Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Председатель Совета министров несёт ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств.

Правительство руководит страной. Оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и постановления по управлению. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством. На практике правительство Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.

Национальный совет экономики и труда формируется на корпоративной основе из представителей профсоюзов, предпринимательских организаций и др. экспертов. Совет является консультативным органом парламента и правительства по экономическим и социальным вопросам. Он обладает правом законодательной инициативы.

Государственный совет – консультативно-юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции.

Счётная палата осуществляет предварительный контроль законности финансовых актов правительства и контроль за исполнением государственного бюджета. О проведенном контроле имеет право докладывать непосредственно парламенту.

Система правосудия. Высший совет магистратуры регулирует нормы судопроизводства и проводит назначения судей и их перемещения по службе. Однако он независим лишь отчасти, поскольку Министерство юстиции сохраняет контроль над назначениями и повышениями в должности.

В самом основании судебной системы находятся мировые суды (кончилятори), которые рассматривают мелкие гражданские дела. Первая ступень профессиональной судебной лестницы занята мировыми судьями (претори) – профессиональными судьями, осуществляющими судопроизводство мелких гражданских и уголовных дел. Над ними находятся суды из трех судей – трибуналы, имеющие право возбуждения и пересмотра дел нижестоящей инстанции, а еще выше стоят апелляционные суды из пяти судей.

Крупные уголовные дела ведутся судами присяжных, состоящими из двух судей и шести присяжных заседателей, не имеющих профессионального юридического образования, и апелляционными судами. Самая высокая инстанция судов общей юрисдикции – Высший кассационный суд, который рассматривает апелляции по спорным делам, поступающим из судов присяжных заседателей и апелляционных судов.

Конституционный суд, появившийся в 1956, в своей деятельности основывается на опыте США и занимается юридической оценкой законотворчества с точки зрения соответствия законов действующей конституции. Он включает 15 судей, избираемых на 9 лет. По запросу судов общей юрисдикции он заслушивает только те дела, которые касаются конституционности законов и указов. Конституционный суд обычно проявляет крайнюю осторожность в критике других ветвей власти и в интерпретации статей конституции.

Судьи действуют как единая коллегия. Назначаются по третям – парламентом, Президентом и Высшей магистратурой – общей и административной. Судьи избираются из числа высших судебных органов, штатных профессоров права университетов и адвокатов. Председатель Суда избирается из числа его членов на 3 года.

4. Форма государства

Форма государства – способ организации государственной власти и её устройства.

4.1. Форма государственно-территориального устройства

Италия является унитарным государством.

Унитарным является государство, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками государственности, суверенитета. Оно имеет единую Конституцию, единую правовую и судебную системы, единую систему высших органов власти, единое гражданство.

С точки зрения организации публичной власти унитарное государство Италия является децентрализованным государством, то четь оно состоит из административных и национальных автономий с собственными органами власти.

4.2 Форма правления

Форма правления – система их формирования и взаимоотношений высших государственных органов власти.

Италия является республикой. Республика – форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства. Источником государственной власти является народное большинство. Признаки республики:

- выборность власти;

- осуществление властных полномочий в течение определённого срока;

- ответственность высшей власти перед избирателями.

Италия – парламентарная республика, которая характеризуется признаками:

- верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту, который избирается гражданами страны;

- президент, как глава государства, избирается, как правило, парламентом, имеет символические права, не оказывает существенного влияния на политическую жизнь;

- правительство формируется парламентом из представителей партии или коалиции парламентского большинства;

- политическая ответственность правительства перед парламентом;

- глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета) – лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и является лицом политической жизни страны.

4.3 Тип политического режима

Политический режим – система способов, методов и средств формирования и осуществления политической власти.

Демократической режим – политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.

В Италии преобладает либерально-демократический режим, главным принципом которого является свобода гражданина, и главная цель демократии - защита этой свободы от чрезмерного вмешательства государства.

Либерально-демократические режимы находятся в постоянном изменении, им присущ плюрализм партийной системы и свободная игра политических сил, что ведёт к нестабильности исполнительной власти (правительства) и частым парламентским выборам. В Италии, начиная с 1946 года, правительство существует не более шести месяцев.

5. Форма избирательной системы

Избирательная система – совокупность правил, приёмов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти.

Смешанная система, которая используется в Италии, заключается в том, что определённая часть депутатских мандатов распределяется в соответствии и с принципами мажоритарной системы, другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.

В этом случае определяется нижний предел для ограничения представительства мелких партий, чем обеспечивается создание более стабильного правительства. В то же время этим ограничением может отсекаться от парламентского представительства большое число граждан и происходить переход от многомандатных к маломандатным округам. При голосовании в списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, поэтому во время голосования происходит отбор персоналий в списках кандидатов.

Попытки ввести полностью мажоритарную систему в Италии до сих пор не увенчались успехом. В референдумах по этому вопросу в 1999 и 2000 приняли участие приняли участие менее 50% избирателей, что недостаточно для того, чтобы их результаты были признаны действительными.

6. Модель президентской власти

Президент является главой государства. Президентская власть относится к третьей модели – получение президентского поста путём опосредованных выборов – парламентом или специальными коллегиями.

В Италии слабая президентская власть при парламентской форме правления, то есть по объёму компетенций и полномочий она относится к третьей модели. При этой модели президентской власти главной политической фигурой является премьер-министр.

7. Тип парламентаризма

Парламентаризм – сложное и многообразное явление, включающее в себя не только механизм формирования и деятельности парламента, а также связи и отношения его с исполнительной и судебной властью, но и способы выработки компромиссов и консенсуса для обеспечения цивилизованного равновесия в обществе.

Италия – парламентская республика, следовательно, ей присущ кабинетный парламентаризм.

8. Основные политические партии (правящая, оппозиция)

Основными политическими партиями являются:

• Христианско-демократическая партия (ХДП), основанная в 1943 году – партия клерикального типа, выражающая интересы различных слоёв буржуазии и включающая около 1,4 млн. членов;

• Форса Италия – буржуазная партия, основанная в 1993 году - отстаивает принципы рыночной экономики, пытается объединить политические силы правого центра;

• Итальянская социальная партия (ИСП) – левоцентристская партия, основанная в 1892 году – является членом Социалистического интернационала;

• Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП), образованная в 1969 году, имеет 180 тыс. сторонников, входит в Социалистический интернационал;

• Итальянская республиканская партия – партия буржуазного типа - основанная в 1897 году, включает 120 тыс. членов.

Итальянская либеральная партия, основанная в 1848 году, - первая буржуазная партия. Национальный альянс, основанный в 1946 году, ранее называвшийся Итальянское социальное движение – является неофашистской партией.

Федерация «зелёных» образов 1987 года – является частью Европейского зелёного движения. Партия коммунистического преобразования, основанная в 1991 году, состоит из бывших членов Итальянской коммунистической партии.

9. Тип партийной системы

Партийная система – совокупность политических партий и взаимосвязи между ними.

По количеству партий, существующих в стране, Италия имеет многопартийную систему, которая предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвлённой системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием.

10. Основные общественные организации и движения

Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ) – крупнейшая из всех конфедераций, насчитывавшая в начале 1990-х годов в своих рядах более 4,5 млн. членов. Прежде ею руководили коммунисты, однако в ее рядах были и члены Итальянской социалистической партии, продолжавшие сотрудничать с коммунистами по линии профсоюзов. ВИКТ объединяет как промышленных, так и сельскохозяйственных рабочих и входит в Европейскую конфедерацию профсоюзов.

Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (ИКПТ) (3,1 млн. членов – к началу 1990-х годов) – второе по численности профсоюзное объединение страны. В его составе преобладают католики, но в принципе ИКПТ принимает в свои ряды всех занятых в промышленности и сельском хозяйстве, независимо от вероисповедания.

Самая малая из трех конфедераций Итальянский союз труда (ИСТ) насчитывает 1,5 млн. членов. Её поддерживают социал-демократы и другие некатолические и некоммунистические элементы. Существует также правая Итальянская конфедерация национальных профсоюзов труда (ИКНПТ).

Большинство промышленников входит во Всеобщую конфедерацию итальянской промышленности (Конфиндустрию). Переговоры по вопросам трудовых контрактов и условий труда ведутся между Конфиндустрией и профсоюзами. Министерство труда вмешивается только в тех случаях, когда переговоры заходят в тупик. Помимо Конфиндустрии, функционируют более 100 отраслевых организаций работодателей.

Всеобщая итальянская конфедерация сельского хозяйства (Конфагрикольтура) – ассоциация сельскохозяйственных работодателей, по своим функциям сопоставимая с Конфиндустрией в промышленности. Национальная конфедерация мелких землевладельцев (Конакольтиватори) в настоящее время является более крупной и мощной организацией. Формально независимая, она фактически тесно связана с Христианско-демократической партией и оказывает большое влияние на политику. Эта организация также тесно связана с фирмами и агентствами, поставляющими земледельцам сельскохозяйственную технику и удобрения.

11. Правовое положение личности

Из 139 статей конституции Италии 1947 года 54 посвящены правам, свободам и обязанностям граждан. К конкретным правам, нормам и свободам добавляются норма идеологического плана. Так в статье 1 говорится: «Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде». А статья 2 устанавливает, что «республика признаёт и гарантирует неотъемлемые права человека – как отдельной личности, так и в общественных организациях, где развивается личность – и требует выполнения ненарушимых обязанностей политической, экономической и социальной солидарности».

Конституция содержит традиционные права и свободы граждан - неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и тайная переписка, свобода передвижения по стране, свобода собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свобода совести, свобода слова, печати, манифестаций и т.д.

На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод. Если же по соображениям срочности административные органы должны принять меры, нарушающие права и свободы, то об этом должно быть доведено до сведения судебных властей в течение 48 часов. Если в течение 48 часов эта власть не утвердит принятые временные меры, то они считаются отменёнными и их действие прекращается.

Политические права и свободы представлены весьма полно и широко в итальянском законодательстве. Гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, причём статья 49 конституции требует соблюдения политическими партиями демократического режима. Это положение было подкреплено законом 1952 года о запрещении создания фашистских партий. Однако эта норма является мёртвой буквой и попытки запретить существующие неофашистские партии и организации оканчивались неудачей.

Заметно выделяются социально-экономические прав и свободы – право на труд, которое республика признаёт за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным; конституция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продолжительностью 9 лет.

В статье 36 говорится о праве трудящихся иметь право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное, во всяком случае, для обеспечения ему и его семье достойного существования. Признаётся право: на образование профсоюзов и на защиту своих интересов со стороны трудящихся, на использование в этих целях забастовки.

В конституции говорится о двух формах собственности – государственной и частной, о предоставлении государству достаточно широких возможностей для экспроприации частной собственности и регулирования отношений в области земельной собственности, установление её пределов и др.

Характеристики

Список файлов реферата