121161 (765790), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Б. Запрещенные вещи:

— пестициды и агрохимикаты, не внесенные в Государственный каталог (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[²⁵25]);

— поддельные лекарства или их незаконные копии (п. 9 ст. 20 Федерального закона «О лекарственных средствах»[²⁶26]), а также лекарства, не прошедшие государственную регистрацию (п. 1 и 3 ст. 18 того же закона);

— незарегистрированные пищевые продукты (ст. 10 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);

— этилированный автомобильный бензин (Федерального закона «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации» [²⁷27]);

— материалы и предметы с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ).

В. Опасные вещи:

— некачественные и опасные пищевые продукты и изделия (ст. 24 Федерального закона «О безопасности пищевых продуктов»);

— продукция, не соответствующая санитарным нормам и правилам (п. 3 ст. 13 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

— продукты питания, медикаменты, товары бытовой химии и иные товары, указанные в утвержденном Правительством перечне, по истечении срока годности (п. 4 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»[²⁸28]);

— товары, которые при соблюдении правил их транспортировки, хранения и использования причиняют или могут причинить вред жизни, здоровью или имуществу потребителей, окружающей среде (п. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

На этом перечень изъятых из обращения вещей заканчивается.[²⁹29]

Вещи, ограниченные в обороте. Обратимся теперь к предметам, оборот которых не запрещен, но ограничен. Стать их хозяином можно при соблюдении ряда условий. Выявить суть таких условий и их влияние на переход собственности — наша ближайшая задача.

Ограниченные в обращении вещи могут состоять в собственности лишь определенных лиц или находиться в обороте по специальному разрешению. Круг таких вещей устанавливается в порядке, установленном законом (ч. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ). Последнее правило следует толковать расширительно — нет препятствий к тому, чтобы закон указывал на такие вещи непосредственно, не отсылая к подзаконным актам.

А. Принадлежность определенным лицам. Специальное законодательство называет несколько вещей, которые могут принадлежать лишь определенным лицам, а именно:

— объекты культуры религиозного назначения могут находиться в собственности только государства или религиозных организаций (п. 2 ст. 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия…»);

Некоторые виды имущества железнодорожного транспорта[³⁰30] могут находиться только в собственности ОАО «Российские железные дороги» или в государственной собственности (п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом федерального железнодорожного транспорта»[³¹31]).

В эту же группу следует отнести случаи, когда закон предъявляет особые требования к работникам юридического лица, претендующего на покупку или продажу вещи. Например, для совершения сделок с наркотиками юридическое лицо обязано иметь документы о специальных познаниях своего руководителя или главы структурного подразделения, а также об отсутствии у лиц, имеющих доступ к наркотикам, судимостей за преступления средней тяжести, тяжкие, или связанные с оборотом наркотиков, и, наконец, об отсутствии больных наркоманией или токсикоманией (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Если указанные ограничения не соблюдены, сделка недействительна по ст. 168 ГК РФ, а право собственности на соответствующие вещи по такой сделке перейти не может.

Б. Специальные разрешения. Куда шире круг вещей, приобретение которых доступно любому, но лишь при наличии специального разрешения. В первую очередь необходимо упомянуть об общих разрешениях на покупку (а иногда также и на продажу) некоторых товаров. К их числу относятся лицензия, квота, свидетельство о государственной регистрации.

1) Лицензирование. Лицензия является наиболее распространенным видом общего разрешения на обращение вещей. Отсутствие лицензии дает возможность оспорить сделку на основании ст. 173 ГК РФ. Тем не менее, до тех пор, пока этого не сделано, право собственности переходит к приобретателю. При признании сделки недействительной считается, что она не породила правовых последствий, а потому право собственности возвращается к продавцу «с обратной силой» (ст. 167 ГК РФ).

Законодательство дает весьма обширный перечень случаев, когда для отчуждения или приобретения вещей требуется лицензия. Часть из них изложена в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»,[³²32] иные разбросаны по специальному законодательству. Примерами могут служить:

— любые сделки с радиоактивными веществами и источниками, не имеющими оборонного значения, радиоактивными отходами, не содержащими ядерных веществ (ч. 3–4 ст. 5 Закона об использовании атомной энергии);

— приобретение и торговля оружием (государственным военизированным организациям лицензия не требуется) (ст. 9, 9.1 Федерального закона «Об оружии»);

— оптовая покупка и продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). При нарушении данного требования оборот такой продукции считается незаконным (ст. 1 данного закона), вследствие чего она подлежит изъятию (п. 1 ст. 25 того же закона). На основании этого можно сделать вывод, что при отсутствии лицензии договор купли-продажи в данном случае является ничтожным (ст. 169 ГК РФ), а покупатель вовсе не приобретает права собственности на переданную ему продукцию. Данное правило — исключение из указанной выше общей нормы;

— любые сделки с наркотическими веществами и психотропными средствами (п. 2 ст. 8, ст. 24, ст. 34–35 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»);

— приобретение опасных отходов производства и потребления (п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»[³³33]).

2) Квоты. Квота выдается на оптовую продажу и покупку этилового спирта (п. 2 ст. 9 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») и ограничивает объем продукции, которую лицо вправе закупить или реализовать. Количество сделок в пределах квоты не определено, а потому она является разрешением общего характера. Указанная норма — единственный случай установления квот на приобретение или реализацию продукции.[³⁴34] В случае превышения квоты оборот спирта становится незаконным (ст. 1, п. 1 ст. 26 того же закона,) а потому соответствующая сделка должна признаваться ничтожной по ст. 168 ГК РФ, в связи с чем право собственности на товар не переходит.

3) Государственная регистрация. Наконец, последним видом общих разрешений является государственная регистрация вещи. Она применяется в отношении пищевых продуктов (ст. 10 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов») и лекарств (1 и 3 ст. 18 Закона РФ «О лекарственных средствах»). Такое же значение имеет и внесение пестицидов и агрохимикатов в Государственный каталог (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»). Регистрация представляет собой общее разрешение на существование вещей подобного вида, а потому обязательна для их обращения. В отсутствие регистрации вещь переходит в разряд запрещенных (изъятых из оборота — см. выше).

4) Разовые разрешения. Переходим к разовым разрешениям на оборот вещей.

— для приобретения лекарств, содержащих наркотические вещества, нужен рецепт врача (п. 2 ст. 25 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»);

— для приобретения и реализации оборудования, внесенного в перечень оборудования, используемого для производства наркотических средств и психотропных веществ, нужно согласование с Министерством науки, промышленности и технологий[³⁵35] (Постановление Правительства РФ № 221 от 22 марта 2001 г.);[³⁶36]

— для реализации уникальных перемещенных культурных ценностей необходим специальный федеральный закон, а прочих перемещенных культурных ценностей — федеральный закон или постановление Правительства РФ (п. 2 и п. 3 ст. 18 Федерального закона «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в ходе Второй Мировой Войны и находящихся на территории Российской Федерации»[³⁷37]);

— отчуждение ценностей Золотого Запаса РФ производится по решению Президента страны, принимаемому по представлению Правительства РФ (п. 24, 25, 29 Положения о государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»[³⁸38]);

— пункт 2 ст. 6 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом федерального железнодорожного транспорта» запрещает совершать сделки по отчуждению некоторых видов вещей[³⁹39] без разрешения Правительства РФ.

Упомянутые разрешения обязательны для каждой сделки, направленной на переход права собственности, а потому носят разовый, а не общий характер. Их нельзя рассматривать как государственную регистрацию сделки в смысле п. 2 ст. 164, ст. 430 ГК РФ, ведь контроль за всеми условиями сделки необязателен, достаточно согласия на реализацию имущества в принципе. Поэтому при отсутствии необходимого разрешения сделка является ничтожной по ст. 168 ГК РФ, а не по ст. 164 ГК РФ.[⁴⁰40] Однако последствия будут такими же — право собственности к приобретателю не перейдет.

В. Иные ограничения. Предусмотренные ст. 129 ГК РФ ограничения исчерпываются разобранными выше случаями. Между тем, специальное законодательство знает и иные виды ограничений. В частности, закон запрещает совершать отдельные сделки с некоторыми вещами. Например:

— этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция не могут быть предметом договора мены (п. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). Кроме того, поставка и розничная продажа питьевого этилового спирта допускается только в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (п. 4 ст. 16 того же закона);

— оборудование для производства алкогольной продукции не может сдаваться в аренду (п. 6 ст. 8, п. 1 ст. 26 того же закона);

— объекты религиозного назначения не могут быть предметом залога (это вытекает из установленного п. 5 ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»[⁴¹41] запрета кредиторам обращать на них взыскание);

— табачные изделия не могут быть проданы несовершеннолетним (п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об ограничении курения табака»[⁴²42]). При этом ничто не указывает на то, что табачные изделия не могут поступить в их собственность иным образом. Следовательно, ограничивается не круг лиц, способных иметь подобные вещи, а круг сделок, которые могут совершать несовершеннолетние. В связи со сказанным речь идет скорее об ограничении их правоспособности, а потому нарушение продавцом соответствующего запрета позволяет прибегнуть к ст. 173 ГК РФ.

Другим возможным ограничением выступает запрет на продажу вещи без принадлежностей. Например, принадлежностями алкогольной продукции являются акцизная и специальная марки (ст. 12, п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). Отчуждение товара без таких марок незаконно, а соответствующая сделка ничтожна по ст. 169 ГК РФ, поэтому немаркированная продукция подлежит изъятию (п. 1 ст. 25 Закона).

Далее, существуют вещи, сделки с которыми совершаются с соблюдением некоего обязательного порядка. Отступление от него представляет собой частный случай нарушения требований законодательства при совершении сделок, а потому соответствующий договор должен признаваться ничтожным (ст. 168 ГК РФ). Примером могут служить:

— психотропные вещества, включенные в Список III (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»), все операции с которыми должны производиться в порядке, установленном данным законом и актами, принятыми в соответствии с ним (п. 5 ст. 5 данного закона);

— находящееся под специальным контролем оборудование для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 221 от 22 марта 2001 г. на основании п. 4 ст. 8 Федерального закона «О наркотических и психотропных веществах». Тем же постановлением утверждены и правила, регламентирующие порядок его реализации и приобретения;

— драгоценные металлы и камни из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней отчуждаются в порядке, предусмотренном п. 32 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней.[⁴³43] Например, алмазы больше 10,8 карата могут отчуждаться только на открытых аукционах в порядке, установленном Правительством РФ.

Все указанные ограничения, хотя и препятствуют свободному отчуждению вещей, но находятся за рамками ст. 129 ГК РФ. Получается, что специальное законодательство не соответствует Кодексу. Поскольку такая ситуация недопустима (п. 2 ст. 3 ГК РФ), а потребности жизни заставляют законодателя сдерживать оборот самыми разными способами, противоречие необходимо устранить путем изменения ГК РФ, а не специального законодательства. Формулировка ч. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ должна носить более общий характер. Ее можно изложить так: «Ограничения оборота объектов гражданских прав определяются законом или в установленном им порядке».

Подведем итоги. Хотя понятие «оборот» в настоящее время спорно, и закон, и доктрина включают в него отчуждение вещей в собственность другого лица. К изъятым из оборота следует относить публичные, запрещенные и опасные вещи. Переход права собственности на них невозможен. Ограничения оборота не сводятся к перечисленным в ч. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ, а потому данная статья нуждается в изменении, расширяющем ее смысл. При нарушении установленных законом ограничений сделка, как правило, является ничтожной, реже — оспоримой (в частности, при торговле товарами без лицензии).

Список литературы

Характеристики

Список файлов статьи