referat (708796), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Современная бюджетная политика ориентирована на сокращение государственных расходов в экономику прежде всего за счет инвестиционной составляющей. Основным направлением повышения эффективности деятельности и совершенствования структуры государственного сектора экономики, по мнению Правительства, является постепенный переход от административных к корпоративным принципам управления в государственном секторе. Решение задачи видится, таким образом, только в управленческом аспекте.

Рост инвестиций в основной капитал в государственном секторе экономики в 2001 г. составил 112,5%. По оценке, в 2002 г. и по прогнозу в 2003 г. наблюдается снижение роста: в 2002 г. - 106,6 %, в 2003 г. - 105,5%. В целом в экономике страны, напротив, рост инвестиций в основной капитал нарастает: в 2002 г. - 104,5 %, в 2003 г. - 107,5%.

Можно сделать вывод: Правительство РФ, реализуя профицитную политику (прежде всего за счет ограничения государственных вложений в собственную экономику), конечная цель которой - выплаты по государственному долгу, объективно обеспечивает российскими финансовыми ресурсами развитие не собственной экономики, а экономики стран-кредиторов . Такая бюджетная политика ведет к дальнейшему разбалансированию не только бюджетной системы, но и всех государственных финансов в целом.

Основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, что предусматривается долгосрочной правительственной политикой, а их наращивание до параметров, соответствующих потребностям современной высокотехнологичной рыночной экономики и высокому уровню социальных расходов, достигнутому развитыми странами.

Таким образом, целевые ориентировки бюджета-2003, если посмотреть на них с позиции стимулирования экономического роста, столь необходимого современной России, становятся весьма уязвимыми. Я полагаю, что целевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства. Основа этого роста - структурные изменения в пропорциях накопления и потребления в ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансовая стабилизация в отрыве от процессов, происходящих в реальном секторе.

Это означает, что финансовая политика государства должна быть подчинена увеличению совокупного общественного спроса, защите позиций России на внутреннем и мировом рынках, формированию единой системы управления государственным долгом. В области проведения бюджетной политики необходимо достижение долгосрочного равновесия между обязательствами властей в социально-экономической сфере и возможностями их обеспечения за счет текущей и будущей мобилизации финансовых ресурсов общества. Именно решение этой задачи должно стать основой базовых параметров федерального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

III. СРАВНЕНИЕ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА С ПРОШЛЫМ ГОДОМ.

Структура доходов и расходов на 2002 год

Структура доходов и расходов на 2003 год

Разница между доходами и расходами в 2002 году составляет: 178331,9 млн. рублей, а в 2003 году составляет всего 72150,4 млн. рублей. Это на 106181,5 млн. рублей меньше, чем в 2002 году.

Доходы в 2003 году в сравнении с 2002 годом хотя и увеличились на 292073,6 млн. рублей, но расходы в 2003 году увеличились больше, на 398255,1 млн. рублей. Это значит, что в 2003 году меньше денег уйдет на другие нужды государства.

Структура расходов в федеральном бюджете на 2002 год

Структура расходов в федеральном бюджете на 2003 год

Если сравнить структуру расходов в федеральном бюджете за 2002 и 2003 год, то в 2003 году в структуре расходов на 1 месте стоит финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы. Она составляет 30,37, хотя в 2002 году на этом месте была социальная политика – 22,06, финансовая помощь бюджетам других уровней была всего 13,61. Получается, что в 2003 году больше финансов уйдет на помощь бюджетам других уровней. Эта цифра составляет на 16,76 больше, чем в 2002году.

На втором месте в структуре расходов в 2003 году стоит национальная оборона. Она составляет 14,64 в 2003 г., а в прошлом году эта цифра была 14,57. Если сравнить эти показатели, то в этом году практически столько же финансов уйдет на оборону. Разница составляет всего 0,07.

На третьем месте находится обслуживание государственного и муниципального долга. Этот показатель составляет 11,79 в 2003 г., хотя в 2002 году он составлял 14,61. Это больше в 2002 году на 2,82. Значит в 2003 году меньше финансов уйдет на обслуживание нашего долга.

На четвертом месте в 2003 году находится правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства – 10,40. В 2002 году этот показатель был 8,91.

Социальная политика в 2003 году опустилась на 5 место – этот показатель 6,40. Он меньше на 15,66 в 2003году, чем в 2002 году, а ведь в том году он стоял на 1 месте. Значит социальные вопросы в 2003 году отошли на второй план.

Далее сравнивая показатели 2002 и 2003 года сильных различий в уменьшении расходной части федерального бюджета не наблюдается.

IV. ОЦЕНКА И РАЗЛИЧНЫЕ МНЕНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ЗА I КВАРТАЛ 2003 ГОДА.

Основополагающим принципом при составлении проекта бюджета 2003 г. остаётся приоритет максимального сокращения внешнего государственного долга. При этом величину непроцентных расходов планируется удержать на существующем уровне (порядка 13,0% ВВП¹) при изменении её структуры. Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета в 2003 г. заявлены: судебная реформа, оборона и безопасность государства, наука и образование. Тем не менее, основной рост ассигнований по сравнению с 2002 г. идет по силовому блоку, тогда как расходы на науку, образование и культуру, хотя и повышаются опережающими темпов, имеют значительно меньший удельный вес.

В целом, непроцентные расходы, как планируется, должны снизиться до 13,1%. Эта инерционность не может удовлетворить ни тех, кто видит в их “высоких размерах” препятствие для экономического роста, ни тех, кто, напротив, рассматривает их как недостаточные, с точки зрения модернизации общественного сектора и стимулирования неустойчивого экономического роста. Таким образом, налицо сохранение статус-кво при маневрировании малыми объемами и отсутствии реформирования самого бюджетного процесса, недостатки которого проявляются в хронически избыточных остатках в казначейской системе в начале и в середине бюджетного года.

По предварительной оценке главного управления федерального казначейства от 05 марта 2003 года и на основании данных о финансировании (Данные о финансировании представляются на основе отчетных данных по доходам (обороты по счету 40102 с 1 по 31 января) и выписок по расходным счетам ГУФК Минфина. Кассовый отчет об исполнении бюджета составляется на основании отчетов территориальных органов федерального казначейства и отчетов министерств (не переведенных на казначейское обслуживание). Разница между финансированием и кассовым расходом должна соответствовать объему остатка на лицевых счетах бюджетополучателей. Данные об исполнении бюджета на основе кассового исполнения становятся известны не ранее чем через 25 дней после отчетного периода.), федеральный бюджет за январь-февраль 2003 года исполнен:

по доходам - в сумме 366,1 млрд. рублей, или на 66,7% к утвержденной бюджетной росписи на первый квартал 2003 года.

по расходам - в сумме 365,2 млрд. рублей, или на 61,9% к утвержденной бюджетной росписи на 1 квартал 2003 года.

По предварительной оценке федеральный бюджет в январе-феврале 2003 года исполнен с профицитом в сумме 0,9 млрд. рублей, что составляет 0,3% от суммы произведенных расходов, или 0,1% от прогнозного объема ВВП на январь-февраль.

Первичный профицит составляет 53,4 млрд. рублей, или 3,1% от прогнозного объема ВВП на январь-февраль 2003 года.

Остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета (без учета остатков на лицевых счетах бюджетополучателей с начала года (по состоянию на 1 марта) по предварительной оценке увеличились на 29,4 млрд. рублей.

Основные параметры исполнения федерального бюджета в январе-феврале 2003 года характеризуются следующими данными:

Погашение внутреннего госдолга составило 303,6 млрд. рублей.

На погашение государственных долговых товарных обязательств в отчетном периоде было направлено 107,9 млн. рублей, на выплату предварительной компенсации по вкладам (взносам) граждан перечислено 1624,5 млн. рублей, в том числе: по вкладам в учреждениях Сбербанка России – 1600,17 млн. рублей, в учреждениях Росгосстраха – 24,4 млн. рублей.

Финансирование расходов федерального бюджета

Финансирование основных направлений расходов федерального бюджета за январь-февраль 2003 года, произведено Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с документами, представленными главными распорядителями и иными прямыми получателями средств федерального бюджета:

млн.рублей

	Утвержденная бюджетная роспись на 1 квартал 2003 года	Финансирование расходов	Отклонение от росписи	% выполнения
Расходы, всего	589795,1	365189,1	-224606,0	61,9
из них:
Государственное управление и местное самоуправление	16376,1	10343,4	-6032,7	63,2
Судебная власть	6152,7	4133,3	-2019,4	67,2
Международная деятельность	11897,8	1416,2	-10481,6
расходы на силовой блок ("Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", "Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий", "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров", "Мобилизационная подготовка экономики", "Исследование и использование космического пространства", "Военная реформа")	165181,6	104878,5	-60303,1	63,5
расходы на социальные нужды ("Фундаментальные исследования и содействие НТП", "Образование", "Культура, искусство и кинематография", "Средства массовой информации", "Здравоохранение и физическая культура", "Социальная политика")	83902,5	53424,3	-30478,2	63,7
Обслуживание государственного и муниципального долга	90485,0	52460,1	-38024,9	58,0
Финансовая помощь бюджетам других уровней	170907,3	115420,3	-55487,0	67,5

В целом выполнение объемов финансирования расходов федерального бюджета в январе-феврале т.г. по предварительной оценке сложилось на уровне 365,2 млрд. рублей и составило 61,9% от бюджетной росписи на 1 квартал 2003 года.

При этом в феврале практически в полном объеме профинансированы следующие разделы: “Государственное управление и местное самоуправление”, “Судебная власть”, “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”, “Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий”, социальные разделы – “Образование”, “Культура, искусство и кинематография”, “Средства массовой информации”, “Здравоохранение и физическая культура”, “Социальная политика”, также разделы “Пополнение государственных запасов и резервов”, “Финансовая помощь бюджетам других уровней”, “Мобилизационная подготовка экономики”, “Исследование и использование космического пространства” и “Дорожное хозяйство”.

Недофинансирование по отдельным разделам сложилось по следующим причинам:

по разделам “Национальная оборона” и “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства” расходы профинансированы соответственно на 95,0% и 95,7% (отклонение от уточненного задания на январь составило 1,8 млрд. рублей и 1,0 млрд. рублей соответственно). В целях надлежащего исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.01 №143 и приказа Минфина России от 15.05.01 №36-н, в феврале 2003 года Минфин России повторно уведомил 24 министерства о необходимости в ближайшее время представить реестры финансирования расходов для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах, либо документы согласно пункта 24 Правил. Так как реестры представлены не были, руководством Минфина России было принято решение о приостановлении финансирования на сумму неоплаченных исков.

по разделу “Промышленность, энергетика и строительство” расходы профинансированы на 66,7% от уточненного объема на месяц (отклонение составило 1,6 млрд. рублей). Недофинансирование объясняется следующими причинами:

Характеристики

Список файлов реферата