168106 (767892), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Опыт малых предприятий, использующих ЗШМ, показывает, что предприятия с численностью персонала от 7 до 30 человек, работающие при ТЭС по переработке и использованию ЗШМ, могут действовать достаточно эффективно. Руководители таких предприятий, являясь местными жителями, лучше ориентируются в потребностях внутреннего (регионального) рынка, имеют сложившиеся деловые и личные отношения с региональными потребителями производимой на основе ЗШМ продукции, способны развивать партнерские отношения с руководителями перспективных направлений использования ЗШМ, легче изыскивают финансовые и трудовые ресурсы на местах.
Сроки окупаемости подобных малых предприятий в зависимости от применяемой на них производственной технологии, сложности и металлоемкости оборудования, а также емкости потребительского рынка могут колебаться от 1 до 1.5 лет.
Повторим, что ЗШМ как товарный продукт, размещенные на золоотвале, сами по себе ничего не стоят, поскольку расходы на производство ЗШМ, их транспортировку и хранение входят в себестоимость электроэнергии, вырабатываемой ТЭС. Поэтому цена на них может колебаться от нуля до предела, субъективно установленного владельцем ЗШМ с учетом сложившейся на данный момент конъюнктуры.
Очень серьезная проблема заключается в преодолении сопротивления предприятий, работающих на природном сырье, и поставщиков природного сырья инновационным процессам, связанным с применением ЗШМ в традиционных технологиях. Простое повышение цен на природные ресурсы не решит этой проблемы.
Малые коммерческие предприятия должны иметь хорошо работающую маркетинговую службу, быть способными быстро перестраивать свое производство с учетом местных потребностей и платежной способности потребителей их продукции. Кроме того, они должны иметь единый координирующий центр, где могли бы получить необходимую консультацию по любым вопросам их деятельности и научно-техническую документацию по интересующим направлениям переработки и использования ЗШМ. Подобный центр мог бы оказывать им помощь в привлечении отечественных и зарубежных инвестиций и помогать в поиске гаранта при получении таких инвестиций. В частности, можно использовать возможности «Российской программы организации инвестиций оздоровления окружающей среды» Всемирного банка, программы TACIS Европейского Союза и т.д.
Для реализации мероприятий, связанных с утилизацией золошлаков, специализированная акционерная компании (АО) в необходимых случаях может дополнительно получать финансирование из бюджетных и внебюджетных источников в силу государственного значения данной проблемы. Например, согласно европейскому опыту распределение бюджетного и внебюджетного финансирования в области утилизации ЗШМ составляет, соответственно, 34 и 66% общего объема затрат. Отметим, что внебюджетная финансовая поддержка оказывается не только энергосистемами, но и предприятиями, для которых ЗШМ являются исходным продуктом или сырьем для производственного процесса.
Существуют положительные примеры, когда фирма-поставщик угля на ТЭС принимает участие в утилизации ЗШМ от сжигания поставляемого ею угля.
В условиях перехода к рыночным отношениям экономические аспекты утилизации золошлаковых отходов (ЗШО) являются столь же существенными, как и технические. Так, согласно закону об «Отходах производства и потребления», основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами (глава V, статья 21) являются: уменьшение их количества, вовлечение в хозяйственный оборот, плотность размещения и экономическое стимулирование деятельности в этой области. Правда, опыт показывает, что существующая законодательная и нормативно-правовая база только декларирует применение экономического стимулирования в области обращения с отходами, механизм его осуществления отсутствует.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» предусмотрено, что органы исполнительной власти могут осуществлять корректировку размеров данных платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.
Указом Президента Российской Федерации № 2270 от 22 декабря 1993 г. «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» не платят налог на прибыль в первые два года работы малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения при условии, если выручка от данного вида деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Эти малые предприятия в третий и четвертый годы работы уплачивают налог на прибыль в размере, соответственно, 25 и 50% основной ставки, если выручка от данного вида деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг).
В настоящее время средства экологических фондов являются важнейшим источником финансирования природоохранных мероприятий. Они формируются в основном за счет платежей предприятий за загрязнение окружающей природной среды и штрафов за нарушения природоохранного законодательства.
Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (ст. 24) предусмотрена возможность освобождения экологических фондов от налогообложения, в том числе от налога на добавленную стоимость, на прибыль, на имущество и др.
В том случае, когда экологические фонды будут являться первичным источником финансирования природоохранных работ, осуществляемых предприятиями и организациями (независимо от того, являются ли они исполнителями или субподрядчиками работ), предприятия и организации по этим видам работ также должны освобождаться от налога на добавленную стоимость.
В настоящее время в связи с резким сокращением бюджетных ассигнований, выделяемых на охрану природы, весьма актуальной задачей является привлечение кредитных ресурсов для осуществления природоохранных мероприятий.
Законом Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий» исключается из обложения налогом стоимость объектов предприятия, используемых для охраны природы. Этим же законом Российской Федерации устанавливается, что налогом не облагаются взносы, произведенные в экологические фонды.
Кроме того, в законе Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» отмечается, что при определении налогооблагаемой прибыли исключается прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Поэтому если предприятие использует прибыль на освоение новых малоотходных и безотходных технологий, производств по переработке вторичных ресурсов и т.п., то величина этой прибыли исключается при подсчете размера облагаемой прибыли. Однако, с учетом ограниченности денежных средств, главным способом стимулирования остаются налоговые льготы.
Обратимся к европейскому опыту утилизации ЗШМ.
В 1990 г. европейскими производителями электроэнергии была основана Европейская Ассоциация продуктов сжигания угля (ЕСОВА), чтобы гарантировать выгодное и высококачественное использование продуктов сжигания угля (ПСУ). Согласно ее уставу, цели ассоциации заключаются в том,чтобы:
а) поощрять развитие технологий использования всех попутных продуктов угольных электростанций в соответствии с требованиями, предъявляемыми к промышленности и окружающей среде;
б) продвигать взаимные интересы ее членов, интернационально и особенно в пределах структуры европейских организаций, которые имеют научную, техническую, экологическую и законную природу;
в) устанавливать и развивать необходимые законодательные регулирующие меры для признания, принятия и содействия использованию всех попутных продуктов угольных электростанций, представляющих собой ценные восстанавливаемые ресурсы.
Сегодня ассоциация включает 18 полноправных членов от 11 европейских стран и тесно сотрудничает со смежными ассоциациями на других континентах. Американская Ассоциация угольной золы (АСАА), Канадские отрасли промышленности, перерабатывающие угольную золу (CIRCA), Центр утилизации угля в Японии (CCUJ) и Национальное правление угольной золы Израиля (NCAB) — присоединенные члены ЕСОВА. Помимо этого, ЕСОВА был членом-основателем Международного Совета ПСУ, форума для международного обмена информацией по ПСУ через Интернет.
Члены ЕСОВА рассматривают угольную золу, произведенную на угольных электростанциях, как ценное сырье и строительный материал, которые могут использоваться совместимым с окружающей средой способом. Задача ЕСОВА — распространять это положение,особенно по отношению к законодательным и стандартизирующим институтам, а также сообщать выгоды экономические и по отношению к окружающей среде от использования ПСУ. Поэтому ЕСОВА образовала рабочие комитеты по «Связи и маркетингу» ПСУ, по «Вопросам окружающей среды» и по «Стандартизации».
Количество ПСУ, произведенных на европейских (15 странах ЕС) электростанциях, в целом составляет 55 млн. т. Почти 69% общего их количества получено в виде золы-уноса.
Большая часть произведенных ПСУ используется в строительной индустрии, в гражданском строительстве и как строительные материалы в горной подземной промышленности (55.6%) или для восстановления открытых разрезов, открытых выработок и карьеров (33.1%). В 1999 г. только 2.1 % ПСУ было временно складировано для будущего использования и 9.2% — размещено в отвалах.
Норма использования ПСУ различна для каждой из европейских стран в связи с различными граничными условиями климата, налогов, правовой ситуации и т.д.
Зола-уноса, которую получают электростатическим или механическим осаждением частиц подобно частицам из дымового газа, представляет самую большую часть производства ПСУ. Общее производство золы-уноса на электростанциях, работающих на каменном и буром углях, в Европейском Союзе составило 37.1 млн. т в 1999 г.
В Европе (15 странах ЕС) около 12.7 млн. т золы-уноса используется в производстве цемента и бетона для различных целей.
В 1999 г. было произведено 5.6 млн. т шлака твердого шлакоудаления и 2.5 млн. т использовалось в строительной промышленности Европейского Союза, из которых приблизительно 55% пошло в качестве заполнителя в бетонные блоки и в бетон и 37% в дорожное строительство. Уровень применения шлака жидкого шлакоудаления — 100%, при этом — 50% его пошло на дорожное строительств для, например, дренажных слоев. Промышленность ЕС очень активна в развитии новых и высококачественных областей использования ПСУ.
Таким образом, исходя из анализа деятельности ТЭС по обращению с ЗШМ в нынешней экономической ситуации России и учитывая зарубежный опыт, можно констатировать:
В стране отсутствует единая концепция по переработке и использованию ЗШМ ТЭС. Нет контрольных показателей, на которые необходимо ориентироваться при их переработке и использовании и которые показывали бы эффективность вложения финансовых средств в это направление. Не существует идеологии и архитектуры управления в системе обращения с ЗШМ ТЭС.
В регионах и при ТЭС не создано достаточного количества малых коммерческих предприятий, специализирующихся на выпуске продукции широкой номенклатуры с использованием ЗШМ и поставке ЗШМ в качестве товарной продукции местным (региональным) организациям.
В России отсутствует центр, координирующий деятельность среднего и малого бизнеса в области обращения с ЗШМ.
Сложившаяся система административного управления использованием ЗШМ неэффективна, а рыночное регулирование не вступило в достаточной степени в действие.
В нынешнем своем виде российская законодательная и нормативно-правовая база в области обращения с ЗШМ не соответствует требованиям увеличения объемов потребления ЗШМ и улучшения экологической обстановки в районах расположения ТЭС. Существующая законодательная и нормативно-правовая база только декларирует применение экономического стимулирования в области обращения с отходами, но отсутствует механизм его осуществления.
На федеральном и региональном уровнях при наличии бюджетного финансирования при проведении тендеров с целью размещения заказов на строительство автомобильных дорог различных категорий сложности, поставку бетонов и растворов на объекты строительства и т.п. не учитывается наличие ЗШМ в регионе.
При бюджетном (федеральном и региональном) финансировании работ в стройиндустрии практически не проводится технико-экономическая и экологическая экспертиза, связанная с внедрением технологий переработки и использования ЗШМ и сокращением объемов их складирования на данной территории.
С целью повышения уровня утилизации ЗШМ необходимо изучить и обобщить зарубежный опыт обращения использования попутных продуктов сжигания угля.
Для привлечения инвестиций с целью повышения уровня переработки и использования ЗШМ можно использовать заинтересованность в закупке ЗШМ ТЭС России тех западноевропейских стран и Ближнего Востока, в которых отсутствуют в достаточном количестве источники минерального сырья. Решение перечисленных проблем необходимо для повышения уровня утилизации ЗШМ ТЭС с целью сокращения их накопления, улучшения экологической обстановки в районе расположения ТЭС, а также получения дохода от реализации продукции, произведенной на основе ЗШМ.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.courier.com.ru
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
