120364 (715014), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

В уставе муниципального образования указываются³:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим эти положения на примере Устава муниципального образования «Город Биробиджан», зарегистрированного в управление юстиции ЕАО 04.08.97 под номером 1.

В законе ЕАО N 3-ОЗ от 28 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области» правовая основа местного самоуправления закрепляется следующим образом: «организация деятельности населения, выборных и других органов местного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в Уставе муниципального образования» ¹.

В преамбуле Устава г. Биробиджана говорится что, устав является правовой основой деятельности местного самоуправления: «Мы, депутаты городской Думы … принимаем настоящий Устав в качестве правовой основы в организации самоуправления города Биробиджана».

Структура Устава г. Биробиджана приведена в Приложении 1. Из приложения видно, что Устав состоит из 14 глав и 77 статей.

Как и устанавливается законодательством, Устав муниципального образования «Город Биробиджан» «в соответствии с Конституци­ей Российской Федерации, Федеральным и областным законодательством опре­деляет предметы ведения города, его территорию, статус органов самоуправ­ления, порядок формиро­вания, полномочия, ответ­ственность, правовую и ма­териальную основу их дея­тельности, формы прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местно­го значения» ².

В статье 1 Устава города Биробиджана говорится, что Устав дей­ствует на территории горо­да и обязателен для испол­нения всеми его жителями, органами государственной власти и самоуправления, общественными и религи­озными организациями, юридическими лицами не­зависимо от форм собст­венности, действующими на территории города Би­робиджана. Также Устав имеет прямое действие, высшую юриди­ческую силу по отношению к правовым актам органов самоуправления города и их должностных лиц.

Устав определяет следующее понятие город­ского самоуправления: «Самоуправление в г. Биробиджане - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятель­ная и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению непосред­ственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значе­ния, исходя из интересов населения города, его исторических и иных местных традиций» ³.

Структура органов городского само­управления, устанавливаемая Уставом города имеет следующий вид:

а) выборный представи­тельный орган городского самоуправления - Биро­биджанская городская Дума (далее Дума);

б) глава муниципально­го образования - мэр горо­да Биробиджана,

осуществляющие самоуп­равление от имени жителей горо­да, в пределах установлен­ной Уставом компетенции в Биробиджане⁴.

Глава ХI Устава устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

• Недопусти­мость ограничения прав го­родского самоуправления в городе Биробиджане (Статья 66).

• Обязатель­ность рассмотрения обращений органов городского самоуправления (Статья 67).

• Обязатель­ность исполнения решений органов самоуправления г. Биробиджана (Статья 68).

• Судебная за­щита городского самоуп­равления (Статья 69).

Ограничение прав городского самоуправления, ус­тановленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами РФ, правовыми актами Ев­рейской автономной облас­ти, настоящим Уставом, запрещается.

Граждане, проживаю­щие на территории г.Биро­биджана, органы и долж­ностные лица городского самоуправления вправе предъявлять в суд или ар­битражный суд иски о при­знании недействительными нарушающих права город­ского самоуправления ак­тов органов государствен­ной власти и государствен­ных должностных лиц, ор­ганов и должностных лиц го­родского самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также об­щественных объединений.

Устав муниципально­го образования города Би­робиджана принимается городской Думой и счита­ется принятым, если за него проголосовало две трети от установленного числа депутатов¹.

Внесение по правок в Устав города Биробиджана устанавливается статьей 74:

1. Инициатива по внесе­нию изменений и дополнений в Устав принад­лежит депутатам городской Думы, мэру, органам тер­риториального обществен­ного самоуправления, груп­пе жителей не менее двух процентов от числа граж­дан, проживающих на территории города и обла­дающих избирательным пра­вом, а также депутатам За­конодательного собрания ЕАО, избранным населени­ем г. Биробиджана.

2. Инициатива жителей о внесении изменений и дополнений в Устав города выражается в форме сбора подписей на подписных листах с указанием фами­лии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта или иного удос­товерения личности, адре­са места жительства.

3. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав рассматривается и принимается городской Думой в порядке, установ­ленном для принятия на­стоящего Устава.

4. Дополнения и измене­ния к Уставу города всту­пают в силу в том же по­рядке, что и принятие Устава.

Устав города прекраща­ет свое действие с момен­та, указанного в решении городской Думы о приня­тии нового Устава².

Экземпляр Устава горо­да, зарегистрированного в установленном порядке, хранится у мэра города³.

Глава 3. Акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, их роль в правовом регулировании вопросов местного значения.

Рассмотрим теперь акты представительных и исполнительной органов местного самоуправления.

«Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения при­нимают правовые акты. Наименование и виды правовых ак­тов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступле­ния в силу определяются уставом муниципального образова­ния в соответствии с законами субъектов РФ¹.

Закон ЕАО N 01-ОЗ от 31 января 1996 г. «Об органах государственной власти в Еврейской автономной области» устанавливает, что в систему правовых актов области входят²:

1. правовые акты Законодательного Собрания;

2. правовые акты Губернатора области;

3. правовые акты Правительства области;

4. правовые акты территориальных представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц.

1. Правовые акты Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание по вопросам компетенции Еврейской автономной области принимает Устав и законы области, по вопросам своей компетенции Законодательное Собрание принимает постановления, положения, регламенты, правила, а также может принимать акты резолютивного характера: обращения, заявления, резолюции и т. д³.

Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в законную силу правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием, устанавливается законом области⁴.

2. Правовые акты Губернатора области.

Губернатор Еврейской автономной области принимает акты по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности, в том числе нормативного характера. Правовые акты Губернатора области, в т.ч. и не носящие нормативного характера, издаются в виде постановлений и распоряжений.

Правовые акты Губернатора не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу и законам области⁵.

3. Правовые акты Правительства области.

К правовым актам Правительства области относятся постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения подписываются Губернатором области - председателем Правительства, а в его отсутствие председательствующим на заседании Правительства первым заместителем Председателя Правительства области.

Порядок подготовки актов Правительства определяется Регламентом Правительства области⁶.

4. Правовые акты территориальных органов государственной власти административно-территориальных единиц.

Территориальные органы государственной власти в пределах своей компетенции принимают правовые акты. Правовые акты территориальных органов государственной власти являются частью системы правовых актов области¹.

Правовые акты городской Думы²

Городская Дума Биробиджана при­нимает на заседаниях пра­вовые акты: решения, за­явления, обращения.

Решения по вопросам, отнесенным к исключитель­ному ведению городской Думы, считаются принятыми, если за них проголосовало более поло­вины от числа избранных членов Думы.

В исключительном ведении городской Думы находятся³:

1) принятие общеобяза­тельных правил по предме­там ведения муниципаль­ного образования, предус­мотренных настоящим Ус­тавом и действующим за­конодательством;

2) утверждение город­ского бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление поряд­ка управления и распоря­жения муниципальной соб­ственностью;

6) контроль за деятель­ностью органов и должност­ных лиц городского само­управления, предусмотрен­ной настоящим Уставом.

Решения по другим во­просам, обращения и заявления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа присут­ствующих членов Думы, если иное не предусмотре­но Уставом.

Правовые акты город­ской Думы, затрагиваю­щие права и свободы чело­века и гражданина, а также правовой статус организа­ций, имеющие норматив­ный характер, не могут при­меняться, если они не опуб­ликованы официально для всеобщего сведения. Другие решения Думы вступают в силу с момента их подписания председа­тельствующим, если иное не оговорено в решении. Решения Думы подписыва­ются председательствую­щим в течение десяти дней, после чего считаются под­писанными, если по ним не внесены протесты.

Правовые акты мэра Города⁴

Мэр города Биробиджана в преде­лах своей компетенции из­дает постановления и рас­поряжения. Правовые акты мэра города не могут противо­речить Конституции РФ и Федеральным законам, За­конодательным актам Ев­рейской автономной облас­ти, настоящему Уставу и правовым актам, принятым городской Думой.

Законы и иные правовые акты органов государственной власти, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории органами государственной власти и органами местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Невыполнение законов области, правовых актов, принятых органами государственной власти области в пределах их компетенции, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях особо, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере до двадцатикратного минимального размера оплаты труда, налагаемого в судебном порядке¹.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в связи с тем, что местное самоуправление — составная часть демо­кратии, акты самоуправления по своей сути являются непосредственным волеизъявлением населения.

Характеристики

Список файлов реферата