141146 (726081), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Изучив развитие и состояние благотворительной деятельности в различные исторические периоды, можно сделать вывод, что на развитие благотворительной деятельности оказывают влияние определенные стороны общественной жизни.
Здесь можно выделить следующие группы факторов развития: политические (общественный строй, отношения к данному вопросу органов государственного управления и политических партий); идеологические (уровень духовной культуры общества, религиозные взгляды, нравственное состояние общества и т.д.); правовые (состояние законодательства в области благотворительной деятельности, регулирование деятельности некоммерческих организаций); экономические (налоговая система, уровень среднедушевых денежных доходов, дифференциация денежных доходов населения); социальные (общественные отношения, социальная напряженность, уровень государственных социальных гарантий, степень потребности населения в дополнительной социальной защите).
Более наглядно влияние каждой группы факторов на развитие благотворительной деятельности автором отражено в таблице развития благотворительной деятельности в различные исторические периоды (табл. 3).
Авторская краткая характеристика развития благотворительной деятельности в различные исторические этапы позволяет сделать вывод о том, что благотворительность в России прошла путь от простых форм своего проявления в начальный, дореволюционный период, таких видов как милостыня и презрение, сменившись затем социальной работой государства и шефством в советский период. В современном обществе она достигает наивысшей формы своего развития через создание специализированных некоммерческих организаций, в том числе используя накопление доходов посредством создания фондов целевого капитала некоммерческих организаций.
Таблица 3 - Краткая характеристика благотворительной деятельности
| Пе-риод | Этап | Краткая характеристика групп факторов развития благотворительности | Краткая характеристика благотворительной деятельности | ||||
| Политические факторы | Идеологические факторы | Нормативно-правовые факторы | Экономические факторы | Социальные факторы | |||
| I ПЕРИОД - Дореволюционный | 1 этап XI в. – XVI в. | Раннефеодальная монархия. Князь. Церковь. Крестьянская община | Распространение религиозных убеждений, низкий уровень развития культуры | Законодатель – князь. («Русская правда» XI в.). Вече (XII в.). Боярская Дума, Земский собор (XV в.) | Богатство распределялось неравномерно | Социальная рознь, низкий уровень жизни населения | Поддержка со стороны князя, церкви и монастырей |
| 2 этап с XVII в. до I половины XIX в. | Феодально-крепостной строй. Абсолютная монархия | Развитие и усиление религии | Начальное формирование нормативно-правовой базы, органов социальной защиты и попечения | Усиление господствующего класса – помещиков и дворян | Возрастание и усугубление расслоения общества | Появляются богадельни, дома призрения и другие благотворительные общества. Учреждается приказ общественного призрения. Поощряется частная благотворительность | |
| 3 этап со II половины XIX в. до 1917 г. | Абсолютная монархия. Стабилизация государственного строя. Отмена крепостного права | Повышение нравственной и духовной культуры общества | Сформирована полноценная нормативно-правовая база | Развитие монополистического капитализма, класса буржуазии. Промышленная революция | Сформировался глубокий антагонизм между различными слоями общества | Благотворительность превращается в важное общественное движение, возрастают масштабы благотворительности. Расцвет меценатства и частной благотворительности | |
| II ПЕРИОД -Советский | 4 этап 1917 г. – 90-е гг. ХХ в. | Коммунизм. Социальная сфера финансируется только государством | Социалистическое общество и идеология. Запрет религии | Законодательный запрет благотворительной деятельности | Средний уровень жизни | Равноправие классов | Общественные добровольные объединения становятся частью государственной системы. Социальные гарантии обеспечиваются государством. Развитие шефства как своеобразной формы благотворительности |
| III ПЕРИОД - Современный | 5 этап 1990–1995 гг. | Формирование демократических основ российской государственности | Восстановление религиозности, повышение культуры общества | Формулировка и принятие основных законов | Первоначальное накопление капитала | Резкое расслоение общества и обнищание значительной массы населения | Благотворительность стала очевидным фактом социально-экономической жизни общества и получила официальный статус |
| 6 этап с 1995 г. по сегодняш-ний день | Утверждение и усиление демократических основ и других институтов гражданского общества | Установление и принятие обществом нравственных, религиозных и культурных норм | Принятие закона о благотворительной деятельности и сопутствующих законов, их совершенствование | Становление класса богатых и формирование среднего класса российского общества | Постепенное вовлечение формирующегося среднего класса в благотворительную деятельность | Постепенное развитие и увеличение масштабов благотворительной деятельности. Увеличение числа некоммерческих организаций в сфере благотворительности и их роли в осуществлении этой деятельности | |
2. Алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения
Одним из перспективных направлений развития высшей школы в России, в частности, такой формы управления как автономные образовательные учреждения, является создание и развитие системы благотворительности, механизмов привлечения пожертвований, введение специализированных фондов поддержки развития вузов. Автономные образовательные учреждения на сегодняшнем этапе развития экономических и правовых отношений в сфере образования являются наиболее приемлемыми для эффективного формирования и функционирования такой формы благотворительной деятельности как фонд целевого капитала.
Создание фонда целевого капитала – очень сложный и трудоемкий процесс, требующий значительной подготовительной работы.
На основе анализа законодательства в этой области автором предложено две структурные модель-схемы для создания и функционирования фондов целевого капитала. Представим модели формирования и функционирования целевого капитала автономного образовательного учреждения. Первая схема раскрывается в организации работы согласно модели создания целевого капитала вуза (рис. 1), вторая – согласно модели формирования целевого капитала вуза с созданием специализированной организации (рис. 2).
| | Благотворительные пожертвования |
| | Целевой капитал |
| | Доход от целевого капитала |
Рис. 1. Модель формирования фонда целевого капитала вуза
| | Благотворительные пожертвования |
| | Целевой капитал |
| | Доход от целевого капитала |
Рис. 2. Модель формирования фонда целевого капитала вуза (автономного образовательного учреждения) с созданием специализированной организации
Несмотря на принятие основного закона о формировании целевого капитала и внесении изменений в существовавшие ранее законодательные акты, считаем необходимым упорядочить и совершенствовать процесс формирования и использования целевого капитала, выявить особенности этой деятельности в автономных образовательных учреждениях. Для этого, в первую очередь, сформулируем основные этапы создания фонда целевого капитала: решение о формировании целевого капитала (определение целей, задач); анализ соответствия деятельности установленному перечню; анализ организационной структуры некоммерческой организации; анализ информационных ресурсов; формирование контролирующего органа; сбор пожертвований на формирование целевого капитала; выбор управляющей компании, передача пожертвований; выбор аудиторской компании; составление отчета об использовании целевого капитала.
Организовав все необходимые службы, автономное образовательное учреждение может приступать к осуществлению процесса создания и формирования фонда целевого капитала. Для более четкого, пошагового определения данного процесса предложим алгоритм создания эндаумент-фонда (Приложение).
3. Механизм формирования фонда пожертвований автономного образовательного учреждения
Вопрос об источниках формирования и пополнения целевого капитала является одним из наиболее важных.
Для организации полноценного сбора пожертвований по формированию целевого капитала в образовательном учреждении, на наш взгляд, необходимо создание специального отдела, занимающегося поиском дополнительных источников финансирования, привлечением жертвователей и организацией публичного сбора средств, то есть фандрайзингом.
В некоторых американских университетах в таких отделах насчитывается 40-50 человек. Российские образовательные учреждения, на наш взгляд, могут создать отдел фандрайзинга в составе пяти человек. Представляем примерную структуру отдела фандрайзинга автономного образовательного учреждения, требования и обязанности сотрудников (табл. 4).
Среди основных потенциальных жертвователей можно выделить четыре основные категории: выпускники и родители студентов; частные лица; компании, корпорации; фонды.
У каждой из этих категорий благотворителей есть свои мотивы к осуществлению пожертвований: выпускники и родители студентов выражают признательность и благодарность родному вузу за полученное образование и желают поддержать будущее поколение, которое пошло «по их стопам». Частные лица, не связанные напрямую с деятельностью вуза, могут поддержать его в рамках своей благотворительной деятельности. Компании и корпорации могут поддержать вуз, во-первых, как основу получения квалифицированных кадров; во-вторых, как центр повышения квалификации сотрудников компании; в-третьих, как научно-исследовательский центр, на базе которого ведутся прикладные исследования, разрабатываются новые технологии в интересах компании, в-четвертых, в рамках реализации политики социальной ответственности бизнеса. Для благотворительных фондов вузы – идеальная возможность оказывать долгосрочное воздействие на общество для достижения их уставных целей путем поддержки конкретных направлений образовательной и научно-исследовательской деятельности.
В вузе должна производиться текущая работа с каждой из перечисленных категорий доноров. Таким образом, отдел фандрайзинга для более эффективной организации работы должен сотрудничать с различными службами вуза (табл. 5).
Таблица 4 - Структура отдела фандрайзинга
| Сотрудник | Требования к кандидату | Обязанности |
| Руководитель отдела фандрайзинга | Представитель руководящего состава образовательного учреждения должен иметь блестящие административные навыки, обладать внушительным социальным капиталом и авторитетом |
|
| Фандрайзер (на территории города и региона) | Опытный менеджер, знающий специфику работы с региональным бизнесом и органами государственной власти и владеющий достаточными знаниями о сфере образования |
|
| Фандрайзер (на территории России и за рубежом) | Опытный менеджер, знающий специфику работы с общероссийским и зарубежным бизнесом и фондами и владеющий достаточными знаниями о сфере образования |
|
| Аналитик | Человек, имеющий опыт работы в фандрайзинге, обладающий прекрасными аналитическими способностями и умением работать с большими объемами информации, знающий специфику работы организации |
|
| Ассистент | Квалифицированный помощник, умеющий писать тексты, готовить отчеты, вести телефонные переговоры и переписку |
|
Таблица 5 - Взаимодействие жертвователей и служб вуза
| Категория жертвователей | Служба вуза |
| I. Выпускники и родители студентов | Ассоциация выпускников, PR-служба |
| II. Компании, корпорации | Служба содействия трудоустройству (служба управления карьерой), центр дополнительного образования, научное управление |
| III. Фонды | PR-служба, научное управление |
| IV. Частные лица | PR-служба |
Для более результативной работы отдела фандрайзинга необходимо разбивать общую необходимую финансовую потребность между некоторым количеством потенциальных жертвователей, доноров, определяя сумму в зависимости от категории донора, разумный индивидуальный подход к каждому из доноров, а также ответственного по каждому из направлений. Так, объединив все вышеизложенное в один документ для систематизации работы, получим примерный план фандрайзинга, который представлен в таблице 6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
