывать, или если вовремя не понял, что в конкретном случае к данному производителю нельзя относиться как ко всем прочим, а надо разуметь его избранность.

Природоохранное дело будет развиваться только при условии роста его практической значимости для экономики и социальной сферы. Основу системы управления и надзора в экологии должно являться две группы экологов. Первая группа обслуживает интересы производителей, в части эффективного и рационального использования ресурсов, имеющихся в распоряжении производителя и обеспечивает соблюдение производителем основных норм и правил природоохранного законодательства. Соблюдение нормативов и правил эти экологи должны постоянно демонстрировать, в том числе и на добровольной основе, для создания положительного имиджа не только в глазах чиновников, но и общества. Вторая группа осуществляет охрану природных ресурсов по принципу имущественной принадлежности и борется с нарушителями, обеспечивая содержание природных ресурсов в надлежащем состоянии и компенсацию нанесённого ущерба. Последние должны отслеживать и состояние природных ресурсов, переданных во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Между разными уровнями природоохранной системы необходимо обеспечить правильное взаимодействие. Например, нельзя поручить ведение глобального экологического мониторинга муниципальному уровню. Нельзя подчинить один уровень другому, иначе, как муниципальные экологи обеспечат полноценное возмещение ущерба от объектов государственной собственности. Основным требованием к экологам являлось чёткое определение охраняемых им объектов. Не нужен инспектор, который годами не может закрыть (заставить реконструировать) экологически грязное производство, который не добивается ликвидации незаконных карьеров и т.д. В первую очередь экологу надо поставить практическую цель его деятельности, а не обязательное соблюдение формальных процедур, часть которых составляют документы эпохи СССР, и которые часто, особенно для маленьких производителей, становятся процедурой ради процедуры.

Важным моментом является уход от дублирования функций и отказ от ненужных. Например, основным экологическим сюжетом в 2006 году по телевидению стала борьба чиновников-экологов с незаконной постройкой домов в водоохранных зонах. Среднему россиянину показывали спортивного плана господ активно прижимающих других спортивных господ стоящих на фоне великолепных дворцов или скромных домиков. Несколько раз дома ломались и это зрелище, наверное, должно было поднимать оптимизм и веру в эффективную работу этой природоохранной службы. Но напрашивается вопрос, где были работники земельных служб? Как они допустили застройку этих природоохранных зон, кто из них за это ответил?

В современном мире экологическая составляющая есть почти повсеместно. Плохих специалистов водного хозяйства, земельного дела или транспортника не должны подменять экологи, их надо просто менять на хороших специалистов своего дела. Нельзя допустить комиссарские методы управления в организации природоохранного дела в России. Его необходимо организовать на строго научной основе, с использованием передовых методов экологического мониторинга, персональной ответственности экологов за состояние доверенных им ресурсов и обязательной социальной составляющей его деятельности.

Россия-матушка велика и нам надо научиться ранжировать её экологические проблемы. Кстати, это очень трудно сделать без развития механизмов экономического регулирования в вопросах охраны окружающей среды. Ранжирование экологических проблем, уход от дублирования функций, ответственность за конкретные объекты окружающей среды и взаимодействие экологических служб вне зависимости от их принадлежности являются четырьмя основными принципами, на которых следует организовывать природоохранное дело в России.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.ecoguild.ru/

Характеристики

Список файлов статьи