~1 (715629), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

По месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и внешним.

С точки зрения правовых последствий конституционный кон­троль может быть консультативным или постановляющим.

По обязательности проведения конституционный контроль мо­жет быть обязательным или факультативным.

По форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным.

По объему своему конституционный контроль может быть пол­ным или частичным.

По содержанию конституционный контроль бывает формаль­ным или материальным.

Г) Органы конституционного контроля. В зависимости от кон­ституционных решений такими органами могут быть: а) глава го­сударства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, ад­министративные суды, которые осуществляют конституционный кон­троль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций; б) спе­циализированные органы конституционного контроля, которые бы­вают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (на­пример, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).

Конституционный контроль, осуществляемый президентом, пар­ламентом, правительством и подобными им органами, именуется иногда политическим, ибо указанные органы осуществляют поли­тическую деятельность. Они избираются на определенный отрезок времени, очередные или внеочередные выборы могут полностью изменить их политический состав и привести к изменению прово­димой ими политики. Поэтому осуществляемый ими политический конституционный контроль приноровлен к текущим политическим задачам и, следовательно, по содержанию своему нестабилен.

Что касается судебного конституционного контроля, то из­вестны две его основные разновидности, условно называемые аме­риканской и европейской.

Американская система исторически возникла раньше, о чем мы несколько выше уже упомянули. При этой системе конститу­ционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдик­ции при рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий контроль).

Если суд признает закон неконституционным и дело затем до­ходит до верховного суда, решение последнего по вопросу о кон­ституционности закона обязательно для всех судов. Закон, при­знанный верховным судом неконституционным, формально продол­жает действовать, но ни один суд применять его не станет. Некон­ституционный закон, таким образом, лишается судебной защи­ты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юри­дическую силу. А это значит, что администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: админис­тративное решение может быть обжаловано в суд, для которого, как мы отметили, закон как бы уже не существует. Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет.

Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции, Высший конституционный суд в Египте, Федеральный конституционный суд в Германии. В последнее время европейская система проникла и в Латинскую Америку: специальным конституционным судом явля­ется Федеральный верховный трибунал по Конституции Федера­тивной Республики Бразилии 1988 года; Политическая конституция Колумбии 1991 года предусмотрела именно Конституционный суд; в качестве конституционного суда действует конституционная па­лата Верховного суда правосудия Коста-Рики.

Д) Организация конституционных судов (советов). Основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими.

Способы формирования этих органов весьма разнятся от стра­ны к стране, но некоторые обобщения все же можно сделать. В сравнительно небольшом числе стран применен чисто парламентс­кий способ.

Однако в большинстве стран конституционные суды (советы) формируются высшими государственными органами, представляю­щими различные ветви власти и действующими при этом либо самостоятельно, либо совместно.

В отличие от судов общей юрисдикции во многих странах для судей конституционных судов (советов) установлены единые сроки полномочий, обычно длительные и сопровождаемые запрещением повторного избрания (назначения) в конституционный суд. Последнее имеет целью гарантировать от влияния избирающих (на­значающих) органов на поведение судей (членов советов), которые могли бы стремиться к повторному избранию (назначению).

Во многих странах конституции, а также законы устанавливают особые требования к кандидатам в судьи конституционных судов.

В некоторых восточноевропейских странах конституционным судьям запрещается состоять в политических партиях (например, согласно ч. 5 ст. 147 болгарской Конституции), тогда как в запад­ноевропейских странах им обычно возбраняется лишь активное участие в партийной, а порой и в профсоюзной, работе (например, ч. 4 ст. 159 Конституции Испании).

Важный вопрос организации конституционных судов (сове­тов) — это порядок избрания (назначенья) их председателей (за­местители председателей, если существуют, обычно избираются или назначаются в том же порядке). В ряде стран это делает тот орган, который формирует конституционный суд (совет), или один из таких органов.

Срок полномочий председателя (и его заместителя) иногда не устанавливается вообще.

Относительно краткий срок полномочий председателя лучше согласуется с принципом равенства всех членов конституционного суда (совета), тогда как неограниченный срок полномочий, да еще вкупе с назначением извне превращает председателя из первого среди равных, каким он должен быть, в своего рода начальника над данным коллегиальным органом, придает ему чрезмерный полити­ческий вес.

В некоторых странах, особенно тех, где численный состав кон­ституционного суда (совета) мал, эти органы работают только в качестве пленума. Но во многих случаях структура конститу­ционного суда сложная и включает внутренние подразделения (палаты, сенаты и т. п.), имеющие право выносить решения от его имени. Это позволяет быстрее разрешать дела, не допуская их скопления.

Внутренние проблемы организации и деятельности конституци­онных судов (советов) регулируются регламентами, которые прини­маются самими этими органами.

Е) Конституционное судопроизводство. Это порядок рассмот­рения и разрешения дел в конституционных судах. Отдельные принципы конституционного судопроизводства можно встретить в конституциях, но целостным образом оно регулируется законами о конституционных судах и регламентами этих судов. Оно складыва­ется из общей процедуры (порядка подготовки дел, ведения судеб­ных заседаний и вынесения решений) и специальные процедур по отдельным категориям дел. Следует подчеркнуть, что конституци­онное судопроизводство имеет свою значительную специфику по сравнению с судопроизводством по уголовным, гражданским, адми­нистративным делам: не все их основные принципы восприняты конституционным судопроизводством, а воспринятые реализуются подчас в своеобразных формах. Например, такие процессуальные принципы, как состязательность или устность, часто либо ограни­чены, либо вообще отсутствуют при рассмотрении отдельных кате­горий дел.

Общая процедура включает порядок подачи обращений в кон­ституционный суд управомоченными субъектами, предварительно­го рассмотрения обращений для решения вопроса об их принятии или отклонении, процессуальное представительство, права судьи-докладчика, порядок истребования необходимой информации, при­глашения свидетелей и экспертов, проведения судебного разбира­тельства, совещания и голосования по постановлению решения, его оглашения, возобновления производства в необходимых случаях, вопрос о судебных издержках и некоторые другие положения.

Специальные процедуры предусматривают круг лиц, управомоченных возбуждать по соответствующей категории дел производ­ство в конституционном суде, особенности этого производства, пра­вовые последствия различных возможных решений суда, положе­ния об исполнении.

Остановимся кратко на процедуре проверки конституционнос­ти законов, которую можно считать главной из категорий дел, подведомственных конституционным судам.

Австрийский Федеральный конституционный закон (ч. 1 ст. 140) управомочивает на обращение в Конституционный суд по этому вопросу (речь идет о законах как федерации, так и земель):

— Административный суд, Верховный суд, иной суд, управомоченный на рассмотрение дела по второй инстанции, а также и сам Конституционный суд, если закон подлежит применению при рассмотрении им правового спора (следует отметить, что вообще собственная инициатива конституционного суда — явление крайне редкое, и это вполне понятно: никто не должен быть судьей в собственном деле);

• Федеральное правительство, правительство земли;

• 1/3 членов Национального совета (о федеральных законах), 1/3 членов Ландтага земли (о законах земли), если это предусмотрено конституционным законом земли;

• лицо, по мнению которого неконституционность закона непосредственно нарушает его права, если для Действия закона отношении данного лица не требуется судебного решения или специального указания.

Согласно ч. 1 ст. 162 Испанской конституции, с заявлением неконституционности закона или равносильного акта в Конституционный трибунал могут обращаться:

• Председатель Правительства;

• Защитник народа;

• 50 депутатов;

• 50 сенаторов;

• коллегиальные исполнительные органы и собрания автономных сообществ.

Органический закон о Конституционном трибунале предусмотрел также, что с запросом о конституционности закона или иного акта может обратиться судья или трибунал при рассмотрении конкретного дела.

Изложим далее кратко испанскую процедуру заявления о неконституционности, которая вполне показательна.

Заявление о неконституционности закона или равносильного акта подается в Конституционный трибунал в течение трех месяцев после опубликования оспариваемого акта; при этом сообщаются данные о заявителе и в соответствующих случаях о его представителях, указывается оспариваемый акт и дается точная формулировка конституционной нормы, которая считается нарушенной. Приняв заявление, Конституционный трибунал направляет его копии палатам Генеральных кортесов, Правительству через министерство юстиции, а если оспаривается акт автономного сообщества, то и его законодательному и исполнительному органам, чтобы они в течение 15 дней могли назначить участников - процесса и привести свои доводы. После этого Трибунал выносит решение в течение 10 дней, хотя может мотивированной резолюцией увеличить этот срок не более чем до 30 дней.

Вынесенное решение обязывает все публичные власти и порождает общие последствия со дня опубликования в официальном бюллетене государства. Если заявление о неконституционности отклонено, то повторное заявление по тому же основанию не допус­кается. В решении, признающем неконституционность, одновремен­но объявляется о недействительности оспариваемых предписаний, равно как связанных с ними или вытекающих из них иных предписаний того же акта. Конституционный трибунал может обосновать признание неконституционности нарушением любого предпи­сания Конституции независимо от того, затрагивалось ли оно в ходе процесса. На основании решения о неконституционности не могут пересматриваться вступившие в силу судебные решения, основанные на неконституционных положениях, за исключением уголовных или судебно-административных дел, по которым нару­шение Конституции повлекло наложение необоснованных или чрез­мерных санкций.

Приведем также пример процедуры по рассмотрению в консти­туционном суде индивидуальной жалобы, на нарушение конституционных прав.

Согласно германскому Закону о Федеральном конституционном суде, любое лицо может подать конституционную жалобу в ФКС, ссылаясь на то, что публичная власть нарушила какое-либо из его конституционных прав. Если вопрос подлежит юрисдикции обычного суда, то жалоба в ФКС допустима лишь после рассмотрения дела обычным судебным порядком. Но если жалоба имеет общее значение или за время рассмотрения жалобы в общем судебном порядке жалобщик может понести тяжкий ущерб, ФКС может разрешить жалобу немедленно.

Конституционную жалобу в ФКС могут подать также общины и общинные союзы, если считают, что каким-либо законом Федерации или земли нарушается ст. 28 Основного закона, гарантирующая их права. Жалоба не допускается, если законодательством земли возможность защиты от нарушений права на самоуправле­ние обеспечивается в конституционном суде земли.

В обосновании жалобы указывается, какое право нарушено и какое действие или бездействие органа или ведомства жалобщик считает причиной нарушения своего права. Жалоба подается в течение месяца с момента, когда лицу стало известно о принятом решении. Если жалобщик ходатайствует о выдаче ему копии решения, то до этой выдачи течение срока прерывается. Конституцион­ная жалоба на закон или иной акт суверенной власти, не подле­жащий обычному судебному обжалованию, допускается в течение года после вступления в силу закона или издания акта.

Палата ФКС может единогласно отказать в принятии жалобы, если она недопустима или по каким-либо причинам не имеет до­статочных перспектив на удовлетворение, а также в некоторых других случаях, причем отказ этот обжалованию не подлежит. Так же единогласно палата может удовлетворить жалобу, если ее обос­нованность очевидна в силу того, что ФКС ранее уже разрешил конституционно-правовой вопрос, имеющий значение для данного дела. Соответствующие определения принимаются палатой без устного разбирательства, причем для отказа в принятии жалобы достаточно указать его правовое основание.

Если же единогласия в палате не достигнуто, вопрос о приня­тии жалобы к рассмотрению решается сенатом. Жалоба принима­ется, если хотя бы два судьи считают, что решение послужит разъяснению конституционно-правового вопроса или что отказ в принятии причинит жалобщику неотвратимый тяжкий вред. Уст­ное разбирательство по данному вопросу здесь также не проводит­ся.

Характеристики

Список файлов реферата