121164 (765793), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

3 мая 1791 г. была принята Конституция Речи Посполитой, которая может считаться и первым Основным законом Беларуси. В Конституции 1791 г. помимо закрепления основ государственного (конституционного) строя гарантировались политические и некоторые социально-экономические права и привилегии, прежде всего для зажиточного дворянства и мещан, сохранялась зависимость крестьян от помещиков, но провозглашалась опека права и правительства над крестьянами. В разделе IV этого документа закреплялся принцип договорного регулирования отношений крестьян и панов.[²³23]

Правда, просуществовал этот Основной закон недолго. Уже в 1793 г. была принята новая Конституция. В 1793 и 1795 г. при короле Станиславе Августе последовательно были произведены второй и третий разделы Речи Посполитой.

Период Российской империи (1795–1918). После третьего раздела Речи Посполитой на белорусских, украинских и литовских землях, вошедших в состав Российской империи, продолжали действовать местные законы и, в частности, Статут Великого княжества Литовского 1588 г. с изменениями, а также обычное право. Поэтому длительное время правовое регулирование трудовых отношений не претерпевало существенных изменений.

С 1830‑х годов XIX в., когда прекратил действовать Статут Великого княжества Литовского 1588 г. на большей части белорусских земель, важное значение в регулировании трудовых отношений приобретает законодательство Российской империи. Но до 1835 г. в России не существовало закона, регулирующего вопросы свободного найма работников. До второй половины XIX в. в сфере труда господствовало крепостное право, причем оно охватывало не только значительную часть крестьянства, но и рабочих. Так, в начале XIX столетия в России из 95 000 рабочих было всего 45 625 вольнонаемных, т. е. меньше половины.[²⁴24] Остальные рабочие — это в основном бывшие крепостные крестьяне, принудительно переведенные на работу на заводы и фабрики. На вотчинных фабриках (принадлежавших помещикам-дворянам) рабочая сила обеспечивалась повелением самого помещика о поручении крепостным крестьянам работы на его фабриках. Владельцы посессионных фабрик (не дворяне) пользовались предоставленным им петровским указом от 18 января 1721 г. правом покупать целые села и деревни для фабрик «дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно». Юридическое положение рабочих вотчинных и посессионных фабрик отличалось. Так, рабочие вотчинных заводов по своему статусу были близки к крепостным крестьянам, т. е. защитой закона в трудовых отношениях вообще не пользовались и были бесправны. В то же время посессионные рабочие не могли быть отделены предпринимателем от фабрики, переведены на другую фабрику или на сельскохозяйственные работы, имели право на «достаточную плату за труд».[²⁵25] Но фактическое положение рабочих на обоих видах заводов было весьма тяжелым и схожим. А положение рабочих на белорусских землях было настолько плохо, что, по свидетельству Н. Тургенева, «вызывало сострадание даже русских крепостных».

Некоторое улучшение в правовом положении рабочих наступило только в XIX в., когда указами 1824 и 1835 гг. было разрешено увольнение рабочих «в другие звания, по просьбе фабрикантов».[²⁶26] Но, понятно, что это не вело автоматически к улучшению их фактического положения. Кроме того, многие правила данных актов остались только на бумаге. 24 мая 1835 г. император утверждает «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму»,[²⁷27] подготовленное по инициативе князя Голицина. В данном положении в качестве общего правила закрепляется наем работников по срочному договору (не более срока действия паспорта), невозможность увольнения по инициативе работника до окончания его срока и ряд других реакционных правил. Отношения при переводах в данном акте не регулировались, а это значит, что на практике вопрос перевода решал сам фабрикант, поскольку работник стоял перед дилеммой: соглашаться на предлагаемую работу или быть уволенным и остаться без средств к существованию. Но и такое право выбора было лишь у вольнонаемного работника: за крепостного все решал его хозяин (помещик или фабрикант) под угрозой физического насилия, каторги или ареста. Вплоть до отмены крепостного права 19 февраля 1861 г. сфера наемных отношений на белорусских землях, входящих в состав Российской империи, была весьма узкой из-за господства принудительного труда; законодательство практически не вмешивалось в регулирование трудовых отношений между владельцами фабрик и рабочими.

Рассматриваемый исторический период (весь XIX — начало XX в.) характеризуется тем, что именно в это время сначала в Западной Европе, а затем и в России (а в ее составе и в Беларуси) стало развиваться так называемое рабочее (социальное, фабрично-заводское, промышленное) законодательство, которое только в XX в. стало повсеместно именоваться трудовым. Интересно, что в дореволюционной России под трудовым правом иногда подразумевали крестьянское, обычное народное право.[²⁸28]

Во второй половине XIX в. общие правовые нормы о наемном труде составляли еще часть гражданского права, а именно институт цивильного права договор личных услуг. Данное обязательство регулировалось в Своде законов гражданских (далее — СЗГ), составлявшем ч. 1 т. X Свода законов Российской империи, а применительно части белорусских земель — в Своде гражданских узаконений губерний прибалтийских.[²⁹29] На территории Царства Польского, куда входила также часть белорусских земель, действовал Кодекс Наполеона, ст. 1710, 1779 и 1780 которого регулировали вопросы найма услуг и работ.[³⁰30] Особенности трудовых отношений (отношений найма) с отдельными категориями работников (фабричными рабочими, шахтерами, сельскохозяйственными рабочими и др.) регулировались в России уставами горным и о промышленности, Положением о найме на сельские работы, а также иными специальными законами.

Интересно, что ни в одном из указанных выше кодифицированных актов, регулирующих и вопросы наемного труда, даже не упоминалось о переводах, а переход наемного работника к другому нанимателю осуществлялся по процедуре «увольнение-найм». При этом договор личных услуг был, как правило, срочным и заключался на срок до пяти лет (ст. 2214 СЗГ), поэтому закон воспрещал до наступления срока найма нанявшемуся отходить от хозяина, а последнему — отсылать, т. е. увольнять нанявшегося (ст. 2238 СЗГ). Нанявшемуся также запрещалось без ведома своего хозяина брать или отправлять чужую работу (ст. 2232 СЗГ).[³¹31] Согласно ст. 4199 Свода гражданских узаконений губерний прибалтийских никто не был вправе нанимать слугу, находящегося в услужении у другого, прежде получения им надлежащего свидетельства об отпуске; тем более не дозволялось переманивать слуг.[³²32] Кстати, это последнее правило весьма напоминает положение, содержавшееся еще в арт. 24 раздела двенадцатого Статута Великого княжества Литовского 1588 г.

3 июля 1886 г. в Российской Империи был принят специальный закон, регулирующий отношения по найму рабочих. Как отмечает А. Н. Быков, договор фабричного найма «до 1886 г. регулировался общими положениями законов гражданских»,[³³33] т. е. Х тома Свода законов. И хотя данный закон по-прежнему не регулировал процедуру переводов, переход рабочего от одного фабриканта к другому был возможен. По закону, если договор найма был заключен на неопределенный срок, каждая из сторон могла его расторгнуть, уведомив другую за две недели.[³⁴34]

В качестве примера специального законодательства Российской Империи, распространяющегося только на одну категорию наемных работников и регулирующего трудовые отношения, можно назвать Положение о найме на сельские работы.[³⁵35] Это положение распространялось, в частности на Виленскую, Гродненскую, Ковенскую, Минскую, Могилевскую, Смоленскую губернии. В то же время аналогичные отношения в Клецкой, Люблинской и Полоцкой губерниях, входящих в Царство Польское, регулировались специальным Уложением, а также Кодексом Наполеона. Положение о найме на сельские работы (далее — Положение) было довольно совершенным по тем временам актом законодательства о личном найме. В нем содержались и диспозитивные нормы (например, ст. 12, 17, 21). Договор мог быть заключен как в устной, так и в письменной форме (ст. 12). Существенными условиями договора были только срок и наемная (рядная) плата, остальные условия включались в договор по соглашению сторон (ст. 21–27). Положение запрещало нанимателю выдавать наемную плату в натуральной форме под угрозой уголовной ответственности, а за задержку выплаты рядной платы устанавливалась пеня — «по полукопейке с рубля недоданной суммы за каждый день просрочки» (ст. 45).[³⁶36] Статья 38 Положения запрещала работнику отлучаться без дозволения работодателя и принимать на себя без его согласия чужую работу. Но эта норма касалась только срочных договоров, и из нее имелись исключения, связанные с нарушением нанимателем прав работника. Если же договор был бессрочный, то каждая сторона могла его расторгнуть, уведомив об этом другую «не менее как за две недели, если в самом договоре не было условлено для предварения другого срока» (ст. 65). Интересно, что близкое по содержанию правило содержится в настоящее время в ч. 1 ст. 40 ТК Беларуси и в ч. 1 ст. 80 ТК РФ. Положение, противодействуя «переманиванию» рабочих, закрепляло также, что наниматель, принявший к себе рабочего, зная, что он связан договором на то же время с другим нанимателем, обязан был вознаградить последнего за все причиненные ему самовольным уходом рабочего убытки (ст. 47). Нормы, регулирующие трудовые отношения, содержались и в некоторых иных актах законодательства, распространяющихся на отдельные категории работников (шахтеров, торговых агентов, моряков и др.).[³⁷37]

Таким образом, в дореволюционный период (во всяком случае до середины XIX в.) трудовые отношения в Беларуси во многом регулировались древним белорусско-литовским законодательством (Статут Великого княжества Литовского 1588 г.), а с середины XIX до начала XX в. — гражданским и фабрично-заводским законодательством Российской империи.

Период возрождения государственности Беларуси и советский период (1918–1991). Белорусская Народная Республика, возникшая в 1918 г. и просуществовавшая менее года, не успела сформировать собственного трудового законодательства. Но важным достижением Правительства БНР является провозглашение независимости Беларуси, а в области трудового права — установление восьмичасового рабочего дня.

Окончательное формирование и развитие отрасли белорусского трудового права связано с учреждением в 1918–1919 гг. и существованием советской Беларуси (ССРБ, Литовско-Белорусская ССР, БССР).

КЗоТ РСФСР 1918 г. даже до создания СССР применялся на территории Беларуси, входившей в то время в состав РСФСР на правах автономной области. Как писал об этом кодексе К. М. Варшавский, «основою трудового отношения становится вместо договора, т р у д о в а я п о в и н н о с т ь: распределение рабочей силы производится по предписанию подлежащего государственного органа, обязательного как для нанимающегося, так и для нанимателя; их соглашение принципиально бессильно что-либо изменить».[³⁸38] Государственная власть, назначающая на работу, «может и снять с работы, перевести трудящегося в другое место, в другой город, на другой род работы: он лишь послушное орудие в ее руках...».[³⁹39] Данный Кодекс помимо закрепления норм о трудовой повинности регулировал порядок предоставления труда, предварительное испытание, переводы и увольнения трудящихся, включал разделы, посвященные вознаграждению за труд, рабочему времени и охране труда.[⁴⁰40]

Окончание гражданской войны и переход к нэпу совпали с образованием СССР и принятием КЗоТ РСФСР 1922 г., действие которого по ст. V постановления ВЦИК о введении его в действие[⁴¹41] было официально распространено на территорию Беларуси (а точнее — на восточную ее часть, так как западная Беларусь по Рижскому мирному договору 1921 г. до 1939 г. являлась частью Польши). Использование трудовой повинности в ст. 11 КЗоТ 1922 г. ограничивалось исключительными случаями и могло вводиться специальными постановлениями СНК. А на определенные категории граждан трудовая повинность вообще перестала распространяться (несовершеннолетние, инвалиды и т. д.). В новом трудовом кодексе содержалось много диспозитивных норм, проводились принципы свободы труда и свободы трудового договора in favorem.

Характеристики

Список файлов статьи