corruption (715511), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Таким образом, каждое ведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которому надлежит координировать и контролировать соблю­дение должностными лицами норм этики внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым уп­равлением США и с Управлением по этике в пра­вительстве. Само же Управление по этике в пра­вительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в свя­зи с квалификацией нарушений стандартов пове­дения, допускаемых должностными лицами, рас­сматривает наиболее "деликатные" ситуации и ре­шает вопрос о применении в определенных случа­ях уголовной ответственности. Закон и ведомствен­ные правила, предусматривающие "конфликт ин­тересов", помогают различать должное и не долж­ное поведение — между явно ненадлежащим и явно надлежащим поведением должностного лица Подход состоит в том, чтобы определить конфликтность интересов через правила и положения, ко­торые помогут избежать ненадлежащего поведе­ния должностных лиц. Так, должностным лицам запрещено реализовывать свои финансовые инте­ресы, участвуя в делах, на успех которых могут повлиять решения, принимаемые такими должно­стными лицами в ходе выполнения ими своих слу­жебных обязанностей, а также информация, кото­рой эти лица располагают в силу своего служебно­го положения.

Законодательство предусматривает ситуации, когда конфликт интересов возникает: в ходе ис­полнения должностным лицом своих служебных обязанностей и в результате действий лица, уже прекратившего свою службу в органах государственной власти. Законодательство значительно ограничивает право государственного служащего на побочный (по совместительству) заработок. За­работок по совместительству не должен превышать 15% основной должностной оплаты. Это ограниче­ние распространяется на должностных лиц всех трех ветвей власти, за исключением членов сената США. Федеральное законодательство предусматрива­ет ограничения деловой деятельности бывших го­сударственных служащих после их ухода из орга­нов государственной власти. Так, если государствен­ный служащий, находясь на службе, "лично и су­щественно" участвовал в качестве правительствен­ного должностного лица в разрешении конкретных проблем, он не имеет права после выхода в от­ставку официально и в любой форме представлять чьи либо интересы для разрешения органами исполнительной власти таких же проблем в последу­ющем. Этот запрет является постоянным и распро­страняется на действия перед любым ведомством, органом или судом, "в связи с любой процедурой, ходатайством, просьбой о предоставлении или ином определении, контракте, претензии, правовом спо­ре, расследовании или ином вопросе". Если быв­ший государственный служащий "лично и суще­ственно" не занимался данной процедурой, но та­кая процедура "фактически относилась к его офи­циальной ответственности в течение одного года до прекращения такой ответственности", такой быв­ший государственный служащий теряет право за­ниматься практикой указанного рода на период в два года. Бывший государственный служащий не имеет права в течение двух лет после выхода в отставку осуществлять представительскую деятельность при разрешении органами исполнительной власти кон­кретных проблем, которые относились к офици­альному ведению этого государственного служа­щего в течении года, предшествующего прекращению его службы в исполнительной власти. Двух­летний запрет распространяется и на бывших "старших чиновников" исполнительной власти. В течение одного года после выхода в отставку бывший государствен­ный служащий высокого ранга не имеет права; представлять чьи-либо интересы по любому вопросу перед тем ведомством, в котором он служил или каким-либо государственным служащим этого ведомства. Тем не менее закон разрешает делать исключения из этого широкого запрета по этике, распространяя его не на все ведомство. Чтобы предупредить распространение корруп­ции в органах исполнительной власти, закон запре­щает государственным служащим принимать "что-либо, представляющее ценность", от тех, кто заин­тересован в том, чтобы были приняты конкретные официальные решения или меры. Однако закон раз­решает ведомствам, которые осуществляют надзор за соблюдением норм по этике, "издавать разум­ные исключения в отношении таких правил''. В ча­стности, действие запретов на получение подарков не распространяется на: вознаграждения, получе­ние которого государственными служащими пред­писано законом, или любое иное благо, за которое получатель предоставляет законное встречное удов­летворение или на которое он иным образом правомочен; подарки или иные материальные блага, предоставляемые в связи с родством или иными личными, профессиональными или деловыми взаи­моотношениями, независимо от должностного поло­жения получателя; малозначительные блага, свя­занные с личными, профессиональными или дело­выми контактами и не создающие серьезной опас­ности репутации должностных лиц. Федеральное законодательство устанавливает единые для всех трех ветвей государственной вла­сти правила, ограничивающие получение должностным лицом подарков от частных лиц и от организа­ций. Законодательство об этике регламентирует получение подарков следующим образом. Так, се­натор США, а также работающие с ним сотруд­ники его аппарата не должны принимать подарки от частных физических и юридических лиц, кото­рые могут оказаться заинтересованными в одобрении какого-либо постановления или закона.

Стоимость подар­ков, получаемых сенатором из других источников (исключая родственников) в течение календарного года не должна превышать в совокупности 300 долл. Подарки, общая стоимость которых составляет ме­нее 75 долл., не декларируются. Закон об этике налагает ограничения на оплату частным лицам подарков в форме поездок. Сенат установил лимит три дня (и две ночи) для поездок внутри страны и в семь дней (и шесть ночей) для поездок за границу. Эти ограничения распространяются также и на членов семей сенаторов. Член палаты представителей конгресса США имеет право получать подарки в течение кален­дарного года общей стоимостью не более 250 долл. из одного источника. Каждые три года этот лимит пересматривается. Такое ограничение распростра­няется и на сотрудников его аппарата. При этом каждый подарок, включая подарки супругам дол­жностных лиц, "справедливая рыночная цена" ко­торого превышает 100 долл., должен декларировать­ся. Подарки, цена которых в совокупности состав­ляет 100 долл. или меньше, в декларацию не вклю­чаются. Эти ограничения распространяются на все источники получения подарков, за исключением подарков, получаемых от родственников. В исклю­чительных случаях ограничения могут быть сняты комитетом по этике. Таким образом, государствен­ный служащий, а также его супруга (супруг), мо­гут в течение календарного года принять подарки, цена которых в совокупности не превышает 100 долл. Получив подарок выше допустимой стоимос­ти, государственный служащий обязан в течение 60 дней сдать его в соответствующий орган своего ведомства. Законодательством предусмотрено, что вследствие происходящих в стране изменений в индексе покупательной способности цен допусти­мая стоимость подарка должка подвергаться пересмотру каждые три года.

Установлены правила, регламентирующие условия получения подарков и наград от представителей иностранных государств. Основные положения, содержащиеся в этих пра­вилах сводятся к следующему. Государственный служащий имеет право принять подарок от пред­ставителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается в качестве сувени­ра или в знак вежливости и не превышает "мини­мальной стоимости". Принять подарок выше "ми­нимальной стоимости" должностное лицо вправе, если: такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины; отказ принять подарок может причинить обиду дарителю и тем самым повлиять на международные связи США.

Согласно уголовному законодательству Канады, должностными преступлениями являются: "подкуп должностных лиц", "обман правительства", "зло­употребление доверием, совершенное должностным лицом", "торговля влиянием”. Наряду с этим в 1985 г. в Канаде принят Кодекс, содержащий правила по­ведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникнове­ния конфликта между их служебными обязаннос­тями и личными интересами. По мысли законода­теля, цель указанных правил — "повышение дове­рия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих". Кроме того правила направлены на профилактику перечисленных выше преступлений, установление четких норм поведе­ния всех государственных служащих в части "кон­фликта интересов" на государственной службе и после ее оставления, "минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникнове­ния в интересах общества" Данный Кодекс состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так, государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения "конфликта интересов", его видимости, а также создания условий для его возникновения. Государ­ственный служащий, помимо норм, содержащих­ся в кодексе, должен соблюдать все требования законодательного поведения, прямо касающиеся его ведомства, а также законодательство своей страны и международно-правовые акты о правах человека и гражданина. Государственные служащие обязаны выполнять должностные функции и вести частные дела та­ким образом, чтобы сохранять и укреплять веру общественности в честность, объективность и бес­пристрастность правительства. Ни профессиональ­ная, ни частная деятельность не должны вызы­вать у общественности никаких сомнений в ее за­конности и обоснованности. Но для достижения этого недостаточно лишь строгого соблюдения законода­тельства. Канадским государственным служащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исклю­чением разрешенных кодексом, которые могут пря­мо и существенно касаться ведомства, в котором они работают, при условии, что они лично уча­ствуют в осуществлении соответствующих действий. При поступлении на государственную службу служащие обязаны так реорганизовать свои частные дела, чтобы исключить возможность возникнове­ния "конфликта интересов". Если он все-таки воз­ник, его следует разрешить в интересах общества. Государственные служащие не имеют права принимать различные подарки (добиваться их), подно­шения, стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи част­ным предприятиям или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо получат со стороны последнего предпочтитель­ное отношение к себе по сравнению с другими. Государственные служащие не вправе созна­тельно извлекать материальную выгоду из инфор­мации, которая еще не обнародована и стала им известна в результате выполнения своих служеб­ных обязанностей. Государственные служащие не должны допускать использование государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. После оставления государственной службы служащие
не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего их пребывания на должности. Кроме того, государственные служащие обя­заны раз в год проверять свои частные дела с точки зрения их соответствия Кодексу, а ведомства — организовывать его изучение персоналом.

Вторая часть Кодекса содержит конкретные требования, предъявляемые к повседневной деятель­ности государственного служащего. По мысли зако­нодателя профилактика "конфликта интересов" — это процедурные и административные требования, которым должен подчиняться государственный слу­жащий, цель этих требований — максимально сни­зить вероятность возникновения ''конфликта инте­ресов" и разрешать их в интересах общества. В со­ответствии с Кодексом государственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обя­зан представить уполномоченному на то должност­ному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных обязательствах, способных противоречить его должностным интересам. К перечисленным видам имущества и обязательствам относятся: свободно продающиеся акции и облигации корпораций; владение акциями или контроль над ними этих компа­ний или различных частных компаний, в том числе выполняющих государственные заказы.

Одним из эффективных методов предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы США и Канады является: а) наложение запретов или ог­раничений на участие должностных лиц в официальных мероприятиях, в отношении которых у этих лиц имеется существенная прямая или косвенная финансовая заинтересованность; б) наложение запретов или ограничений на участие должностных лиц в мероприятиях, являющихся предметом финансовой заинтересованности со стороны физических или юридических лиц, с которыми эти должностные лица ведут переговоры о поступлении на работу; в) наложение ограничений на деятельность бывших государственных служащих, если они представляют частные или личные интересы, ходатайствуя перед правительственным ведомством или министерством, в котором они раньше работали, подобные ограничения могут включать запрет на участие таких должностных лиц в делах, которые они раньше лично курировали, а также запрет на защиту ими частных интересов, посредством неправомерного использования своего влияния на правительственное ведомство или министерство, в котором они раньше работали, равно как и на использование конфиденциальной информации или информации, получаемой в ходе исполнения официальных функций на предыдущей работе в органах государственной вла­сти; г) наложение запретов и ограничений на полу­чение подарков и других благ; д) установление ограничений на неправомерное использование государственного имущества и ресурсов в частных интересах и др.

Третья часть Кодекса содержит требования к поведению служащего после оставления им госу­дарственной службы, цель которых — свести к ми­нимуму возможности возникновения у него еще на государственной службе реального, потенциально­го или явного "конфликта интересов", имея в виду его будущее трудоустройство за пределами госу­дарственной службы, получения после увольнения предпочтительного положения или возможности доступа в правительственные учреждения от име­ни негосударственной организации, извлечения личных выгод из обладания информацией, ставшей ему известной как государственному служащему, использование должности как несправедливого преимущества в поисках трудоустройства после ос­тавления государственной службы. Для достижения перечисленных целей государственный служащий при выполнении своих обязанностей не вправе ис­пользовать их для поиска и обеспечения будущего трудоустройства вне государственной службы. Предложения или планы трудоустройства вне го­сударственной службы не должны влиять на его официальные действия. Он обязан немедленно пись­менно докладывать уполномоченному лицу своего ведомства все предложения частных фирм о буду­щем трудоустройстве, которые могут поставить их в ситуацию "конфликта интересов". Если должнос­тное лицо установит, что государственный слу­жащий участвует в значительных официальных действиях его будущего нанимателя, при первой же возможности ему должны быть поручены дру­гие функции.

Бывшему государственному служащему кате­горически запрещается выступать от имени любо­го лица либо негосударственной организации в от­ношении любой процедуры, сделки или перегово­ров, в которых одна сторона — правительственное учреждение, в том случае, если он, будучи госу­дарственным служащим, выступал по этому делу от имени правительственного учреждения или дей­ствовал как его советник. В течение года после ос­тавления государственной службы бывший государ­ственный служащий не имеет права, принимать предложения о трудоустройстве в организацию, с которой он в течение года перед увольнением вел дела от имени государственного ведомства; пред­ставлять любое лицо или организацию в делах с любым другим правительственным учреждением, если в течение года перед увольнением он офици­ально сотрудничал с этим учреждением; консуль­тировать с коммерческой целью любую организа­цию, ведущую дела с правительственным учреждением, в котором он ранее работал, либо с уч­реждением, с которым вел дела от имени прави­тельственного органа в течение года перед уволь­нением со службы По просьбе государственного служащего огра­ничительный срок может быть уменьшен При этом принимаются во внимание различные факторы, например возможность получения несправедливо­го коммерческого преимущества новым работода­телем, принявшим на работу бывшего государствен­ного служащего, реальное влияние, которым об­ладал последний на государственной службе, а так­же другие обстоятельства.

Характеристики

Список файлов реферата