Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Указом от 27 сентября 1865 г. были заложены положения относительно дальнейшего развития прокурорского надзора. Права и обязанности лиц прокурорского надзора в старых дореформенных местах существенным образом изменяются. С целью приведения судопроизводства в старых судах более или менее в соответствие с уставом были внесены некоторые изменения в Свод законов, так называемые "облегченные правила", которые 11 октября 1865 г. были утверждены. В эти суды вводились элементы устности и гласности в рассмотрении дел, прокуроры получили дополнительные полномочия.

Наиболее важные изменения полномочий прокуроров внедренные законом от 7 марта 1866 г. С этих пор начинается постепенное вытеснение основных звеньев местной прокуратуры - губернских и уездных прокуроров и присяжных. Они освобождаются от просмотра целого ряда постановлений губернских, городских и уездных служебных мест. За ними остался лишь надзор за решениями губернских правлений и полицейских управлений, отдача под суд, выполнения административных взысканий и приговоров.

За губернскими прокурорами и уездными присяжными сохранилось еще право входить во все служебные места, они, если считали за нужное, брали "к своему рассмотрению" веденные там дела, требовали в любое время "внезапного свидетельства казначейства, общественных сумм и имущества". Из числа административных обязанностей местного прокурорского надзора к чиновникам новой прокуратуры перешли отдельные обязанности по тюремной части и участие в некоторых делах губернского в крестьянских делах присутствия.

Закон от 7 марта 1866 г. устанавливал, что по мере отмены должности губернских и уездных прокуроров и присяжных, существующий надзор со стороны должностных лиц ведомства Министерства юстиции за губернскими, городскими и уездными учреждениями прекращается.

Этот процесс оказался затяжным и к октябрю 1917 г. сохранялось положение, при котором в России функционировали две прокуратуры. Однако, при разном организационном построении, принципы действия и тех и других прокуратур, были одинаковыми: единство и централизация органов прокуратуры, подотчетность низших прокуратур высшим, независимость прокуроров от влияния местной администрации при принятии решений.

Прокуратура Украины в 1917-1919 годах.

Обусловленная ходом экономического и политического развития Русской империи Февральская революция 1917 г. положила конец существованию монархии в стране. Революция активизировала в Украине движение за территориальную автономию, хотя Россия оставалась унитарным государством, которое игнорировало интересы национальных регионов. В марте 1917 г. был основанный Украинский Центральный Совет. Председателем Совета выбрали выдающегося историка и общественного деятеля профессора М.С. Грушевского. Совет создал 7 комиссий, в том числе управления во главе с М. Ткаченко. Для оперативного решения важнейших вопросов Центральный Совет избрал Комитет Центрального Совета, который со временем стал называться Малым Советом. В июне 1917 г. Центральный Совет образовал правительство - Генеральный Секретариат, который возглавил В. Винниченко. В состав Генерального Секретариата в соответствии с его Уставом, утвержденным Малым Советом, входило 14 генеральных секретарей, в том числе и в делах юстиции, но к ноябрю 1917 г. компетенция и функции Генерального Секретариата были ограничены Временным правительством России. В ноябре на должность Генерального секретаря по судебным делам был назначен

М. Ткаченко.

В ноябре 1917 г. ІІІ Универсалом Центрального Совета была провозглашена Украинская Народная Республика (УНР). Создание судов и прокурорского надзора стало одним из первоочередных задач власти. Малый Совет утвердил предложенный Генеральным Секретариатом законопроект, соответственно которого "суд на Украине совершается именем Украинской Народной Республики". Секретариат судебных дел 12 декабря внес на рассмотрение Центрального Совета законопроект об образовании к созыву Учредительного собрания временного Генерального Суда, и через три дня он был принят Центральным Советом. Прокуратура УНР оказалась в двойном подчинении. С одной стороны, она действовала при Генеральном Суде и называлась - Прокуратория Генерального Суда, а со второй - ее регламент утверждался Секретариатом судебных дел, и он же предоставлял, одному из прокуроров звания старшего, и поручало "руководство над прокураторией".

В начале января 1918 г. Центральный Совет постановил специальный закон "О правительственном прокураторском уходе на Украине". Это было продолжением начатой работы по созданию структур прокурорского надзора УНР. Прокураторы организовывались при апелляционных и окружных судах. Возглавляли соответствующие прокуратории старшие прокураторы. Все прокураторы назначались Генеральным секретарем судебных дел. Вместе с тем отменялись должности прокуроров и товарищей прокурора окружных судов. Приказом Генерального секретаря судебных дел от 18 января 1918 г. за № 7 на должность Старшего прокуратора Генерального Суда был назначен Маркевич Дмитрий Васильевич. В марте этого же года Центральный Совет утвердил штат Генерального Суда. В штат Прокуратории входили Старший прокуратор, три прокуратора, писарь и помощник писаря.

22 января 1918 г. Украинский Центральный Совет принял исторический документ - ІV Универсал провозгласил Украину самостоятельным государством, а 29 апреля - в предпоследний день своего существования - утвердила конституцию государства УНР. Развитие государства и его структур на основе конституции была прервана гетманским переворотом. На место УНР заступило Украинское гетманское государство.

В условиях иностранной оккупации одновременно с потерей популярности Центрального Совета распространялось движение против нее . 29 апреля 1918 г. в Киеве состоялся земледельческий съезд, организованный по инициативе "Союза земельных собственников", на котором генерала Павла Скоропадского провозгласили гетманом Украины. В ночь с 29 на 30 апреля его сторонники захватили все государственные учреждения и важнейшие объекты. Декларированная Скоропадским идея сильной власти воплотилась в утвержденных им 29 апреля "Законах о временном государственном устройстве Украины". Гетман олицетворял не только исполнительную, а и законодательную власть, ведь именно он «утверждает законы» и без его санкций никакой закон не может иметь силы. На Генеральный Суд возлагались обязанности "высшего защитника закона" и Высшего Суда Украины в судебных и административных делах. Название "Украинская Народная Республика" изменилась на "Украинское Государство". Председателем Генерального Суда, а одновременно и Генеральным прокурором Украины, был назначен М. Чубинский.

8 июля 1918 г. гетман утвердил принятый Советом министров Украинского Государства закон "Об образовании Государственного Сената". Некоторые статьи закона затрагивали вопросы прокуратуры. Например, было установлено, что "при каждом Генеральном Судье, а также при Общем Собрании Государственного Сената находится прокурор и товарищ прокурора под высшим надзором министра юстиции, как Генерального прокурора".

На должности Министра юстиции и вместе с тем Генерального прокурора во времена гетманату находились О. Романов (август-октябрь 1918 г.) и А. Вязлов (октябрь-декабрь 1918 г.).

Возврат земли помещикам, принудительное изъятие хлеба, карательные экспедиции немецких оккупационных войск и т.п. вызвали бушующую реакцию крестьянства и других слоев украинского общества. Борьба с гетманским правительством набрала радикальных форм. Руководство повстанческим движением взяла на себя Директория во главе с В. Винниченко. После поражения гетманских войск от повстанческой армии 18 ноября 1918 г. Скоропадский понял, что украинское войско за его правительство биться не будет. 14 декабря 1918 г. гетман отрекся от власти. В этот же день Директория провозгласила о восстановлении Украинской Народной Республики.

С отменой 2 января 1919 г. закона "Об образовании Государственного Сената" была восстановлена деятельность Генерального Суда, который теперь начал называться "Верховный Суд Украинской Народной Республики". В начале января Совет народных министров УНР утвердил штат Верховного Суда, которым охватывалась и Прокуратория. В него входили: старший прокуратор, семь прокураторов и одного секретаря прокуратора. Министром юстиции, Старшим прокуратором Верховного Суда стал Шелухин Сергей Петрович. Со временем эти должности занял В. Рейнбот. Но широкая деятельность Прокуратуры, как и других органов государственной власти Директории, не развернулась. На территории Украины уже действовало Советское правительство, постепенно советская власть была установлена на всей территории Украины, за исключением оккупированных Польшей, Чехословакией и Румынией земель.

Прокуратура УССР

Декретом Совета народных комиссаров Украинской Социалистической Советской Республики (УССР) от 14 февраля 1919 г. "О суде" ликвидирован ряд судебных учреждений, которые существовали на территории Украины к установлению советской власти, и прокурорский надзор. Надзор за законностью сосредоточивался главным образом в Народном комиссариате юстиции и его местных органах - губернских и городских юридических отделах. Правовую основу организации и деятельности государственного механизма республики в начале 20-х годов определяла Конституция УССР 1919 г.

28 июня 1922 г. ВУЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. Государственная прокуратура УССР входила в состав Министерства юстиции. Руководителем прокуратуры, как Прокурор республики, был Народный комиссар юстиции УССР. Первым Прокурором УССР был назначен Николай Алексеевич Скрипник. На этой должности (с 10 мая 1925 г. как Генеральный прокурор) он находился до апреля 1927 г.

В непосредственном ведомстве Прокурора УССР находился отдел прокуратуры, что входил в состав Народного комиссариата юстиции УССР. Помощники Прокурора УССР утверждались и освобождались Президиумом ВУЦИК по представлению Прокурора республики. Местные органы прокуратуры назначались Прокурором УССР. Прокуроры губерний, которые имели помощников, в том числе в уездах, также назначались и освобождались Прокурором УССР.

В связи с организацией Государственной прокуратуры ВУЦИК с сентября 1922 г. постановил постановление об отмене губернских отделов юстиции и их уездных уполномоченных, установив, что эти органы должны ликвидироваться по мере образования органов прокурорского надзора.

В 1922 г. был возобновлен прокурорский надзор, сначала в составе Народного комиссариата юстиции, а потом Верховного Суда.

С образованием СССР, ликвидацией губерний и переходом на трехступенчатую систему управления в мае 1925 г. в Конституцию УССР 1919 г. были внесены изменения. Прокурор республики начал именоваться Генеральным прокурором республики. Народный комиссар юстиции одновременно занимал должность Генерального прокурора республики и входил в состав Совета народных комиссаров УССР. Постановлением ІІІ сессии ВУЦИК от 23 октября 1925 г. было введено в действие Положение о судоустройстве УССР, раздел "О Государственной прокуратуре" определял полномочия Прокуратуры УССР. Это Положение регламентировало вопросы организации и деятельности не только судебных органов и прокуратуры, а и следственных, коллегии защитников, государственного нотариата, института судебной экспертизы.

До 1925 г. следственный аппарат находился в двойном подчинении - суда и прокуратуры. Теперь, используя опыт РСФСР, весь следственный аппарат передавался прокуратуре.

В конце 1925 г. в состав Прокуратуры УССР входило 41 прокуратура округов и Прокуратура Молдавской АССР.

Дела о военных и некоторых других преступлениях, содеянные военнослужащими, рассматривались трибуналами. Здесь действовало общесоюзное законодательство. 20 августа 1926 г. ЦВК и Совнарком СССР приняли Положение о воинских трибуналах и воинской прокуратуре. В соответствии с Положением трибуналы были при воинских округах, фронтах, армиях, флотах, корпусах, дивизиях. Работали они под руководством воинской коллегии Верховного Суда СССР.

В сентябре 1929 г. вступило в силу новое Положение о судоустройстве УССР. В соответствии с Положением о рассмотрении дел в судах могли принимать участие самостоятельно и совместно с прокурором общественные обвинители, они имели право направлять жалобу на решение суда.

Следующий этап в дальнейшем законодательном регулировании организационного построения и деятельности органов прокуратуры связан с постановлением ЦВК и РНК СССР "Об учреждении Прокуратуры СССР" от 20 июня 1933 г.

Постановлением ЦИК и РНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, ликвидирована Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. Положения конкретизировало функции Прокуратуры СССР, определило взаимоотношения и формы руководства Прокурора СССР деятельностью прокуратур союзных республик. На Прокуратуру СССР возлагалось общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик. Прокурор Союза ССР получил право давать прокурорам союзных республик обязательные указания, созывать совещания прокуроров союзных республик, проверять деятельность органов прокуратуры союзных республик. Происходила централизация прокурорского аппарата.

До 1932 г. в Украине действовали межрайонные, городские и участковые прокуратуры. С организацией областей были упразднены межрайонные прокуратуры и созданы участковые, городские, областные прокуратуры и Прокуратуру республики.

Органы прокуратуры осуществляли надзор за законностью действий всех (кроме ВУЦИК и Совнаркома УССР) органов власти и управления на территории Украины, а также хозяйственных и общественных организаций; поднимали уголовные дела против тех, кто совершил преступление. Органы прокуратуры имели право опротестовывать в установленном законом порядке постановления, приказы, циркуляры и распоряжения, если они не отвечали закону. Они осуществляли надзор и руководство деятельностью органов дознания и следствия.

В 1934 г. вместо участковых прокуратур во всех районах УССР были образованы районные прокуратуры.

Постановлением ЦИК и РНК СССР "Об образовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР" от 20 июля 1936 г. органы прокуратуры были окончательно выведены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и полностью ушли в подчинение непосредственно Прокурору Союза ССР. Этим актом завершилась централизация всех органов Прокуратуры СССР.

В начале 30-х годов происходили значительные изменения в структуре административно-политических органов. Их реорганизация каждый раз велась по инициативе центра, украинское правительство вынужденно было лишь выполнять директивы, которые поступали из Москвы. Резко активизировалась деятельность ДПУ УССР. Уже с февраля 1930 г. во всех областных центрах Украины существовали "тройки" - карательные органы, в состав которых входили начальник управления ОДПУ, областной прокурор и первый секретарь обкома КП(б)У. Такой бесконтрольный карательный аппарат выносил приговоры практически без свидетелей, без защиты, без ознакомления с уголовным делом и даже без подсудимого. Прокуратуру надзора за соблюдением законности в органах госбезопасности практически было смещено. Это был кровавый период истории Советского Союза. Время сталинских беззаконий оставили в Украине тяжелый след массовых репрессий. Репрессии испытывали не только руководители партии и государства. Метод ложных обвинений не обошел и простых людей, достигших благодаря исполинским масштабам уровня геноцида собственного народа.

С принятием Конституции Украинской ССР 1937 г. наименования Генеральный прокурор было упразднено, эта должность начала называться - Прокурор УССР. В отличие от Конституции УСРР 1929 г., где не рассматривались вопросы, связанные с организацией и деятельностью судебно-прокурорских органов, Конституция УССР 1937 г. небольшая со специальным разделом, посвященным суду и прокуратуре. Здесь определялись основы судоустройства и порядок образования органов прокуратуры, провозглашались основные принципы их деятельности.

Характеристики

Список файлов реферата