diplom (725707), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Важнейшим направлением социальной политики правительства Башкортостана является оказание социальной помощи гражданам, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый уровень жизни, и в первую очередь тем, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного в республике прожиточного минимума.
Исчисление среднедушевого дохода семьи осуществляется с учетом дохода от личного подсобного хозяйства.
Для реализации мероприятий адресной социальной помощи населению осуществляется выплата социального пособия.
К малоимущим категориям граждан, имеющих право на получение социального пособия, относятся: инвалиды и дети-инвалиды; неработающие пенсионеры (одинокие, не имеющие близких родственников, обязанных по закону содержать); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беременные женщины с 20 недель беременности; неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом I группы; дети из многодетных семей, дети из неполных семей.
Размер социального пособия на одного получателя составляет 10% прожиточного минимума. Назначение социального пособия производится при условии, если все трудоспособные члены семьи работают и имеют доходы или учатся, за исключением беременных женщин с 20 недель беременности; трудоспособных членов семьи, признанных в установленном порядке безработными. Назначается социальное пособие с месяца обращения.
Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня, когда кризис в обществе стал всеобъемлющим, поразив не только экономику, но и духовную, нравственную жизнь, когда достигла своего пика дегуманизация отношений во всех сферах, совершенно очевидно, что необходим поиск новых подходов к решению усложнившихся задач социальной защиты населения.
По данным исследований, почти три четверти семей нуждаются не только в материальной, но и в других видах социальной защиты – в консультировании, содействии в трудоустройстве и переквалификации, предоставлении временного приюта и др. Все это заставляет органы социальной защиты безотлагательно изменить многое в своей политике. Так как у государства нет возможностей для постоянного увеличения дотаций, для расширения числа и категорий получателей. И поэтому нужно перейти от политики простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей. Одним словом, от иждивенчества – к опоре на собственные силы. Для решения этой сложной задачи нужно пересмотреть организацию работы управления социальной защиты населения. На взгляд автора, в управление социальной защиты населения люди должны ходить не только за льготами и получением детских пособий, но и для получения консультативных услуг по медико-социальным, психолого-педагогическим, социально-правовым и социально-бытовым вопросам.
ГЛАВА I. § 3 Охрана материнства и детства
19 ноября 1993 г. был издан Указ президента РФ о создании комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ за № 1908. Основной задачей комиссии является подготовка проектов, указов и распоряжений Президента РФ в области улучшения положения женщин, обеспечения им равных с мужчинами прав и возможностей, защиты интересов семьи и детей, решение проблем демографии.
Исходя из исключительной значимости государственных мер по созданию условий для улучшения положения детей и в соответствии с принятыми РФ обязательствами по выполнению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Президент постановляет признать эту проблему приоритетной. И в соответствии с этим в 1994 году разработали федеральную программу «Дети России» в составе следующих сетевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи». Координацию работы по реализации федеральной программы «Дети России» осуществляет МТиСЗН РФ.
В повседневной жизни женщинам (в семье, на работе) необходимым является создание по возможности таких условий, при которых она могла совмещать две важные социально значимые функции – занятость в сфере производства при сохранении здоровья и выполнения материнских, семейных обязанностей.
В республике, как и в стране в целом, неоднократно принимались на разных уровнях социально-экономические и организационные меры по охране материнства и детства. К их числу можно отнести постановление «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения республики». Осуществление мер этого постановления сыграли немаловажную роль в деле улучшения охраны здоровья населения, женщин, детей.
Несмотря на предпринимаемые многочисленные меры по охране материнства и детства, благополучие цифр демографических показателей, относительный подъем благосостояния и жизненного уровня всех категорий населения, чего нельзя сказать в постперестроечное время, реальное положение продолжает отражать недостаточное внимание к детям, женщине, семье. Кризис семьи – налицо, это рикошетом бьет по всем ее членам, по основе семейной жизни, по ее благополучию, а значит по всему обществу. Семнадцатая сессия Верховного Совета Республики Башкортостан приняла в первом чтении закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», подготовленный Комиссией по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, и можно сказать, что защита семьи и ее членов поставлена наконец-то на государственный уровень.
Местными органами обсуждались постановка детского дошкольного воспитания, нехватка мест в сети дошкольных учреждений. Проблема устройства детей в эти учреждения продолжала оставаться острой и требовала срочного решения. В 1976 году свыше 16 тыс. матерей не могли устроить своих детей в детские сады и ясли, что, безусловно, сказывалось на их трудовой и общественно-политической деятельности.
Совет Министров республики 3 мая 1976 г. принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию сети дошкольных учреждений в БАССР в 1976 – 1980 гг.»
После принятия постановления начали расти темпы строительства дошкольных учреждений. Так в 1988 г. 2,3 тыс. дошкольных учреждений принимало 267 тыс. детей. Если в 1990 году в республике 2522 учреждения посещало 256,7 тыс. детей, то в 1994 г. – 2450 учреждений посещало уже 194,5 тыс. детей.
Местные органы республики в 1991 году принимают постановление «О плате в детских дошкольных учреждениях», согласно которому цены за посещение детьми дошкольных учреждений оставались на сравнительно низком уровне.
Однако регулярно происходящая либерализация цен сказалась на том, что многие предприятия и организации республики начали продавать ведомственные детские сады и ясли кооперативам и частным лицам, ссылаясь на то, что не могут их содержать, что сказалось на количественном их сокращении.
Определенной помощью в воспитании детей кроме дошкольных учреждений были и остаются школа и внешкольные учреждения: дома пионеров, детские библиотеки, музыкальные и художественные школы, спортивные школы и т.д.
Не менее сложными и острыми выступают проблемы организации оздоровления и отдыха детей в летних лагерях.
Не менее сложны проблемы и многодетных семей. Их в республике более 50 тысяч, в Уфе – 12 тысяч. Экономические преобразования в обществе резко ухудшили также их положение. И в феврале 1992 года в МТиСЗН РБ появляется отдел материнства и детства, основной задачей которого стали и проблемы социальной помощи этим семьям. Поддержка многодетных семей была поднята на государственный уровень.
Благоустроенное жилье намного облегчало труд женщин по дому, сокращая затраты времени на него.
К середине 1980-х годов темпы строительства жилья начали расти. В 1985 г. было введено 1277 тыс. кв. м. общей площади жилья, а всего за пять лет (1981-1985гг.) – 5,7 млн. кв. м., что было почти на 300 тыс. больше, чем за пять предыдущих лет. В 1986 г. было введено в действие жилых домов на 1354 тыс. кв. м. общей площадью, в 1988 г. – 1512 тысяч. В 1995 г. было построено в республике 22,8 тыс. квартир общей площадью 1680,2 тыс. кв. м. Но начавшиеся радикальные перемены в обществе, переход к рыночным отношениям проблему жилья отнесли в разряд самых острых и злободневных. По показателю средней обеспеченности населения жильем (1 кв. м. на 1 человека) республика уступает РФ.
Начавшиеся перемены в общественно-политической и социально-экономической жизни республики наложили отпечаток на социальную сферу, на положение женщин в семье и на производстве. Встал вопрос о защите семьи. Продолжающееся нарастание кризисных явлений в экономике обусловило дальнейшее падение жизненного уровня всех категорий населения, прежде всего женщин и детей. Показатели здоровья женщин из года в год снижаются. Если раньше из 100 беременных женщин отмечалось 60 здоровых, то сейчас – лишь 20.
Защита детства – тоже одно из слабых мест в социальной политике.
Таким образом, все принятые постановления, решения, указы, принятые по улучшению охраны здоровья женщин, матерей и детей, не подкрепились материальными средствами, и не смогли практически осуществляться в жизни. Это, естественно, отражается на трудовой деятельности женщин, на благополучии семьи и детей и на демографии.
ГЛАВА I. § 4 Основные принципы семейной политики
Нет оснований считать, что на сегодняшний день проблемы семьи являются неразрешимыми. Существует ряд принципов, которые могут способствовать успешному осуществлению как социальной политики в целом, так и семейной политики.
К первому принципу относится принцип реалистичности и связанная ней эффективность семейной политики. Из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений (выполнение семьей присущих ей функций, повышение качества семейных отношений, эффективная помощь маргинальным семьям и т.д.), выбираются те, на которые можно было бы повлиять хотя бы в отдаленной перспективе и которые поддаются хотя бы некоторому воздействию.
Наиболее реалистично изменение двух макро-факторов, которые в существенной мере влияют на функционирование современной семьи. Это – материальные условия ее жизнеспособности по наиболее важным вопросам, связанным с семейной жизнью, с выбором супругов, с формированием отношений между ними, а также между родителями и детьми.
В первом случае предполагается определенная система льгот, пособий, улучшение жилищных условий, строительство яслей, детских садов и т.д. Во втором – планомерное просвещение, помогающее семье построить адекватные семейным условиям модели выживания и развития, осуществлять наиболее оптимальный для взрослых и детей выход из сложных ситуаций.
Второй важный принцип состоит в дифференциации подхода к различным типам семей. Многие документы, посвященные семейной политике, содержат один общий недостаток – они обращены к некой абстрактной, чаще благополучной семье и пытаются решить более общие для всех проблемы. Необходимо работать над типологизацией семей и разрабатывать социальную политику и соответственно социальную работу применительно к каждому из конкретных типов семей.
Если классифицировать по признаку уровня дохода, то самым трудным типом семей является семья маргинальная. Генезис семьи такого рода может быть связан с самыми разными причинами – болезнями, алкоголизмом, тюремным заключением и т.д. Их общей чертой являются резко сниженные возможности осуществлять нормальное функционирование, эффективно воспитывать детей. Часть маргинальных семей носит люмпенизированный характер и отличается крайне низким уровнем доходов, высоким уровнем потребления алкоголя и наркотиков, весьма плохими жилищными условиями или вообще отсутствием пригодного к жизни жилья.
Разработка правильной политики в отношении маргинальных, а тем более люмпенизированных семей должна стать одним из важнейших направлений стратегии социальной работы. Недостаточное внимание к такому типу семей снижает общий моральный уровень нашего общества и противоречит высоким идеалам гуманизма. В то же время непродуманное раздаривание таким семьям продуктов, денег, жилья без учета социальных характеристик конкретной семьи и причин ее обнищания способствует созданию слоев иждивенцев, склонных принимать активное участие в акциях социального неповиновения, массовых беспорядках и создавать питательную среду для роста преступности.
Согласно информации отделения по делам несовершеннолетних Иглинского РОВД на 5 декабря 2000 г., состоял на учете 181 подросток. Более половины из них воспитываются в неполных, неблагополучных семьях, что является одним из факторов, влияющих на поведение подростков в обществе.
В целях профилактики безнадзорности детей в Иглинском районе в с. Охлебинино МТиСЗН открывает социальный приют для детей и подростков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
