168097 (767883), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Существующие полигоны эксплуатируются со значительными нарушениями экологических, санитарных норм и правил: не имеют защитного основания; не проводится контроль образующихся газов; стоков; отходы не укрываются и разносятся ветром; полигоны не имеют ограждения; не проводится мониторинг за химическим составом подземных вод и др. В настоящее время начата реконструкция полигона "Широкореченский" согласно утвержденному проекту, что значительно улучшит качество хранения отходов и продлит срок эксплуатации полигона.

Опыт успешного применения технологий по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) в городе пока незначителен. Однако исследования показали, что более 50 % общего потока отходов составляют материалы, подлежащие переработке. Например, бумага, картон и тряпье составляет около 22 % отходов, пластик - 10 %, стекло 12 %, металл - 4,5 %.

Для поддержания на должном уровне системы обращения с ТБО необходима эффективная структура организации и управления. Для решения этой задачи в настоящее время администрация города реализует совместный проект с Департаментом международного развития Великобритании.

Для организации эффективной переработки ТБО ключевыми факторами являются:

наличие законодательной и нормативно-правовой базы, в том числе на местном уровне;

политическая стабильность как условие привлечения инвестиций (как внутренних, так и внешних);

экономический фактор: создание условий для экономической заинтересованности частных компаний в переработке отходов; повышение тарифов за прием отходов на полигон; предоставление налоговых льгот; формирование рынка вторичных отходов;

наличие эффективной системы контроля и административного воздействия;

технические факторы - наличие эффективных технологий, оборудования и т. д.;

социальный фактор - добровольное участие участников процесса - жителей, коммерческих, бюджетных организаций в сборе, сортировке, переработке мусора.

Организация эффективной системы переработки ТБО с точки зрения поддержки различных секторов экономики города в первую очередь будет способствовать развитию, укреплению малого, среднего бизнеса, в систему сбора и переработки отходов будет вовлечен прежде всего частный капитал. Увеличение переработки отходов приведет к сокращению перевозок отходов на полигоны ТБО, снижению объемов их размещения, увеличению срока службы существующих полигонов. Ожидается также снижение объема несанкционированно размещаемых отходов. Это приведет к снижению расходования средств городского бюджета на реконструкцию старых и организацию новых мест размещения отходов в будущем, на перевозку отходов, ликвидацию мест несанкционированных свалок. Расширение сети приемных пунктов также, как и установка линий сортировки отходов, приведет к образованию дополнительных рабочих мест.

В части решения проблемы отходов в первую очередь необходимы:

разработка и реализация с 2002 года системы обращения с ТБО в рамках проекта фонда НОУ-ХАУ, с реализацией на 1-м этапе пилотных проектов по обезвреживанию медицинских отходов;

реконструкция полигона твердых бытовых отходов "Широкореченский";

завершение организации системы сбора, подготовки и переработки промышленных отходов в цементном производстве;

проектирование и строительство II очереди муниципального центра промышленных отходов, в том числе участка демеркуризации.

переработка отходов с использованием их в качестве вторичного сырья;

минимизация образования отходов на предприятиях-природопользователях;

внедрение системы классификации отходов, их безопасного хранения и транспортировки;

утилизация осадков с городских очистных сооружений;

оценка воздействия на окружающую среду существующих полигонов, свалок и разработка мероприятий по снижению их токсичного воздействия;

вынос площадок складирования "совтола" за пределы города.

При решении указанных, а также других актуальных экологических проблем (водоотведение, очистка промышленных и ливневых сточных вод, реабилитация городской территории и охрана почв, реабилитация водных объектов, особо охраняемые природные территории и зеленые насаждения и др.) экологическая составляющая Стратегии должна представлять собой комплексы практических мер организационно-управленческого, нормативно-правового, социально-экономического и научно-технического характера. В этой связи на муниципальные образования возлагаются задачи по принятию конкретных мер комфортного и безопасного проживания населения, снижению техногенного негативного воздействия на природную среду и человека, совершенствованию систем жизнедеятельности и материального обеспечения. Важным звеном является увязка федеральных, областных и муниципальных программ по приоритетным мероприятиям и их материально-финансовому обеспечению.

Оптимизация природопользования в городе в разрезе муниципального образования (с учетом сопредельных территорий), а в последующем - улучшение основных параметров экосистемы и условий социально-экономического воспроизводства предполагают реализацию преимуществ, обусловленных дальнейшим развитием принципа местного самоуправления на общем фоне развития принципов федерализма и демократизации общества.

Успех в решении кардинальных проблем города (в том числе и экологических) невозможен без существенной корректировки правовых и экономических отношений различных уровней управления (федерального, областного, местного). В основу пересмотра этих отношений должно быть положено расширение возможностей и прав местного самоуправления, совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Повышение эффективности государственного управления возможно по двум основным направлениям. Первое - создание оптимального упорядоченного разграничения полномочий и предметов ведения между областью и муниципальными образованиями.

Второе - реорганизация всех уровней управления по единому принципу, чтобы определяющими блоками управления стали экономический, социальный и экологический. Эти структуры управления всех уровней обязаны действовать в тесной взаимосвязи, решая единые задачи и определяя политику выхода из кризиса и перехода к устойчивому, экологически безопасному развитию. Остальные структуры управления должны носить подчиненный характер и осуществлять свою деятельность в рамках этой политики.

Наряду с этим должны быть пересмотрены и законодательно оформлены нормативно-правовые и экономические отношения между органами управления, контроля и природопользователями, в том числе совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования с целью их адаптации к условиям рыночной экономики. Суть этих изменений состоит в том, чтобы самыми заинтересованными участниками природоохранной деятельности стали крупные и малые предприятия-природопользователи, чтобы использовать "экологически грязные" технологии стало для них невыгодным.

Необходима дальнейшая разработка экономических механизмов, обеспечивающих заинтересованность предприятий в решении экологических проблем. Политика активизации природоохранной деятельности наряду с повышением эффективности государственного контроля должна осуществляться путем:

создания конструктивных договорных форм сотрудничества региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики;

стимулирования природоохранной деятельности предприятий и одновременного усиления контроля за загрязнением ими природной среды;

конкурсного предоставления налоговых и иных льгот на создание экологически безопасных производств;

активизации и усиления направленного стимулирующего эффекта налоговых льгот при решении социальных и экологических проблем областного и местного уровней;

активизации структурной перестройки предприятий с одновременным закрытием экологически опасных производств, увеличением доли наукоемких производств, снижением материально- и энергоемких производств;

содействия развитию прямых горизонтальных связей между муниципальными образованиями и осуществления ими кооперационного взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ.

В общем виде экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды может быть определен как система экономических методов заинтересованности и ответственности (табл. 3).

Таблица 3

Методы экологического управления (экоменеджмента)
Информационые	Предупредительные				Принудительные
	Административные		Финансово-экономические стимулы		Экономические меры взыскания		Меры пресечения и ответственности
	Административно-правовые	Административно-контрольные
Мониторинг ОС
Экологический учет	Норма права	Экол. контроль		Инвестиции		Налоги		Запреты работ
Исследования	Экостандарты	Инвентаризация		Субсидии		Платежи		Ограничения деятельности
Образование	Экологическое лицензирование		Дотации		Штрафы		Приостановка лицензии
Экореклама	Экологическая сертификация		Зачеты платежей		Компенсации		Арест нарушителя
Пропаганда	Экологическая экспертиза		Кредиты		Обязательное экострахование		Отстранение от работы
Прогнозирование	Планы	Экоаудирование		Льготные займы		Облигации		Другие дисциплинарные и иные взыскания, изъятие и т. д.
ГИС- технологии	Программы	Другие проверки		Ускоренная амортизация		Смешанные

Наконец, для решения экологических проблем необходимо повышение роли экологического воспитания, образования, просвещения, экологизации всей производственной и управленческой деятельности.

Городу нужна единая система непрерывного экологического образования и просвещения. Ее главная цель - формирование экологической культуры населения, горожан исходя из особенностей города (природной, социальной среды, экологического потенциала, состояния инфраструктуры и др.); создание условий для формирования нового экологического мышления, воспитания культуры чувств (морального "резонанса", способности к благоговению перед жизнью).

Объективность и реальность определения первоочередных целей и задач экологической составляющей Стратегии подтверждается первыми положительными результатами в стабилизации экологической обстановки города. Это стало возможным благодаря частичной реализации в течение последних лет ряда программ и планов мероприятий: "Ртутная безопасность", "Комплексная программа по оздоровлению окружающей среды и здоровья населения", "Промышленная экология", "План первоочередных мероприятий по улучшению качества питьевой воды", "Чистая вода (I этап)", ежегодные программы по охране окружающей среды Екатеринбурга.

С 2000 года вводятся в действие программы: "Чистая вода (II этап)", "Направления по охране окружающей среды г. Екатеринбурга, на 2000-2003 годы", начата разработка "Экологического обоснования генерального плана развития города Екатеринбурга", и "Экологического стандарта г. Екатеринбурга" и др.

Основным директивным документом в настоящее время являются "Направления по охране окружающей среды г. Екатеринбурга на 2000-2003 годы", определяющие стратегию и экологическую политику администрации города на 4 года, формирующие комплекс целевых программ и практических мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территории города, обеспечивающие координацию действий предприятий-природопользователей, служб города, районных администраций, а также концентрацию научно-технического и производственного потенциала, финансовых ресурсов для решения приоритетных экологических задач. В этом же документе определено необходимое техническое, материальное и финансовое обеспечение, даны оценка и обоснование долгосрочных, средне- и краткосрочных результатов. Вместе с тем дальнейшее развитие Направлений в рамках Стратегии до 2015 года требует последующей конкретизации, привязки и адаптации к постоянно изменяющимся условиям, ценовой политике, наметившимся тенденциям развития законодательно-правовых, организационно-распорядительных, экономических методов в управлении социально-экономическими процессами.

Характеристики

Список файлов статьи