~1 (741580), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, íåäîïóùåíèÿ åå áåñõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ, óõóäøåíèÿ åå ïîëåçíûõ ñâîéñòâ è êà÷åñòâ ïîëîæèòåëüíî ðåøåí âîïðîñ î ïëàòíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìëè âñåì æåëàþùèì.
 êà÷åñòâå îáúåêòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ, ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ è àðåíäû âûñòóïàåò çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðåäîñòàâëåííûé êîíêðåòíîìó ñîáñòâåííèêó, çåìëåâëàäåëüöó, çåìëåïîëüçîâàòåëþ èëè àðåíäàòîðó.
Ðàçìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âûäåëÿåìûõ ãðàæäàíàì äëÿ çàíÿòèé ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì (êàê è âîîáùå âñå ðàçìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàí), êàê ïðàâèëî, îïðåäåëåíû â çàêîíå.
Êàê ïðàâèëî, çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòâîäèìûå ñîáñòâåííèêàì, çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì è àðåíäàòîðàì, äîëæíû èìåòü òî÷íî óñòàíîâëåííûå ãðàíèöû, çàôèêñèðîâàííûå êàê íà ïëàíå, òàê è â íàòóðå.
Êàê ñîáñòâåííèêè, òàê è çåìëåâëàäåëüöû, çåìëåïîëüçîâàòåëè è àðåíäàòîðû èìåþò ïðàâî èñïîëüçîâàòü ïðåäîñòàâëåííûé èì çåìåëüíûé ó÷àñòîê ëþáûì, íå çàïðåùåííûì çàêîíîì ñïîñîáîì. Ïîýòîìó íåïðàâèëüíî áûëî áû îãðàíè÷èòü èõ ïðàâà òîëüêî ïðàâîì íà ïîâåðõíîñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå, à â îñîáåííîñòè íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå çåìëè ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ óãëóáëåíèåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïðè ýòîì ïðàâî íà óãëóáëåíèå íå ñëåäóåò ñìåøèâàòü ñ ïðàâîì íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.
Ïðåäîñòàâëåíèå ïîëüçîâàòåëÿì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîñëåäóþùåé ïåðåäà÷åé ìàòåðèàëîâ ñîîòâåòñòâóþùèì ìåñòíûì îðãàíàì ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ îòâîäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â íàòóðå.  ðåøåíèÿõ îá îòâîäå óêàçûâàåòñÿ öåëü, äëÿ êîòîðîé îòâîäèòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê, è îñíîâíûå óñëîâèÿ åãî èñïîëüçîâàíèÿ.
Îáúåêòàìè îòâîäà ìîãóò ñëóæèòü êàê ñâîáîäíûå çåìëè, òàê è çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ïîëüçîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Âî âòîðîì ñëó÷àå îòâîä çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî ïîñëå åãî èçúÿòèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
Îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûé ôàêòè÷åñêèé ñîñòàâ, â êîòîðûé âõîäÿò ïî ìåíüøåé ìåðå äâà þðèäè÷åñêèõ ôàêòà: ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ îá îòâîäå èëè ïðåäîñòàâëåíèè (êîãäà ïåðâè÷íûé ñîáñòâåííèê, çåìëåâëàäåëåö èëè çåìëåïîëüçîâàòåëü ðåøàåò âîïðîñ î âûäåëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çà ñ÷åò ñâîèõ çåìåëüíûõ ôîíäîâ); îòâîä èëè ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â íàòóðå è âûäà÷à ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêóìåíòà, óäîñòîâåðÿþùåãî åãî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, çåìëåâëàäåíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
Íàðÿäó ñ îòâîäîì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå äåéñòâóþùåå çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîïóñêàåò òàêæå ïðåäîñòàâëåíèå â ïîëüçîâàíèå è âëàäåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïî äîãîâîðàì àðåíäû.
 ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì àðåíäîäàòåëÿìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêè çåìëè è ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Àðåíäà çåìëè ìîæåò áûòü êàê êðàòêîñðî÷íîé - äî 5 ëåò, òàê è äîëãîñðî÷íîé - äî 50 ëåò.
Ïðàâî àðåíäû ó÷àñòêîâ ìîæåò ïðîäàâàòüñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, ïðàâîâûìè àêòàìè äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.  ýòîì ñëó÷àå àðåíäàòîð èìååò ïðàâî îò÷óæäàòü äîãîâîð àðåíäû, ïåðåäàâàòü åãî â çàëîã è ñîâåðøàòü èíûå ñäåëêè, íå çàïðåùåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñ óâåäîìëåíèåì îá ýòîì àðåíäîäàòåëÿ.
Ïðè àðåíäå íåäâèæèìûõ îáúåêòîâ, âîçâåäåííûõ íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ èëè ñâÿçàííûõ ñ íèìè è íàõîäÿùèõñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, äîïóñêàåòñÿ àðåíäà ýòèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà ñðîê àðåíäû íåäâèæèìûõ îáúåêòîâ.
Þðèäè÷åñêèå ëèöà ìîãóò ñäàâàòü â àðåíäó âðåìåííî íå èñïîëüçóåìûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà ñðîê äî ïÿòè ëåò.
Âðåìåííî íå èñïîëüçóåìûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ, íàõîäÿùèåñÿ â îáùåé ñîâìåñòíîé è îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû â àðåíäó ñ ñîãëàñèÿ âñåõ ñîáñòâåííèêîâ ñ ñîõðàíåíèåì öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ íà ñðîê íå áîëåå ïÿòè ëåò.
Äîãîâîð àðåíäû ðåãèñòðèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàöèè. Îñíîâàíèÿìè ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ÿâëÿþòñÿ: âîëåèçúÿâëåíèå ñòîðîí; ñìåðòü ñîáñòâåííèêà è îòñóòñòâèå ïðàâîïðååìíèêà; ñìåðòü àðåíäàòîðà è îòñóòñòâèå íàñëåäíèêà, æåëàþùåãî âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì àðåíäû.
Ïîðÿäîê è îñíîâíûå óñëîâèÿ àðåíäû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è êîíêðåòèçèðóþòñÿ â äîãîâîðå àðåíäû, êîòîðûé ðåãèñòðèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè óïîëíîìî÷åííîì èì ó÷ðåæäåíèè.
Ïðåêðàùåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, çåìëåâëàäåíèÿ, çåìëåïîëüçîâàíèÿ èëè àðåíäû äîïóñêàåòñÿ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì. Òàêèìè îñíîâàíèÿìè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ôàêòû (ñîáûòèÿ èëè äåéñòâèÿ, êàê ïðàâîìåðíûå, òàê è íåïðàâîìåðíûå).
Ñðåäè îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà çåìëþ, ïðåäóñìîòðåííûõ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ìîæíî âûäåëèòü îáùèå äëÿ âñåõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëåé: äîáðîâîëüíûé îòêàç îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè åãî ÷àñòè, îò÷óæäåíèå (ïðîäàæà); èñòå÷åíèå ñðîêà, íà êîòîðûé áûë ïðåäîñòàâëåí çåìåëüíûé ó÷àñòîê; ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè; èñïîëüçîâàíèå çåìëè íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ; ïðåêðàùåíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé, â ñâÿçè ñ êîòîðûìè áûë ïðåäîñòàâëåí ñëóæåáíûé çåìåëüíûé íàäåë, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå; íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ñíèæåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ñèñòåìàòè÷åñêîìó íàðóøåíèþ óñòàíîâëåííûõ ðåæèìîâ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; íåóïëàòà çåìåëüíîãî íàëîãà â òå÷åíèå äâóõ ëåò è íåïîãàøåíèå çàäîëæåííîñòè â òå÷åíèå ïîñëåäóþùåãî ãîäà, à òàêæå íåâíåñåíèå àðåíäíîé ïëàòû â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå äîãîâîðîì àðåíäû; íåèñïîëüçîâàíèå â òå÷åíèå ãîäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè åãî ÷àñòè, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, âûçâàííûõ ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ïåðèîäà ìåëèîðàòèâíîãî ñòðîèòåëüñòâà, è òðåõ ëåò - äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà çåìëÿõ âñåõ êàòåãîðèé; âûäåëåíèå èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà ãðàæäàíàì, âûõîäÿùèì èç ñîñòàâà ýòèõ ïðåäïðèÿòèé; ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ñòðîåíèå, ñîîðóæåíèå^; èçúÿòèå (âûêóï) çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è îáùåñòâåííûõ íóæä; íåâûêóï ïî çàêëàäíîé çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, çàëîæåííîãî â áàíê; êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà ïî ðåøåíèþ ñóäà; ñîâåðøåíèå íåäåéñòâèòåëüíûõ ñäåëîê ïî ïîâîäó çåìëè (ïðåêðàùåíèå ïðàâ íà çåìëþ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðîèçâîäèòñÿ áåç âîçìåùåíèÿ ñòîèìîñòè çåìëè è ïðîèçâåäåííûõ íà åå óëó÷øåíèå çàòðàò, ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðàâ íà çåìëþ íåçàâèñèìî îò ïëîùàäè è âèäîâ óãîäèé â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïðèíèìàåò àäìèíèñòðàöèÿ, îáëàäàþùàÿ ïðàâîì èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ).
Íàðÿäó ñ îáùèìè îñíîâàíèÿìè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íà çåìëþ â çàêîíîäàòåëüñòâå óñòàíîâëåíû ñïåöèôè÷åñêèå îñíîâàíèÿ äëÿ ãðàæäàí, âåäóùèõ êðåñòüÿíñêîå (ôåðìåðñêîå) õîçÿéñòâî, ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî è ñàäîâîäñòâî (1).
 çàêîíîäàòåëüñòâå óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì è åãî àðåíäû ïðè íåðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè, ïðè èñïîëüçîâàíèè íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ èëè ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ïîð÷å çåìåëü è íàõîäÿùèõñÿ íà íèõ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî èëè ïðèðîäíîãî íàñëåäèÿ ïî âèíå ñîáñòâåííèêà, çåìëåâëàäåëüöà, çåìëåïîëüçîâàòåëÿ èëè àðåíäàòîðà, ïðè ñèñòåìàòè÷åñêîì íåâíåñåíèè ïëàòåæåé çà çåìëþ.
1. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 ôåâðàëÿ 1996 ã. "Î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîä îáúåêòàìè íåäâèæèìîñòè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè"// ÑÇ ÐÔ, 1996 N 8.
Ïðè âûÿâëåíèè óêàçàííûõ íàðóøåíèé íà âèíîâíûõ ãðàæäàí ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó íàëàãàåòñÿ øòðàô è îäíîâðåìåííî âûíîñèòñÿ ïðåäóïðåæäåíèå îá óñòðàíåíèè â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê äîïóùåííûõ íàðóøåíèé. Ïðè íåâíåñåíèè ïëàòåæåé çà çåìëþ ïðåäóïðåæäåíèå âûíîñÿò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû.
Ïðè íåïðèíÿòèè ìåð ïî ëèêâèäàöèè óêàçàííûõ íàðóøåíèé íàçâàííûå îðãàíû ïåðåäàþò â àäìèíèñòðàöèþ, ïðåäîñòàâèâøóþ çåìåëüíûé ó÷àñòîê â àðåíäó, àêò è çàêëþ÷åíèå î íåîáõîäèìîñòè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
Ðåøåíèå àäìèíèñòðàöèè î ïðåêðàùåíèè óêàçàííûõ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóä, à ðåøåíèå ñîáñòâåííèêà - â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îáæàëîâàíèå ðåøåíèé ïðèîñòàíàâëèâàåò èõ èñïîëíåíèå.
Задача № 1
Право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется:
1.Договором между сторонами, который регистрируется органом местной власти;
2.Соглашением сторон;
3.Государственным актом, который регистрируется соответствующим органом местного самоуправления;
4.Документом установленного образца;
5.По заявлению землепользователя.
С учетом и в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим органом местного самоуправления. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РФ.
Из предложенных вариантов правильным следует признать только третий.
Задача № 2
Организация без разрешения построила на территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать в качестве дачи для однодневного отдыха сотрудников.
Администрация национального парка обратилась в прокуратуру города с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.
К какому виду правонарушений (земельных и экологических) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?
Какие виды эколого-правовой ответственности можно применить в данном случае?
С учетом ст.125 Закона «Об охране окружающей природной среды юридические лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих размерах:
за самовольное занятие земельных участков юридические лица - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, граждане - от 1 тыс. до 5 тыс. рублей;
за самовольное строительство юридические лица - от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, граждане - от 500 до 1000 рублей.
Таким образом, в рассматриваемом нами примере налицо административная ответственность юридического лица за самовольный захват земли и самовольное строительство. За данные виды административных правонарушений организация может быть подвергнута вышеуказанным штрафам, относящимся к юридическим лицам.
В случае, если описанные в условии задачи действия повлекли причинение значительного ущерба, ответственное за самовольный захват земли и самовольное строительство должностное лицо данной организации может быть привлечено к уголовной ответственности по ст.262 УК РФ за нарушение режима национальных парков, повлекшее причинение значительного ущерба.
Одновременно с привлечением к административной либо уголовной ответственности можно поставить вопрос о гражданско-правовой ответственности организации, т.е. о материальном возмещении вреда, причиненного национальному парку незаконными действиями
Слушатель: Мазитова А.
Список ипользованной литературы.
1. Экологическое право России: Учебник. Под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. – М: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, Лтд", 1997.
2. Положение о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1993 г.// САРФ. 1993. N 6
3. Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности"// СЗ РФ, 1996 N 8.
4.Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (с изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.)
5.Земельный кодекс РСФСР.
1 Экологическое право России: Учебник. Под редакцией докт. юрид. Наук, профессора Ермакова В.Д., докт. юрид. Наук Сухарева А.Я. – М: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, Лтд", 1997, - 480с.
2 Экологическое право России: Учебник. Под редакцией докт. юрид. Наук, профессора Ермакова В.Д., докт. юрид. Наук Сухарева А.Я. – М: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, Лтд", 1997, - 480с.
3 Экологическое право России: Учебник. Под редакцией докт. юрид. Наук, профессора Ермакова В.Д., докт. юрид. Наук Сухарева А.Я. – М: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, Лтд", 1997, - 480с.
1 Ïîëîæåíèå î Êîìèòåòå ÐÔ ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1993 ã.// ÑÀÐÔ. 1993. N 6
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
