~1 (731432), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового статуса осужден­ных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации. В главе 2 УИК, посвященной правовому статусу осужденных, определены основы их правового положения основные обязанности и права, в том числе на лич­ную безопасность, свободу совести и вероисповедания. В соответствую­щих главах Особенной части УИК, регламентирующих порядок и условия отбывания отдельных видов наказания, урегулирован специ­альный статус осужденных. Названная задача реализуется в определении системы норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 - контроль органов государ­ственной власти за исполнением наказаний; ст. 20 - судебный кон­троль; ст. 21 - ведомственный контроль; ст. 22 - прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, испол­няющих наказание и т. д.).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Их социальная адаптация включа­ет в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудо­вом и бытовом устройстве и контроле за ними. Данная задача ре­ализуется путем оказания помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания (глава 22 УИК). В ней определяется правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужден­ных, оказания им помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Следовательно, уголовно-исполнительное законодательство опре­деляет систему задач данной отрасли, их взаимосвязь между собою и взаимозависимость. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах Уголов­но-исполнительного кодекса и других нормативных правовых актах.

УИК регулирует исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует клас­сификации наказаний УК РФ, в нем наиболее четко оп­ределен предмет правового регулирования.

УИК определяет цели и задачи уголовно-исполни­тельного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, формулирует систему принци­пов данной отрасли законодательства, детально регулирует как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к раз­личным видам наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал: контроль органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, ведомст­венный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, а также общественный контроль.

Система исполнения наказаний означает определение порядка и условий исполнения конкретного вида нака­зания; обязанности и права осужденных; обязанностей и прав админи­страции учреждений и органов, исполняющих наказание; применения средств исправления осужденных и мер обеспечения их реализации. Данная структура правового регулирования позволяет ори­ентироваться субъектам и участникам правоотношений в правоприменительной деятельности при исполнении и отбывании отдельных видов наказаний.

Исполнение наказаний в виде лишения свободы предполагает трехступенчатую, а в воспитательных колониях - четырехступенчатую систему отбывания наказаний (обычные, облегченные, строгие условия содержания), что позволяет избежать нецелесообразных переводов осужденных из одного вида режима в другой.

В УИК урегулировано исполнение всех видов на­казаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специ­фики их правового статуса обеспечить применение средств исправле­ния.

Применение норм уголовно-исполнительного права пред­полагает их реализацию в пространстве и во времени, основные прави­ла которой установлены в ст. 6 УИК.

В ч. 1 ст. 6 УИК определяется, что уголовно-исполнительное законода­тельство России применяется на всей территории страны. Это положение осо­бенно важно для государства с федеральным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федера­ции (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК) не могут приме­няться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 6 УИК устанавливаются правила применения уголов­но-исполнительного законодательства во времени. ИТК 1970 г. таких правил не предусматривал. Согласно данной статье УИК, исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во времени их испол­нения. Для уяснения условий действия закона во времени необхо­димо определить начало и окончание его действия, а также его обратную силу.

При выяснении начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступ­лении законов в силу, сформулированным в п. 3 ст. 15 Конституции, согласно которому “законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, если они не опубликова­ны официально для всеобщего сведения”. Данное конституционное положение означает, что нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не огово­рено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, опре­деляющем порядок введения его в действие.

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказа­ния, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта либо с того дня, который специально огово­рен во вновь принятом законе.

§ 2. Нормы уголовно-исполнительного права

Норма уголовно-исполнительного права - это вариант (предел) должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Норма является основным элементом отрасли права, образующим комплекс норм, регулирующий оп­ределенную группу общественных отношений, возникающих при исполнении в частности лишения свободы, исправительных работ, при освобож­дении от отбывания наказания. Обозначенное объединение норм образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Институ­ты права образуют отрасль права, они позволяют более четко определить объекты правового регулиро­вания.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполне­нии наказания и применении мер исправительного воздействия на осуж­денных, нормы права определяют права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регулируют их деятель­ность в двух направлениях: при исполнении (отбывании) наказания и применении мер исправительного воздействия. При исполнении (от­бывании) наказания, реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных. Применение мер исправительного воздействия, осуществляемого при исполне­нии лишения свободы, регулируется нормами права в меньшем объеме, поскольку его содержанием выступает психолого-пе­дагогическое воздействие. Применительно к реализации воспитатель­ных мер при исполнении иных видов наказания нормы права формулируют лишь задачи исправления и определяют органы государ­ства, организации, общественные объединения либо отдельных граждан, на которых возложено выполнение данных задач.

Вместе с тем, не все нормы содержат вариант (модель) должного поведения. Так существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрас­ли права в целом или отдельных его институтов, формулируются опре­деленные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания либо как специальные нормы.

В уголовно-исполнительном праве названные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-зада­чам можно отнести, в частности, ст. 1 УИК, определяющая цели и задачи данной отрасли законодательства; ч. 5 ст. 103 УИК устанавливающая, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать достижению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужден­ных. К нормам-принципам можно отнести ст. 8 УИК, формулирующую систему принципов уголовно-исполнительного законодательства. В нормах-дефинициях понятиях раскрываются их содержание.

Нетипичные правовые предписания играют связующею роль между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цель, принципы и стратегию деятельности государства в ука­занной области, в них также находит отражение взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением нака­зания. Например, в ст. 84 УИК указывается, что оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в соответ­ствии с законодательством РФ, несовершеннолетние осужденные при­влекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде (ч. 2 ст. 103 УИК) и т. д. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства при возникновении общественных отношений в связи с исполнением наказания. Кроме того, с их помо­щью более четко определяется предмет правового регулирования нор­мами уголовно-исполнительного законо­дательства.

Отсылочные нормы, используемые в УИК (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115-и т. д.), облегчают правоприменительную деятельность, поз­воляют избежать дублирования норм. Отсылочные нормы имеют внут­риотраслевое назначение.

Нормы уголовно-исполнительного права классифицируются на отдельные виды в зависимости от характера определяемого пра­вила поведения. В общей теории права по данному основанию нормы права подразделяются на регулятивные, поощрительные и ох­ранительные. Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с обозначенной классификацией.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. В за­висимости от характера этих прав и обязанностей они делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы определяют требования к субъектам совер­шать определенные действия. Так в качестве обязывающей нормы можно привести положение ст. 82 УИК, устанавливающее требования режима в местах лишения свободы, в частности, обязательную изоляцию осуж­денных и постоянный надзор за ними. Применение обязывающей нор­мы к одним субъектам обеспечивает со­блюдение прав и законных интересов других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам возможность выбора вари­анта поведения в пределах, установленных законом. К ним в частности относится положение, установленное в ч. 4 ст. 89 УИК, согласно которому “по желанию осужденного или адвоката свидания могут пред­ставляться наедине”.

Запрещающие нормы, в свою очередь, устанавливают требования к субъ­ектам воздерживаться от определенных действий, рассматриваемые законом как неправомерные. При этом запрет в норме закона может устанавли­ваться как в общей, так и в конкретной форме. Например, общая форма запрета закреплена в норме ч. 4 ст. 103 УИК, согласно которой пере­чень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутрен­него распорядка. Запрет в конкретной форме направлен на определен­ные виды действий. Так, в ч. 1 ст. 90 УИК определено, что “вес одной пере­дачи не должен превышать установленный вес одной посылки”.

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направле­ны на стимулирование правильного поведения, исправление осужденных. Они определены в основном в ст. 113 УИК, устанав­ливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Между тем перечень поощрительных норм, содержащихся в УИК, этим не ограничивается. Они установлены также в ст. 108,109,112 и др. По­ощрительная норма содержится и в ч. 2 ст. 111 УИК, соглас­но которой участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Специфичность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве заключается в том, что они предоставляют право на поощрение толь­ко одному субъекту - администрации учреждения или органа, испол­няющего наказание, тогда как другой субъект каковым является осужденный не может требо­вать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнитель­ных прав. В соответствии с формулировкой закона, в которой употребляется термин “могут” (см. ст. 97, 113 УИК и др.), принятие положительного решения о поощрении зависит от решения администрации данного орга­на. В данном случае администрация должна руководствоваться сведениями, ха­рактеризующими поведение осужденных.

Охранительные нормы направлены на обеспечение защиты правоотно­шений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, реализацию иных норм уголовно-исполни­тельного права. К их числу относятся положения, устанавли­вающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст. 115 УИК), а также нормы ст. 102 УИК, предусматривающие мате­риальную ответственность лиц, лишенных свободы.

Нормы уголовно-исполнительного права подразде­ляются на материальные и процессуальные. Ма­териальные нормы права устанавливают содержание правила поведения, про­цессуальные нормы регулируют условия и порядок его реализации. Так соотношение и взаимосвязь материальных и про­цессуальных норм выражены в ст. 51-52. В ст. 113, 115 УИК сфор­мулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, при­меняемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 определен процессуальный порядок их применения.

Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет важное общетеоретическое значение, оно помогает предметно их ана­лизировать при правоприменительной деятельности. При конструиро­вании новых норм следует учитывать их видовую принадлежность для более правильного определения характера прав и обязанностей субъек­тов уголовно-исполнительных правоотношений.

Характеристики

Список файлов реферата