73218-1 (746160), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

— заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

— осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и региональным законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений. К первой группе могут быть отнесены подразделения, отвечающие за узкий сектор или отрасль управления, например, управление сельского хозяйства. Также существует группа подразделений, деятельность которых охватывает определенный комплекс вопросов регионального управления, например, финансовое планирование, ревизия и внутренние проверки и т.п. Кроме того, можно выделить группу подразделений, не обладающих собственной компетенцией и осуществляющих обеспечение деятельности остальных структур. Сюда относятся всевозможные вспомогательные службы и подразделения, например, канцелярия.

При планировании структуры органов управления важно определить, к какому типу структурных подразделений относится исполняемая функция органом или подразделением. К сожалению, при построении структур управления этот принцип часто нарушается, что приводит к выполнению отдельными подразделениями несвойственных им функций и ухудшению дееспособности всей структуры управления.

Для повышения эффективности желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению одного из подразделений администрации, носили максимально завершенный характер. Если исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции участвуют практически все подразделения, как, например, при бюджетном процессе, важно четко определить место и задачи каждого из подразделений путем разделения отдельных элементов и этапов бюджетного процесса между структурными подразделениями. Для крупных регионов, имеющих большой аппарат управления, целесообразно использовать как можно более детальное разграничение функций с созданием специальных подразделений для их исполнения.

С точки зрения подчиненности систему органов исполнительной власти региона можно разделить на три группы:

— аппарат главы администрации;

— комитеты, управления, отделы и иные службы областной администрации;

— различные территориальные органы федеральных ведомств и министерств.

Аппарат главы администрации осуществляет организационное руководство комитетов, управлений, отделов областной администрации, прочих отраслевых объединений, а также анализирует их деятельность.

Управления, отделы и комитеты областной администрации являются структурными подразделениями в администрации, выполняющие функции исполнительной власти.

Наиболее сложной проблемой при организации региональных органов власти является вопрос двойного подчинения. Вопрос двойного подчинения касается неравнозначности подчинения различных органов власти по горизонтали и вертикали. Например, существуют структуры, такие как территориальные органы налоговой службы, управление внутренних дел и ряд других органов, которые имеют федеральное подчинение.

В качестве примера приведем структуру администрации Самарской области.

Структурные подразделения Администрации области:

— Аппарат Администрации Самарской области;

— Департамент экономического развития и инвестиций Самарской области;

— Департамент управления финансами Самарской области;

— Департамент управления государственным имуществом Самарской области;

— Департамент здравоохранения Самарской области;

— Департамент культуры Самарской области;

— Департамент науки и образования Самарской области;

— Департамент социальной защиты населения Самарской области;

— Департамент по топливно-энергетическому комплексу, химии и нефтехимии, транспорту и связи Самарской области;

— Департамент физической культуры, спорта и туризма Самарской области;

— Департамент сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;

— Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Самарской области;

— Департамент промышленности и торговли Самарской области;

— Департамент финансово-хозяйственной деятельности Самарской области;

— Главное управление труда Самарской области;

— Контрольная инспекция Самарской области;

— Представительство Самарской области при Правительстве Российской Федерации Самарской области;

— Правовое управление Самарской области.

Аппарат администрации Самарской области формируется в соответствии с Положением об аппарате Администрации Самарской области. Аппарат Администрации Самарской области является государственным органом, который обеспечивает деятельность Губернатора как высшего должностного лица Самарской области и осуществление им возложенных на него государственных полномочий.

Аппарат Администрации области выполняет следующие функции:

— осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, законов Самарской области, постановлений и распоряжений Губернатора, а также изучение их воздействия на общественные отношения;

— обеспечение взаимодействия Губернатора Самарской области с федеральными органами законодательной и исполнительной власти, Губернской Думой, органами местного самоуправления;

— осуществление правового, информационно-аналитического и программного обеспечения деятельности Губернатора и органов государственной власти Самарской области;

— обеспечение сбора и обработки информации о социально-экономической и политической ситуации, происходящей в области и за ее пределами;

— обеспечение подготовки и согласование проектов постановлений и распоряжений Губернатора;

— обеспечение деятельности коллегии Администрации Самарской области, совещательных и консультативных органов при Губернаторе и др.

Состав аппарата Администрации области:

— руководитель аппарата Администрации и его заместитель;

— пресс-служба;

— контрольная инспекция;

— информационно-аналитический отдел;

— организационный отдел;

— отдел государственно-правовых органов;

— центр общественных связей;

— общий отдел;

— отдел государственной службы и кадров;

— отдел наград;

— отдел писем и приема граждан;

— сектор специальной документальной связи;

— спецчасть.

Правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица, высшего исполнительного органа, иных органов государственной власти субъекта Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции России, федеральному, региональному законодательству, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Законы субъекта Федерации, правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава Российской Федерации вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации, а также действие акта регионального органа исполнительной власти в случае противоречия этого акта Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В период действия указа о приостановлении действия акта высшим должностным лицом субъекта Федерации и (или) органом исполнительной власти субъекта Федерации не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено главой Российской Федерации, либо вносящего в него необходимые изменения.

Должностные лица органов исполнительной власти субъекта Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральным и региональным законодательством.

Глава Российской Федерации в форме указа выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации в случае издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Предупреждение также может быть вынесено в случае уклонения высшего должностного лица субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня издания указа о приостановлении действия нормативного правового акта от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в него изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого выносится предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации, не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа о приостановлении действия нормативного правового акта, если высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения главой Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта Федерации последний не принял в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, глава Российской Федерации своим указом отрешает высшее должностное лицо субъекта Федерации от должности.

Глава Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации, полномочия которого были прекращены указом об отрешении от должности, вправе обжаловать данный указ в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования указа. Верховный Суд должен будет рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.i-u.ru/

Характеристики

Список файлов реферата