163592 (738537), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Казначейское исполнение местных бюджетов значительно ужесточает контроль за использованием бюджетными организациями бюджетных средств, предусмотренных на их содержание и проведение различных мероприятий. Ведь оно обеспечивает ежедневный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением штатной, финансовой и кассовой дисциплины, соответствием представленных к оплате документов (счетов, договоров, актов выполненных работ (оказанных услуг) и т.д.) требованиям действующего законодательства.

2 КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ

Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов по доходам и перечислением межбюджетных трансфертов (приказ Государственного казначейства Украины № 17 от 31.01.2002 года) разработан для исполнения ст.78 Бюджетного кодекса Украины.

Этот порядок регламентирует организационные взаимоотношения между органами Государственного казначейства, финансовыми органами, плательщиками налогов, сборов (обязательных платежей), которые принадлежат местным бюджетам, в процессе казначейского обслуживания органами Государственного казначейства местных бюджетов по доходам при функционировании внутренней платежной системы Государственного казначейства Украины.

Для зачисления поступлений в местные бюджеты, в управлениях Государственного казначейства открываются аналитические счета в разрезе местных бюджетов и видов поступлений. Указанные аналитические счета открываются за балансовыми счетами Плана счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов и в соответствии с Инструкцией об открытии аналитических счетов для учета операций по исполнению бюджетов в системе Государственного казначейства Украины, утвержденной приказом Государственного казначейства Украины от 28 ноября 2000 года № 119 с изменениями и дополнениями.

Органы Государственного казначейства сообщают об открытии и закрытии счетов для зачисления доходов местных бюджетов в соответствующие финансовые органы, органы государственной налоговой службы и банковские учреждения и доводят до них информацию об открытых счетах.

Органы государственной налоговой службы сообщают налогоплательщикам о реквизитах открытых в управлении Государственного казначейства счетов для зачисления доходов в местные бюджеты.

Налогоплательщики (юридические и физические лица) уплачивают платежи в местные бюджеты в безналичной или наличной форме на соответствующие аналитические счета, открытые на балансе управлений Госказначейства. Платежи осуществляются плательщиками через учреждения банков, в которых они обслуживаются, учреждения Государственного комитета связи и информатизации Украины и учреждения Сберегательного банка по месту нахождения плательщика.

При безналичной форме оплаты расчетные документы, которые представляются плательщиками в учреждения банков, оформляются в соответствии с требованиями Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления Национального банка Украины от 29.03.2001 № 135.

Основанием для зачисления платежей, уплаченных в местный бюджет, являются следующие документы:

- Копии платежных поручений отделений Сбербанка и корешки приходных документов (сообщения) о приеме учреждением банка платежей местных бюджетов наличными;

- Копии квитанций по форме 24 и формой 10, выданные органами местного самоуправления налогоплательщикам вместе с описанием к ним;

- Платежные поручения учреждений Государственного комитета связи и информатизации Украины на переводы с приложением к ним талонов почтовых переводов (при уплате платежей через учреждения связи).

Платежи признаются зачисленными в доходах местных бюджетов с момента зачисления на аналитические счета соответствующих бюджетов, открытые в управлениях Государственного казначейства. Банк плательщика перечисляет средства через систему электронных платежей Национального банка Украины на аналитические счета, открытые на балансе управлений Госказначейства в разрезе местных бюджетов и кодов бюджетной классификации доходов.

Казначейское обслуживание местных бюджетов по расходам.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, полномочия органов Государственного казначейства в части обслуживания операций местных бюджетов по расходам сосредоточены на усилении контроля за движением средств местных бюджетов, своевременном предупреждении их нецелевого использования и внедрении новых принципов управления бюджетными обязательствами.

Основной задачей органов Госказначейства в процессе обслуживания местных бюджетов является содействие выполнению бюджетной политики местного самоуправления и осуществлении эффективного управления средствами местных бюджетов. Это задание должно быть реализовано через создание оптимальной системы оперативного управления местными финансами и обеспечения своевременных расчетов по обязательствам местных органов. Функция процесса управления денежными потоками должна обеспечивать оптимизацию осуществления расходов в пределах ассигнований, предусмотренных местными бюджетами.

Вместе с тем, осуществление финансовых операций по расходам местных бюджетов органами Госказначейства имеет следующие особенности:

- Все средства местных бюджетов накапливаются на счетах, открываемых в территориальных отделениях Государственного казначейства на имя распорядителей средств местных бюджетов;

- Оплата расходов органами Государственного казначейства осуществляется после получения от распорядителей средств расчетных документов;

- Органы Госказначейства осуществляют контроль над соответствием кассовых расходов распорядителей средств направлениям и объемам установленных бюджетных назначений;

- Платеж осуществляется в пользу субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы и оказали услуги бюджетным учреждениям.

Таким образом, роль Государственного казначейства заключается не в выполнении отдельных расходных полномочий, а в комплексном обслуживании всех участников бюджетного процесса.

3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Роль казначейства тесно связана с исполнением национального бюджета, но роль казначейства в исполнении бюджета может быть как пассивной (когда казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям для выполнения их программ), так и активной (когда казначейство имеет право устанавливать ограничения на обязательства или оплату правительственных расходов).

Большинство стран имеет банковскую систему кассового исполнения бюджета, по которой банки во главе с Центральным, Национальным, общегосударственным т.п. является главным кассиром государства. В основе этой системы лежит принцип единства кассы, т.е. все бюджетные средства поступают на один единый счет министерства финансов или казначейства в Центральном банке, с которого осуществляются все расходы государства. Такая система функционирует в Швеции, Германии, США, Израиле, России.

Отметим, что руководят кассовым исполнением бюджета в разных странах непосредственно Министерство финансов или же специально создаваемые государственные органы, как, скажем, казначейство (Великобритания, Россия), административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств (США), отдел бюджета при Министерстве финансов (Швеция), бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации (Франция).

Структура и роль казначейства в отдельных странах определяются историческими и культурными факторами, а также экономическими обстоятельствами и распределением полномочий между различными государственными учреждениями. Так, современная практика показывает, что существуют казначейства, которые выполняют более широкую функцию: несут ответственность за разработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. К этой группе относятся казначейства Австрии, Великобритании, США и другие.

Во многих странах функции казначейства несколько меньше. Например, в соответствии с последним законом Аргентины о финансовом управлении и аудите общественного сектора, в систему казначейства входят агентства, нормативы и процедуры, связанные со сбором поступлений, потоком платежей и хранением наличных активов. Это означает, что казначейство не осуществляет управление государственным долгом.

В каждой стране казначейства имеют свои характерные функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:

- Разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;

- Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

- Использование бюджета (выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями нецелевых фондов и местных органов государственного управления);

- Финансовые операции, связанные с исполнением бюджета;

- Аудиторская проверка и оценка.

В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:

- Центральное подразделение или отделение;

- Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существует три системы исполнения бюджета: банковская, казначейская и смешанная. До 1997 г. в Украине действовала банковская система, которая предусматривала аккумулирование бюджетных ресурсов на счетах коммерческих банков, уполномоченных НБУ на осуществление операций по обслуживанию бюджетной системы страны. Однако негативные факторы ее функционирования, в частности содействие наращиванию инфляционных процессов в государстве, отсутствие у финансовых органов оперативного маневрирования бюджетных ассигнований и обеспечение всестороннего контроля за их использованием, отсутствие у Министерства финансов необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс исполнения бюджета, создали основания для перехода на казначейские систему исполнения бюджета. С 1997 г. в Украине постепенно начался процесс перехода на казначейские систему. Действующее законодательство закрепило казначейские систему обслуживания бюджетной системы Украины, которая предусматривает концентрацию обоих потоков денежных средств (доходов и расходов) на едином казначейском счете.

Ряд специалистов рассматривают казначейство в двух аспектах:

- Как кассира государства, который принимает средства и оплачивает расходы;

- Как государственного бухгалтера, главными задачами которого являются: предотвращение кассовых разрывов между поступлениями и расходами бюджетных средств; распределение ликвидных средств между государственными учреждениями с целью покрытия текущих расходов; регулирование налоговых льгот и выплат, учтенных (заложенных в бюджете; финансирование политики экономической и социальной поддержки производителей и населения; обеспечения возврата суммы внешнего государственного долга и процентов по нему; погашения внутренних займов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетний Кодекс від 21 червня 2001 року//Нормативи, акти з фінансів, податків, страхування та бюджетного обліку, 2001 р. Київ.

2. Порядок виконання Державного бюджету за доходами. Затверджено наказом Державного казначейства України № 131 від 19.12.2001.

3. Порядок касового виконання Державного бюджету за видатками. Затверджений наказом Державного казначейства України від 22.01.2001р.

4. Булгакова C.O., Єрмошенко Л.В., Сушко Н.І. Казначейська система виконання бюджету - Київ 2005, 417с.

5. Іванов В. М. Бюджетна система. Конспект лекцій. - К.: МАУП, - 1999.

6. 3айчикова В. В. Відносини держави і місцевого самоврядування у зарубіжних країнах // Наукові праці НДФІ. - 2000. - Вин. 10-11. - с 49.

7. Луніна І.О. Державні фінанси України в перехідний період. К.: / 2000р.- 296 с.

8. Миргородська Л.О. Фінансові системи зарубіжних країн: Навч. посібник. - Київ: Центр навчальної літератури, 2003. - 240 с.

9. Опарін В.М. Бюджетна система. - К.: КНЕУ, 2002. - 336 с.

10. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія). К.: КНЕУ, 1999. - 230 с.

11. 0парін В. М. Фінанси (загальна теорія). К.: КНЕУ, 2001. - 240 с.

12. Опарін В. М., Малько В. І., Кондратюк С. Я. Бюджетна система. Навчально-методичний посібник. К.: 2000, - 205 с.

13. Павлюк К.В. Проблеми формування бюджету розвитку. //Фінанси України. –

14. Петрашко П.Г., Чечуліна О.О. та ін. Казначейська справа. У 2-х т. - Т.2. - Київ: НВП „АВТ", 2004. - 496с.

15. Тентюк В.П. Державне казначейство: вектор якісних змін // Вісник НБУ України. - 1997. - №5. - с 3-5.

ТЕСТЫ

1. К функциям Государственного Казначейства Украины относятся:

А) Обслуживание местных бюджетов по доходам и расходам;

Б) Распределение платежей между уровнями местных бюджетов;

В) Осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам и перечисление их в соответствующие бюджеты;

Г) Все ответы верны.

1. Какие органы исполнительной власти участвую в казначейском обслуживании местных бюджетов?

А) Федеральные органы;

Б) Контрольно-ревизионные органы;

В) Межтерриториальные органы;

Г) Государственные комитеты.

1. Основные задачи органов Государственной налоговой службы в казначейском обслуживании местных бюджетов:

А) Учет налоговых и других обязательных платежей в разрезе видов поступлений и плательщиков налогов;

Б) Утверждение росписи доходов общего и специального фонда соответствующих местных бюджетов;

В) Сверка поступлений в местные бюджеты с соответствующими органами Государственного казначейства и финансовыми органами;

Г) Прогнозирование и анализ доходов местных бюджетов.

1. Документы, которые представляются плательщиками в учреждения банков для зачисления платежей, уплаченных в местный бюджет:

А) Копии квитанций по форме 24 и формой 10, выданные органами местного самоуправления налогоплательщикам вместе с описанием к ним;

Б) Копия свидетельства о рождении;

В) Справка о заработной плате с места работы.

1. С помощью какой системы банк плательщика осуществляет перечисления средств в местные бюджеты?

А) Клиринг;

Б) Использование системы пластиковых карточек;

В) Система электронных платежей НБУ;

Г) Все ответы верны.

1. Особенности осуществления финансовых операций по расходам местных бюджетов органами Госказначейства:

А) Оплата расходов органами Государственного казначейства осуществляется после получения от распорядителей средств расчетных документов;

Б) Органы Госказначейства осуществляют контроль над соответствием кассовых расходов распорядителей средств;

Характеристики

Список файлов реферата