9560-1 (714067), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Круг лиц, которые признаются вынужденными переселенцами, можно разделить на две группы: граждане Российской Федерации, имевшие место жительства на территории иностранного государства, и граждане, проживающие в России. Статус вынужденного переселенца предоставляется гражданам Российской Федерации, вынужденным покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывшим на территорию Российской Федерации. Прежде всего речь идет о гражданах, проживающих в государствах - участниках СНГ и в странах Балтии. Распад СССР привел к тому, что около 25миллионов русских оказались за пределами Российской Федерации и проживают в новых суверенных государствах. Процесс суверенизации зачастую приводит к существенным ограничениям прав русскоязычного населения, вспышках межнациональных конфликтов. Все это является основой для увеличения числа вынужденных мигрантов. Вынужденным переселенцем также признается гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. События осетино-ингушского конфликта и военные действия в Чеченской Республике привели к появлению внутренних вынужденных мигрантов. Кроме того, нестабильная обстановка в Северо-Кавказском регионе позволяет предположить, что отток населения из республик Северного Кавказа может продолжиться [15].
На получение статуса вынужденного переселенца могут также претендовать иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и вынужденные изменить место жительства по обстоятельствам, предусмотренным законодательно. Представляется, что такое положение вполне обоснованно и вытекает из статьи Конституции Российской Федерации, предусматривающей наличие у иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, такого же комплекса прав, что и у граждан Российской Федерации. Вынужденным переселенцем может быть признан также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Устанавливаются основания, по которым лицу отказывается в предоставлении статуса вынужденного переселенца, даже если оно подпадает под определение вынужденного переселенца. Можно назвать эти основания исключающими. В зависимости от исключающих оснований можно выделить три категории субъектов, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами. Первая категория - лица, совершившие преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уголовный кодекс Российской Федерации определяет преступления против мира и безопасности человечества, например, геноцид (статья 357), экоцид (статья 358), наемничество (статья 359), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (статья 360) и т.д. [16] Понятие тяжких преступлений также закреплено Уголовным кодексом Российской Федерации.
Вторая категория Г это лица, не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Таким образом, лица, пропустившие установленный Законом срок для обращения в компетентные органы, утрачивают право на приобретение статуса вынужденного переселенца.
И, наконец, третья категория - лица, покинувшие место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такое ограничение введено для разграничения вынужденных мигрантов от других категорий граждан, покидающих место своего жительства, прежде всего, экономических мигрантов, поскольку в последние годы в качестве основного фактора, подталкивающего население к миграции, являются экономические проблемы, что не дает правовых оснований для получения такими мигрантами какого-либо легального статуса и, соответственно, социальной поддержки государства. Очевидно, что проблема экономической миграции также должна найти законодательное решение, однако представляется, что решение этой проблемы должно быть предметом регулирования другого федерального закона, например, закона МО внутренней миграции в Российской ФедерацииН. Вместе с тем, необходимо отметить, что когда речь идет о лицам, покидающих место своего жительства на территории иностранного государства, различие между вынужденными переселенцами и экономическими мигрантами может быть довольно расплывчатым, поскольку определенные экономические меры могут распространяться на отдельные категории населения (например, дискриминационное налогообложение какой-то этнической группы, лишение права на занятие предпринимательской деятельностью, иная социальная дискриминация). В этом случае люди могут покидать страну под давлением указанных обстоятельств и необходимо решать вопрос, является ли это преследованиями.
Факт получения лицами, претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей. Права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами: - право на пользование услугами квалифицированного переводчика; - право на проживание в центре временного размещения; - право на обеспечение проезда до указанного центра временного размещения и провоза багажа; - право на единовременное денежное пособие; - право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве; - право на получение информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев.
Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают: - это соблюдение Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов, действующего законодательства; - соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм; - прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством; - обязанность сообщать соответствующему органу достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.
Факт предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами Российской Федерации:на работу по найму, предпринимательскую деятельность, социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение; право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством России и международными договорами.
Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.
Вынужденный переселенец имеет право на самостоятельный выбор места жительства на территории РФ.
Получение лицом статуса вынужденного переселенца наделяет его и другими правами и обязанностями. В соответствии с Законом вынужденному переселенцу гарантируется конституционное право граждан на выбор места жительства. Вынужденный переселенец вправе самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может проживать у родственников или других лиц при их согласии независимо от размера жилой площади. Это может быть также населенный пункт, предлагаемый ему территориальным органом миграционной службы. Если у вынужденного переселенца нет возможности самостоятельно определить новое место жительства, он вправе получить направление на проживание в центре временного размещения либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Порядок получения такого направления регулируется постановлением Правительства Российской Федерации. Обустройство вынужденных переселенцев - сложная проблема. При расселении и обустройстве вынужденных переселенцев миграционным органам необходимо учитывать многие факторы, например, плотность населения, климатические особенности, межнациональную обстановку, экологическую ситуацию, перспективы создания инфраструктуры и рабочих мест. Все это, естественно, требует существенных материально-финансовых затрат. Одним из важнейших критериев при определении территорий для расселения является наличие свободных земель. Определенные ограничения также могут быть установлены в пограничной полосе, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и на других территориях, где в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничено право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Перечень таких территорий определяется Законом Российской Федерации МО праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ФедерацииН. Одним из методов обустройства вынужденных переселенцев на территории России является компактное расселение и совместное обустройство. Идея общинно-компактного расселения мигрантов особенно эффективно работает в случаях массовых переселений. Под общинно-компактным поселением понимается населенная территория, в пределах которой проживают вынужденные переселенцы, объединенные для совместного обустройства, занятости и социальной адаптации. В основе создания таких поселения лежит комплексный подход к решению проблемы с учетом всех факторов, включая организацию рабочих мест, возможности строительства жилья. При создании таких поселений переселенческим организациям предоставляются льготы по налогообложению, бесплатные лицензии на производственную деятельность и т.д. Вынужденные переселенцы получают содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства. Малообеспеченные лица, к которым отнесены одинокие пенсионеры и инвалиды, многодетные семьи с детьми до 18лет, одинокие родители и т.д., обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от временного поселения к новому месту жительства. Независимо от срока проживания, вынужденные переселенцы имеют право на постановку на очередь на получение жилья, строительство которого ведется за счет бюджетных средств. Вынужденным переселенцам могут быть предоставлены безвозмездные субсидии либо долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство (приобретение) жилья. Вынужденные переселенцы имеют право на возвращение оставленного им на территории Российской Федерации имущества либо компенсацию в случае невозможности возвращения имущества. Размер безвозмездной субсидии может составлять от 5 до 70 % средней рыночной стоимости строительства жилья, приобретения квартиры или индивидуального жилого дома. Размер субсидии определяется в зависимости от месячного дохода и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий. В настоящее время механизм возмещения ущерба и компенсации за оставленное имущество фактически не определен. Акты, регулирующие порядок возмещения ущерба, разработаны лишь для отдельных категорий граждан. Так, после событий осетино-ингушского конфликта 1992года было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 9июля 1994 года Ж 1075-р, в соответствии с которым определен порядок выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта. Выплаты вынужденным переселенцам из Чеченской Республики осуществляются на основании Указа Президента Российской Федерации от 5сентября 1995года МО дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской РеспубликеН и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года ЖР510 [17], утвердившего Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
