176542 (760654), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Во-первых, потому, что в силу исторических причин наша страна (ее территория) несколько столетий существовала и развивалась в условиях, когда личные права и свободы были существенно урезаны по сравнению с Европой. В результате мы в большинстве своем менее самодостаточны и самодеятельны, то есть менее инициативны, чем европейцы. Во-вторых, все еще продолжают оказывать влияние длительный социалистический опыт и принципиальная неэкономичность существовавшей тогда хозяйственной системы. И наконец, у нас, как и в большинстве постсоветских стран, в условиях продолжающегося переходного периода существует достаточно возможностей для ведения прибыльного бизнеса с низкими рисками и без использования предпринимательских стратегий и инструментов. Технологический, наукоемкий бизнес в Украине особого интереса ни у отечественных, ни у зарубежных инвесторов сегодня не вызывает. До тех пор, пока по уровню производительности труда в традиционных отраслях мы будем заметно отставать от средних показателей стран ОЭСР, будет сохраняться ситуация, когда простое заимствование стандартной западной технологии будет гарантировать заметное увеличение эффективности производства (при наличии достаточно емкого внутреннего рынка). Конечно, прибыльность бизнеса в современных отраслях на данный момент заметно выше, чем в традиционных, но и риски там более высокие. Поэтому ожидать притока инвестиций в такие отрасли не приходится – качество наших рыночных институтов (хозяйственное законодательство в целом и практика его применения в частности, страховые институты, состояние фондового рынка, наконец – культура предпринимательства) не позволяет это делать. Таким образом, выходит, что современную инновационную систему рынок у нас еще не «заказывает», поскольку в ней нет особой нужды. А государство, которому в таком случае следует все это инициировать и продвигать, действует не на стратегическом направлении (развитие конкурентной среды и стимулирование предпринимателей), а на смежных, да и там весьма неэффективно. К слову, хорошим подтверждением того, что необходимость в том или ином правовом регулировании реально возникает «из жизни», а не из нашего представления о нем, может служить принятый еще в 2001 г. Закон Украины «Об институтах совместного инвестирования», которым предусмотрены стимулирующие меры для создания паевых инвестиционных фондов, в том числе и венчурных, специализирующихся на финансировании рисковых инновационных проектов. Практика применения этого закона убедительно показала: он хорошо работает в низкорисковом бизнесе (например, в строительстве), но практически не работает в наукоемкой сфере, хотя почти все необходимые для этого возможности в нем заложены. Таким образом, проблема – не в отсутствии закона, а в отсутствии субъектов рискового технологического бизнеса.

А как многообещающе все представлялось в начале 90-х! Тогда в стране массово создавались научно-технические кооперативы и малые технологические предприятия, инициаторами которых в большинстве случаев становились ученые и инженеры, оказавшиеся практически без работы в связи с повальным сокращением финансирования НИОКР. Как только были приняты законы о научно-технических кооперативах и позднее о хозяйственных товариществах, практически все крупные НИИ страны буквально сразу обросли малыми компаниями-спутниками, которые начали от имени материнских структур с энтузиазмом продвигать на рынок, в том числе зарубежный, новые технологии, материалы и изделия. В то время деятельность этих компаний имела безусловно позитивные моменты: отчасти была смягчена проблема финансирования больших институтов, сократился массовый отток из науки инициативных специалистов, многие ученые и инженеры приобрели определенный опыт ведения технологического бизнеса; потребность в инновационной инфраструктуре, которая возникла в тот период, положила начало процессам ее формирования. К сожалению, государство не уделяло внимания проблемам малого наукоемкого бизнеса, а большие институты-родители существенно помочь ему не могли, поскольку сами бедствовали. Одним из немногих источников финансовой и технической помощи этим первым предпринимателям были иностранные фонды и программы, созданные для поддержки рыночных реформ в постсоветских странах. Но это была точечная, а не массовая поддержка, которая могла позволить некоторое время оставаться на плаву, но не обеспечивала развития всего направления малого предпринимательства.

В условиях правовой, организационной и кадровой необеспеченности почти стихийного предпринимательского бума быстро проявились и его негативные последствия. Многие НИИ и КБ понесли колоссальные убытки из-за неумения контролировать процессы технологического трансфера и определять реальную стоимость реализованных технологий. Достаточно часто возникали конфликты относительно прав собственности на результаты разработок. Как следствие, отношение к малым предприятиям в научной среде довольно быстро стало настороженным и даже негативным, что неизбежно привело к сворачиванию масштабов их активности. Спрос на услуги малых технологических фирм, вызванный проблемами и потребностями самой научной сферы, оказался краткосрочным. А отсутствие устойчивого спроса на новые технологии в хозяйственной системе страны не позволило малому технологическому бизнесу окрепнуть и превратиться в действующего субъекта рыночной экономики. Исследования, проведенные несколько лет назад, показали, что малый бизнес в Украине в основном занят в разных видах торговли (более 30%), в операциях с недвижимостью и сфере услуг юридическим лицам (11%), а также в строительстве (12,6%). Количество малых предприятий, задействованных в научно-технической сфере, оценивают приблизительно в 1500 единиц со средним числом занятых 5–7 чел., что, конечно же, не оказывает сколько-нибудь заметного влияния на инновационные процессы в стране.

В 90-е годы большие надежды возлагались на созданный в 1992 г. Государственный инновационный фонд, главной задачей которого были отбор и финансирование на возвратной, но беспроцентной основе инновационных проектов, направленных на реализацию прогрессивных технологий и производство новой конкурентоспособной продукции. С этой целью до 1998 г. в его системе была создана большая инфраструктура, в состав которой вошло 27 региональных отделений: в частности центр экспертизы в Харькове, государственное предприятие «Украинская инновационная финансово-лизинговая компания», государственное предприятие «Техма» (оценка и другие операции с имуществом, предоставленным заемщиками в залог под гарантии возврата ссуды), информационно-вычислительный центр «Спринт-Информ» (Киев), межрегиональные информационные центры в Днепропетровске, Львове, Одессе, Ривном, Харькове и Хмельницком. Но в 2000 г. Госиннофонд был ликвидирован, и на его базе была создана Украинская государственная финансово-кредитная организация, а упомянутая инфраструктура была почти полностью расформирована. Причины ликвидации состояли в тем, что Фонд не обеспечил массовое производство современной продукции и не простимулировал массовое технологическое предпринимательство. Кроме того, он не сумел обеспечить возврат розданных за несколько лет ссуд. В целом за 7 лет им было профинансировано 1802 проекта, а из 697 инновационных проектов, которые должны были быть завершены, около 50% (350 проектов) не достигли этапа внедрения. Однако исходя из повышенного риска инновационного инвестирования, крайне неблагоприятных условий для инновационной деятельности в период жесткой инфляции 90-х годов, а также учитывая среднемировые показатели успеха инновационных проектов (10–15%), приведенные данные не давали серьезных оснований для неудовлетворительной оценки результативности Госиннофонда и его ликвидации.

История работы Фонда дает возможность для нескольких утверждений. Во-первых, одной из основных проблем в его работе было противоречие между его бесприбыльным статусом и потенциально высокоприбыльной, но связанной с большими рисками сферой деятельности, которую он финансировал. Отсутствие экономической заинтересованности в конечных результатах инновационных проектов было подменено административной ответственностью, что стало причиной проявлений бюрократизма в отношениях с клиентами, усложнения процедур приема заявок и введения обязательного имущественного залога. В результате этого из числа заемщиков Фонда быстро исчезли небольшие компании, не способные преодолевать новые барьеры и требования. Во-вторых, пример Фонда хорошо иллюстрирует наше неумение последовательно решать сложные проблемы: как только появляются почти неизбежные в таких случаях ошибки, как сразу же возникает желание полностью демонтировать уже созданное и начать все с самого начала. Что же касается невозврата ссуд, то все понимают, что полного погашения кредитов, взятых для выполнения инновационного проекта, нет и не может быть в принципе! Если погашение полное, то проекты не инновационные по определению.

Следовательно, основной проблемой на пути создания инновационной экономики, по нашему убеждению, является низкая предпринимательская активность отечественного бизнеса. Решить эту проблему в приемлемый срок можно только за счет реализации активной и последовательной государственной политики. Сама по себе эволюционно благоприятная предпринимательская ситуация будет дозревать неопределенно долго.

Рекомендации

Разработка системы целей указанной политики, комплекса адекватных им мер и задач, их взаимосвязь по смыслу и времени, а также расчеты, оценки организационно-правового, ресурсного и других видов обеспечения требуют освоения больших массивов исходных данных и проведения специальных экспертно-аналитических работ, которые по своей сложности выходят за пределы возможностей небольших групп экспертов или исследователей. Итак, мы очертим лишь те направления деятельности, которые, по нашему мнению, безусловно важны.

Концептуальное обеспечение

Обязательно необходимо разработать и принять на законодательном уровне долгосрочную (не менее чем на 20 лет) концепцию инновационного развития Украины. Именно такой документ обязан содержать в себе главные направления усилий государства, бизнеса и общества по последовательному строительству национальной инновационной системы.

Правовое обеспечение

Необходимы качественный анализ действующей правовой базы по предпринимательской и инновационной деятельности, устранение из нее существующих противоречий и архаизмов, формирование задач по разработке законодательных норм, которые бы стимулировали предпринимательский бизнес в целом и бизнес в технологической среде в частности. Кроме того, следует разработать нормы, которые позволят НИИ и вузам всех форм собственности осуществлять коммерциализацию результатов выполненных разработок, создавать в случае необходимости небольшие компании, наделять их уставным капиталом в материальной или нематериальной форме, привлекать к участию в таких компаниях частный капитал, как отечественный, так и иностранный.

Финансовое обеспечение

Государство должно интенсифицировать создание национальной венчурной индустрии, используя хорошо известные формы основания совместных с частными инвесторами венчурных фондов, а также стимулировать развитие необходимых для венчурного бизнеса финансовых инструментов (страховых компаний, фондовых инструментов и т.д.).

Инфраструктура

После практически годовой задержки Кабинет Министров Украины наконец утвердил Государственную программу «Создание в Украине инновационной инфраструктуры на 2009–2013 годы». И хотя финансирование работ по этой программе при ее утверждении было уменьшено практически в 5 раз от запланированного уровня, сам факт появления такой программы – это важный шаг в развитии инновационной инфраструктуры (если она не утонет в водовороте политического противостояния). Крайне необходимы для успеха дела также активное подключение к этой программе регионов, развитие и поддержка региональных, инновационных инициатив.

Специальное стимулирование инновационного бизнеса

Здесь, вероятно, нужна межотраслевая специальная программа, в которой нашли бы свое отражение самые разные формы стимулирования выпуска новой продукции: предоставление определенных налоговых «каникул» при переходе на новые виды продукции, льготное кредитование, информационная, маркетинговая, ресурсная поддержка, всевозможный консалтинг. При разработке такой программы будет полезно опираться на предыдущие исследования потребностей и преимуществ отечественного бизнеса.

Административное обеспечение

Характеристики

Список файлов доклада