184327 (744052), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Механізм державного регулювання політики цін.

Ціни є об'єктом постійної уваги і регулювання з боку держави. Ціни є однієї з критичних точок економічного і соціально-політичного життя, де зштовхуються інтереси споживачів і виробників, імпортерів і експортерів. Вплив на ціни служить глобальним цілям ГРЭ, цілям кон'юнктури і структурної політики, боротьбі з інфляцією, посилення національної конкурентноздатності на світових ринках і зм'якшенню соціальної напруженості. Вплив державного економічної політики на інші об'єкти регулювання, у свою чергу, відбивається на процесах формування цін. Конкретні акції в області цін можуть мати короткострокові або навіть екстрені цілі, що можуть у даний конкретний момент не збігатися з іншими цілями, але вони завжди служать генеральної цілі державного регулювання-оптимізація темпів і пропорцій економічного розвитку і стабілізації соціальної системи.

Класична політична економія розглядала ціни, що укладаються вільно на ринку, як головний елемент механізму підтримки рівноваги між попитом і пропозицією. Тарифи на послуги державних залізниць, пошти, телеграфу, продаж продовольства з державних запасів у неврожайні роки, митна політика і непряме оподатковування, що істотно впливає на внутрішні ціни,-от не повний перелік мір державного регулювання цін. Спроби регулювати ціни в умовах інфляції і кризи шляхом зовнішньоторговельної політики виявилися неспроможними. До середини 30-х років у багатьох розвитих країнах із ринковою економікою були прийняті закони, що надають державі повноваження по впливі на ціни, аж до їхнього заморожування, і державні заходи щодо впливу на ціни стали складовим елементом ГРЭ. Державні заходи щодо регулювання цін можуть носити законодавчий, адміністративний і судовий характер. Прийняті парламентами закони створюють правову основу відношень між господарськими суб'єктами, а також між ними і державою в сфері ціноутворення. Комплекс цих законів являє собою цінове право. На основі цього права уповноважені державні органи здійснюють адміністративну діяльність по регулюванню цін. Заходи щодо регулювання цін здійснюють міністерства економіки, фінансів і центральний банк. У кожній країні при уряді існують експертні комітети, куди входять відомі спеціалісти. Комітети покликані консультувати державні органи з питань цін і виражати свою думку з приводу цінових законопроектів.

Спостереження і вплив на ціни.

Спостереження за цінами є первинною формою державної активності в цій області. В даний час спостереження за цінами є основою , на якій базуються всі державні акції в цій області. Спостереженням за цінами займаються центральні статистичні керування. Самостійні дослідження прямування цін часто проводять науково-дослідні центри профспілок, спеціальні комісії з завдань міжнародних організацій.

Головна ціль спостереження за цінами з боку державних органів і соціальних партнер-вимір росту вартості життя для визначення індексу щорічного номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для з'ясовування впливу росту цін на витрати виробництва і національної конкурентноздатності. Держава може впливати на ціни, вводячи або отменяя кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, вступаючи в інтеграційні спілки, змінюючи дисконтну ставка, варіюючи податки, здійснюючи емісію грошей. Непрямий вплив на ціни роблять, по-существу, усі державні регулюючі акції, якої б цілі вони ні служили.

Державне втручання здійснюється шляхом санкціонованого урядовими органами завищення витрат виробництва через вмикання в собівартість завищених амортизаційних списань і відрахування в інші фонди. У результаті цього в цілих галузях виникають ситуації, коли “ витрати підпирають ціну “, тобто розрахункові ( а не дійсні ) витрати виробництва надаються на всіх підприємствах галузі в результаті объявленых урядом пільг настільки високі, що підвищення цін стає разумеющимся явищем, а тому що пільги поширюються на всю галузь, то внутрішньогалузева конкуренція в умовах сприятливої кон'юнктури не може бути достатньою перешкодою для росту цін.

Прямим державним втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на так називані акцизні товари. Безпосередній вплив на формування цін роблять державні субсидії. Один із видів таких субсидий-ценовые-предусматривает зниження цін шляхом спеціальних доплат виробнику або споживачу. Прямий вплив на ціни і лідерство в цінах має місце в галузях, де частка держави в споживанні товарів і послуг значна, наприклад, у військових галузях промисловості, у ряді подотраслей будівництва. Урядові органи, приходячи постійними покупцями або замовниками визначених видів товарів і послуг у приватних фірм, установлюють за домовленістю з партнерами “конкретні ціни”, що стають потім базовими цінами для галузі.

Ефективним засобом регулювання цін является податок із додаткової вартості. Цей податок виробники включають у ціну товару або послуги, і диференційовані зміни ставок цього податку безпосередньо впливають на ціни. Особливим напрямком ГЭП є державний вплив на зовнішньоторговельні ціни. Державне заохочення експорту, звільнення експортів від податків , а в деяких країнах -експортні субсидії, надання пільгових кредитів і транспортних тарифів істотно відбиваються на умовах цінової конкуренції на світовому ринку.

Встановлення фіксованих цін на товари і послуги.

Встановлення цін на мінеральну сировину, що добувається в державних шахтах, на електроенергію з державних електростанцій і залізничний, поштово-телеграфні тариф-приклад фіксації цін на товари і послуги госсектора. Ці штучно занижені ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві і підвищенню національної конкурентноздатності за рахунок штучно зниженої рентабельності або дефіцитності цих об'єктів державної власності. Фіксація цін або встановлення меж їхній підвищення в недержавному секторе-типичное засіб адміністративного господарського регулювання. Застосовується воно рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є неефективним у довгостроковому і навіть середньостроковому аспекті. Використовується частіше усього у виняткових випадках у якості засоби ослаблення соціальної напруженості. Контроль над цінами на визначені види товарів здійснюється національними органами.

Етапи розвитку ГРЭ. Межа його ефективності.

У процесі свого розвитку ГРЭ вульгарно декілька етапів.

1. ) Створення загальних сприятливих умов для відтворення приватного капіталу; зосередження зусиль держави на розробці трудового, податкового, торгового, соціального законодавства, митної політики, на забезпечення усталеності грошей. Будівництво і придбання об'єктів у сировинних і инфраструктурных галузях.

2. ) Неузгоджені між собою акції антикризової і структурної спрямованості, спроби впливати на зайнятість і ціни.

3. ) Експерименти з використанням грошово-кредитних і бюджетних засобів регулювання господарства. Хвиля приватизації об'єктів державної власності.

4. ) Перехід у ряді країн до галузевого і регіонального середньострокового програмування; спроби підвищити дієвість ГРЭ шляхом вивчення сумісності і взаемозамінності інструментів регулювання, визначення їхньої ефективності.

5. ) Здійснення в усе більшому числі розвитих країн загальнодержавного середньострокового програмування в сполученні з виробітком довгострокових перспективних орієнтирів. Усе більш комплексне використання інструментів регулювання.

6. ) Заходи для узгодження загальнодержавних середньострокових програм на міждержавному рівні в рамках інтеграційних об'єднань.

На масштаби, інструменти й ефективність ГРЭ вирішальний вплив зробили задача, що підвелися перед економікою окремих країн, матеріальні можливості держави, відбиті в частці що перерозподіляється їм ВВП і в абсолютних розмірах засобів, що воно може використовувати на ГРЭ, що накопичується досвід і успіхи в наукових розробках проблем ГЭП в умовах ринкового господарства. Поряд із загальнотеоретичними роботами з другої половини 60-х років у розвитих країнах стало публікуватися усе більше конкретних прикладних досліджень, присвячені кількісному аналізу наслідків мір ГРЭ. Активізувалося і співробітництво вчених з урядовими органами, відповідальні за прийняття економіко-політичних рішень. Характер і напрямок наукових досліджень в області ГРЭ за останні трьох-чотирьох десятиліття перетерпіли істотні зміни. Якщо на початку 50-х років обговорювалося питання: “ Регулювати або не регулювати економіку? ”, те позднее-” Яка повинна бути ступінь цього регулювання? З якими цілями, у яких напрямках і яких засобах треба регулювати? ”. Проте можливості ГРЭ небезграничны. Економічною основою ГРЭ є частина ВВП, що перерозподіляється через державний бюджет і позабюджетні фонди, і державна власність. Ефективність ГЭП за інших рівних умов тим вище, чим вище державні прибутки, чим велика частка ВВП перерозподіляється державою, чим велику роль в економіці грає державний сектор. Але в державних прибутків і в державного сектора є відносні межі росту.

Межа росту прибутку держави.

У 50-х, 60-х роках державні прибутки в найбільше розвитих країнах із ринковою економікою виявляли загальну тенденцію до росту більш високими темпами, чим показники ВВП і прибутки юридичних і фізичних осіб. В даний час спостерігається обернена тенденція, тому що подальший ріст оподатковування прибутків і капіталів підриває мотивацію підприємницької діяльності, знижує стимули для інвестицій і може послужити поштовхом для відтоку капіталів. Підвищення податків і зборів з осіб, що працюють по найманню, фермерів і осіб вільних професій також не може продовжуватися безмежно. Податки не можуть забирати в населення основну частину прибутків. Державні прибутки без збільшення податків можуть зростати навіть при деякому зниженні податкових ставок в умовах господарського підйому. Існують визначені відносні межі росту державних прибутків:

- межа достатньої мотивації підприємницької діяльності;

- соціальні межі оподатковування осіб, що працюють по найманню, і середніх прошарків;

- межа приросту ВВП .

Обмежено і можливості державної власності, тому що державний сектор не може рости, захоплюючи всі нові позиції в ключових галузях господарства, тому що це суперечить інтересам приватної власності.

Визначені межі має і ГРЭ, що заохочує самофінансування. Кінцевою матеріальною основою самофінансування є валова прибуток-різниця між ціною і дійсними витратами виробництва. Самофінансування здійснюється як один із варіантів санкціонованого державою використання прибутків, а можливості присвоєння прибутків і їхніх розмірів нерозривно пов'язані з фазою відтворювального циклу, у якій знаходиться економіка країни. ГРЭ за допомогою самофінансування базується на можливості штучно збільшувати стимули для інвестицій під час спаду. Але діяльність держави в цій області обмежена можливостями бюджету. У умовах погіршення кон'юнктури, коли бюджетні прибутки скорочуються, а витрати на підтримку економіки ростуть, воно змушено надавати фірмам додаткові інвестиційні пільги для самофінансування і тим самим ще більше скорочувати свої прибутки. Складовою частиною самофінансування є нерозподілені прибутки. Заохочення росту частки нерозподілених прибутків на шкоду дивідендам теж не безмежно. На шляху до цього коштують інтереси акціонерів. Одним із найважливіших і діючих засобів ГРЭ і головним елементом самофінансування є прискорене амортизаційне списання основного капіталу. Але і цей діючий інструмент самий надається в сильній залежності від стана кон'юнктури. У період кризи або депресії скорочується завантаження виробничих потужностей і випуск продукції, а уряд дозволятити списувати усе велику частину основного капіталу в амортизаційний фонд. Але витрати і без того ростуть-утрудняються платежі покупців, розоряються постачальники, ростуть витрати на збереження і збут продукції. Навіть якщо амортизаційні відрахування розраховувати по старих нормах списання, вони розкладаються на менше число одиниць продукції в зв'язку зі скороченням виробництва. Можливості росту цін у кризовій ситуації якщо не виключені, те істотно обмежені в порівнянні з періодами сприятливої кон'юнктури. Зменшення валових прибутків може призвести до такого положення, коли можливості укриття прибутків в амортизаційний фонд із метою їхнього подальшого використання для фінансування інвестицій будуть виключені, тобто урядові дозволи на збільшення частки списання основного капіталу не будуть використані, тому що дозволені списання виявляться більше дійсного прибутку. Все це можна висловити формулами:

А+Зпост+Зпер

П=Ц- -----,

У

де П-прибыль, Ц-цена одиниці продукції, А-амортизационные відрахування, Зпост-другие постійні витрати, Зпер-переменные витрати, В-выпуск продукції в натуральних одиницях.

При скорочення виробництва, що вимірюється коефіцієнтом К1, і при припущення, що ціна залишається незмінної, формула виглядає так:

А+Зпост+К1*Зпер

П=Ц-------.

К1*У

У зв'язку з тим, що К1<1, знаменник зменшується швидше чисельника, витрати ростуть і прибуток зменшується.

Уявимо, що уряд із метою стимулювання економіки підвищило норму амортизаційних списань. Збільшення норми списань позначено коефіцієнтом К2.

К2*А+Зпост+К1*Зпер

П2=Ц---------.

К1*У

Чисельність росте ще швидше, чим у другому випадку, витрати ще більш збільшуються. Вони можуть зрости до такого ступеня, що сравняются з ціною або перевищать її.

ГРЭ через податки і ставки амортизаційних відрахувань з основного капіталу має межа: бюджетні, що випливають із меж можливої відмови від бюджетних прибутків; соціальні, пов'язані з готовності фізичних і юридичних осіб миритися з податковим утиском; межа прибутковості, визначені ростом витрат виробництва одиниці продукції в міру скорочення виробництва і досягнення межі амортизаційних відрахувань для даної ситуації. Навіть накопичені пільговою уявою в рамках самофінансування засобу інвестувати в умовах недовантаження потужностей невигідно. Ефективність ГРЭ через державні витрати обмежена тим, що потреби у фінансуванні державних регулюючих мір різко зростають саме тоді, коли можливості мобілізації засобів для фінансування різко скорочуються. Головна межа ГРЭ- можлива розбіжність його цілей із приватними інтересами власників капіталу в умовах відносної свободи прийняття господарських рішень. Приватний капітал тільки в тому випадку бере участь у здійсненні державної програми, якщо держава гарантує йому прибули більш високі, чим він міг би одержати, відмовившись від співробітництва з програмою. Держава може гарантувати визначену норму і масу прибули приватному капіталу в міру своїх фінансових можливостей, а вони ограниченны.

Перераховані межі ГРЭ в умовах ринкового господарства носять відносний характер. У цих межах ГРЭ продовжує розвиватися і доказувати в самих різних обставинах свою ефективність. Механізм ГРЭ постійно удосконалюється. У сучасних умовах практика ГРЭ виявилася достатньо результативної, щоб не припустити загальних криз і соціально-небезпечних масштабів безробіття.

Характеристики

Список файлов реферата