eubudget (708063), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

За период 1993-1999 гг. Фонд выделил более 12 млрд. евро. и эти средства способствовали тому, что экономическая ситуация в четырех странах значительно улучшилась: к 1999 г. ВВП на душу населения довольно существенно приблизился к среднему по ЕС, составив 77%. Наилучшие результат были отмечены в Ирландии. По прогнозам в 2002 г. этот показатель составит 126,4 %, поэтому квота Ирландии при распределении средств Фонда 2000-2006 гг. была сокращена с 7–10 % до 2–6 %, а средства будут перераспределяться в основном в пользу Испании. Квота этой страны будет равна 61-63,5 % (ныне 52-58 %). Доли Португалии и Греции останутся практически неизменными - по 16-18 %. В течение 2001-2006 гг. бюджет Фонда определен в 16 млрд. евро, которые будут распределены следующим образом: 2001-2003 гг.: по 2,7 млрд. в год; 2004-2005 гг.: по 2,6 млрд. в год; 2006 г.: 2,6 млрд. евро.

Структурную помощь рыболовству, направленную на развитие и модернизацию этой отрасли, Сообщество начало оказывать в 1971 г. Средства выделялись по линии секции «ориентации» фонда ФЕОГА. Как и в области сельского хозяйства, был введен в действие механизм регулирования цен на рыбные продукты и денежных компенсаций производителям из средств ФЕОГА в том случае, если свободная цена на рынке опускается ниже минимальной цены, устанавливаемой Сообществом ежегодно. Импорт рыбной продукции регулируется так же, как и импорт сельскохозяйственной продукции: таможенными пошлинами и компенсационными сборами. В 1970 г. были приняты и введены в действие два регламента, устанавливавшие свободный и равноправный доступ к морской акватории Сообщества для всех рыбаков стран-членов. Однако, после того, как в Сообщество вступили Великобритания, Дания и Ирландия, политику в области рыболовства пришлось согласовывать заново. В 1983 г. Совет утвердил и ввел в действие общую политику в отношении рыболовства. Ее долгосрочные цели состояли в том, чтобы обеспечить достаточный лов и стабильные поставки продукции; проводить мероприятия, направленные на сохранение и возобновление рыбных ресурсов; гарантировать достаточно высокий уровень жизни рабочим, занятым в этой отрасли; стабильный уровень цен на рыбные продукты, а также осуществить структурные преобразования в отрасли, обеспечивающие конкурентоспособность европейского рыболовного флота.

В 1992 г. на сессии Европейского Совета в Эдинбурге для проведения единой политики по рыболовству было решено создать новый финансовый инструмент – Финансовый инструмент содействия рыболовству, включив его в число Структурных фондов ЕС. Целями этого инструмента является проведение единой политики в отрасли и содействие экономическому и социальному сплочению государств-членов. Из средств единого бюджета финансируются структурные изменения в отрасли, создание охраняемых морских и прибрежных зон, развитие портовых зон. В 2000 г. на эти цели было выделено 498 млн. евро.

В таблице 12 представлена динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству в период с 1994 г. по 2001 г.

Таблица 12

Динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству

Источник: The Community budget: The facts in figures. Luxembourg 2000. С.28-31; General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23

Бюджетные подразделы В3, В4, В5 и В6 предназначены для финансирования внутренних политик ЕС. Средства подраздела В3 расходуются на подготовку и обучение молодежи, политику в области культуры и аудиовизуальных материалов, а также на те структурные мероприятия, которые не могут быть профинансированы через Структурные фонды. На программы подготовки и обучения молодежи в 1999 г. было выделено 486,7 млн. евро, в 2000 г. – 491,3 млн., а в бюджете 2002 г. на эти цели запланировано выделить 523 млн. евро. Средства идут на финансирование среднесрочных программ в области образования и подготовки молодежи, таких как «Сократ» (в период 1995-1999 гг. было выделено 920 млн. евро), «Леонардо да Винчи» (153 млн. евро в 1999 г.), «Молодежь для Европы» (32,4 млн. евро в 1999 г.). Более 131 млн. евро было выделено в 1999 г. на осуществление программ в области культуры: «Рафаэль» (сохранение культурного наследия), «Калейдоскоп» (проведение художественных мероприятий), «Медиа» (развитие аудиовизуальной индустрии). Также из этого подраздела финансируются мероприятия, направленные на углубление социального диалога и улучшение социального положения наиболее незащищенных групп населения, на борьбу с наркотиками и СПИДом, улучшение условий труда. В бюджете 2002 г. общая сумма расходов подраздела В3 зафиксирована на уровне 918 млн. евро (0,9 % средств единого бюджета ЕС).

Из подраздела В4 средства расходуются на программы по обеспечению безопасности ядерной энергетики и защиты окружающей среды. В 2002 г. на эти цели планируется потратить более 246 млн. евро (0,3 % средств единого бюджета ЕС). 14 декабря 1998 г. Совет одобрил рамочную программу мероприятий 1998-2002 гг. в этом секторе, на которую было выделено 170 млн. евро. Рамочная программа включает шесть специализированных программ, направленных на эффективное и экологически более чистое использование угля (Carnot); исследования и прогнозы в области энергетики (ETAP); развитие международного сотрудничества в энергетическом секторе (Synergy); обеспечение безопасности при транспортировке радиоактивных материалов (SURE); поддержку использования возобновляемых энергоресурсов (Altener и Altener II); поощрение эффективного использования энергии (SAVE и SAVE II).

Подраздел В5 предназначен для расходов в области защиты прав потребителей, программ по развитию внутреннего рынка, трансъевропейских сетей, сбора и обработки статистической информации. В 2002 г. на эти цели выделено более 1,1 млрд. евро (1,2 % средств единого бюджета ЕС).

Подраздел В6 предназначен для финансирования научно-технической политики группировки. В целом, государства-члены ЕС полностью самостоятельны в сфере науки и техники и на наднациональном уровне проводятся лишь те проекты, в которых участвуют организации нескольких стран и которые имеют значение для Союза. В середине 80-х гг. Сообщество стало регулярно принимать четырехлетние рамочные программы научно-технического развития, в которых устанавливаются тематические приоритеты, размер и формы финансового участия группировки в проектах. На первую рамочную программу 1984-1987 гг. было выделено более 4 млрд. евро из единого бюджета. Объем средств пятой рамочной программы, принятой 22 декабря 1998 г., составляет около 15 млрд. евро. Основная часть средств (около 72 %) предназначается для финансирования четырех тематических программ («Качество жизни и управление людскими ресурсами», «Информационное общество, приспособленное к запросам пользователей», «Конкурентоспособность и стабильный рост», «Энергетика, окружающая среда и стабильное развитие»). В рамочную программу включены также три горизонтальные программы («Наука и техника ЕС в мире», «Развитие инновационной активности мелких и средних предприятий», «Повышение квалификации научных кадров») общей стоимостью 2,1 млрд. евро. Кроме того, 1,2 млрд. евро выделено на исследования под эгидой Евратома и более 1 млрд. – на научные программы, проводимые Совместным научно-исследовательским центром. Финансирование совместных проектов осуществляется тремя способами. Прямое участие предусматривает полное финансирование из единого бюджета ЕС и почти все подобные проекты проводятся по тематике Евратома. Наиболее распространенная форма участия ЕС – финансирование до 50 % затрат проекта, а оставшуюся часть вносят исполнители. Третий способ предусматривает финансирование полностью на национальном уровне, а Комиссия координирует действия участников. В 2002 г. планируется потратить на НИОКР 4 млрд. евро, что составляет 4,1 % от общего объема единого бюджета.

Подраздел В7 содержит расходы на проведение внешней политики ЕС, оказание различных типов помощи третьим странам через разнообразные финансовые инструменты. В бюджете 2002 г. на проведение внешней политики ЕС выделено 8,1 млрд. евро (8,4 % бюджетных средств), при этом более половины этого объема ресурсов предназначается для оказания помощи странам ЦВЕ и Средиземноморья, которые в ближайшем будущем должны войти в ЕС. Ключевой проблемой расширения ЕС на восток является колоссальный объем средств, который потребуется для финансирования развития новых стран группировки. Сегодня страны-кандидаты получают финансовую помощь по линии трех программ – ФАРЕ, САПАРД и ИСПА, на реализацию которых из единого бюджета выделяется около 3,2 млрд. евро ежегодно. Программа ФАРЕ является основным инструментом помощи и в отношении стран-кандидатов на него расходуется половина средств, предназначенных для финансирования расширения. Задачи программы ФАРЕ состоят в содействии экономическим и институциональным реформам в странах-кандидатах. Поскольку доля сельскохозяйственного производства в экономике ассоциированных стран ЦВЕ значительно выше среднего показателя по ЕС, а для группировки единая политика в этой отрасли является наиболее важной, то была создана программа САПАРД для оказания поддержки аграрному сектору стран-кандидатов. Согласно финансовой перспективе 2000-2006 гг. на нее планируется выделять ежегодно около 550 млн. евро. Структурная помощь странам-кандидатам оказывается по линии инструмента ИСПА, из которого финансируются проекты в области транспорта и защиты окружающей среды. До 2006 г. на эти цели планируется выделять более 1 млрд. евро. В целом финансовая перспектива 2000-2006 гг. предусматривает выделение более 22 млрд. евро из единого бюджета на финансирование помощи странам-кандидатам (эта цифра не включает расходы в странах, которые присоединятся к группировке до 2006 г.). После того как страна присоединится к ЕС, средства, направляемые на проведение в ней сельскохозяйственных программ, структурных операций, внутреннюю политику в рамках группировки будут выделяться из основных бюджетных подразделов В1–В6.

На Берлинском саммите предполагалось, что расширение ЕС начнется в 2002 г. с присоединения шести стран и было решено, что расходы на расширение в этом году составят 6,5 млрд. евро с последующим увеличением до 16,8 млрд. евро в 2006 г. Поскольку объем бюджетных ресурсов ограничен «потолком» в 1,27 % от ВНП Сообщества, то для изыскания этих средств потребуется сокращение расходов по другим направлениям, в частности, по линии единой сельскохозяйственной политики и структурных операций ЕС. Очевидно, что взнос новых членов ЕС в единый бюджет будет значительно меньше, чем средства, которые они получат из него, поэтому по новой финансовой перспективе предполагается снижать общий объем расходов единого бюджета относительно ВНП ЕС с 1,12 % в 2000 г. до 1,09 % 2006 г. Таким образом, увеличивается «запас прочности», т.е. растет объем средств, которые могут быть направлены на финансирование непредвиденных расходов, связанных с расширением группировки. Сегодня очевидно, что расширение ЕС начнется не ранее 2004 г. и может охватить до десяти стран. По оценке Комиссии, все десять стран-кандидатов отвечают политическому критерию членства. Кипр и Мальта названы странами, которые располагают развитыми институтами демократического общества и развитой рыночной экономикой. Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия и Литва, выполняя политические требования, также демонстрируют прогресс в области построения рыночной экономики, способной справляться с конкурентными силами в Союзе. Болгария была исключена из этого списка: ее экономика признана рыночной, но не готовой к конкуренции внутри ЕС. Румынская экономика, по мнению Комиссии, не отвечает ни одному, ни другому условию. Исключив эти две страны из списка стран, рассчитывающих войти в ЕС в 2004 г., представители Комиссии отметили, что главы делегаций Болгарии и Румынии сами не верили в реальность вступления своих стран в ЕС в упомянутые сроки. Турция, в свою очередь, была исключена из данного списка, ввиду того, что она все еще не справилась с последствиями затяжного кризиса. Следует отметить, что ЕК продолжит придерживаться политики дифференциации на переговорах со странами-кандидатами. При этом сейчас трудно сказать, кто из числа оставшихся 10 кандидатов реально готов будет войти в Союз в 2004 г. Представители Комиссии неоднократно подтверждали, что они готовы придерживаться даты 2002 г. – как времени окончания переговоров, а 2004 г. – как даты первого возможного вступления некоторых стран ЦВЕ в ЕС. 30 января 2002 г. Комиссия внесла свои предложения по изменению объемов финансирования в странах, которые после 2004 г. станут полноправными членами ЕС. Как заявила Михаэла Шрейер, комиссар по бюджету, от 0,09 % до 0,14 % от ВНП Союза после расширения будет направляться для финансирования расходов в новых членах группировки. На поддержку сельского хозяйства в новых государствах-членах предполагается выделить 2 млрд. евро в 2004 г., 3,6 млрд. в 2005 г. и почти 4 млрд. евро в 2006 г. Из этих средств более половины предназначено для проведения программ развития и выравнивания сельских регионов. Комиссия предлагает значительно увеличить объем средств, выделяемых на структурные операции в новых странах, по сравнению с тем, что было предусмотрено Берлинским сценарием расширения. По мнению Комиссии, основная часть расходов должна лечь на Фонд сплочения, с тем, чтобы содействовать развитию инфраструктуры в новых странах. В целом, если присоединение новых стран к ЕС начнется в 2004 г., то на структурные операции Комиссия предлагает выделить около 7 млрд. евро в 2004 г., 8,1 млрд. в 2005 г. и более 10 млрд. евро в 2006 г. Более 1 млрд. евро предполагается выделять ежегодно в течение 2004-2006 гг. на проведение внутренней политики группировки в новых странах. При этом большое внимание планируется уделить безопасности в области ядерной энергетики и закрытию АЭС в Словакии и Литве. Но новые страны будут не только получать средства из единого бюджета. Сразу после вступления в ЕС они обязаны в полном объеме производить отчисления в единый бюджет. По оценкам Комиссии, ежегодно новые страны будут обеспечивать до 5 млрд. евро бюджетных поступлений.

Подраздел В8 предназначен для финансирования общей внешней политики и политики безопасности. В 2001 г. на эти цели было выделено 35 млн. евро. Аналогичный объем средств предполагается выделить и в 2002 г.

§ 2. Проблема бюджетного дисбаланса при распределении средств из единого бюджета

По своей природе единый бюджет ЕС не гарантирует сбалансированность между вкладываемыми отдельными странами и получаемыми ими средствами. Более того, назначение единого бюджета как раз и состоит в том, чтобы обезличивать финансовые средства и перераспределять их между странами в соответствие с задачами интеграции. В основе несбалансированности выгод и потерь отдельных стран лежит несовпадение их расходов на проведение ЕСХП. Через ФЕОГА распределятся основная доля бюджетных средств и когда проблема дисбаланса возникла впервые, доля ФЕОГА в бюджете составляла 80-90 %. Еще до введения в действие системы собственных ресурсов дисбаланс в этой области проявлялся довольно отчетливо. В 1968-1969 гг. доля Франции в формировании ресурсов ФЕОГА не превышала 32 %, а получала она из фонда более 41 % средств. Для Италии эти пропорции составляли соответственно 20,3 % и 16,2 %; Бельгии – 8,1 % и 6,9%; Нидерландов – 8,2 % и 17,6 %. Наибольшее несоответствие между взносами в ФЕОГА и полученными из фонда средствами было характерно для Германии – 31,2 % и 17,6 %¹⁵. После присоединения Великобритании, Дании и Ирландии тяжесть дисбаланса переместилась на Великобританию. Еще в ходе переговоров о присоединении к Сообществу Великобритания заявила о том, что существовавшая система взносов приведет к нарушению равновесия в отношении этой страны и согласилась выплачивать свою долю в бюджет в надежде на скорейшее изменение структуры расходов бюджета в пользу несельскохозяйственных расходов. Возникновение вопроса о бюджетном дисбалансе в отношении Великобритании объясняется двумя факторами. Во-первых, аграрный сектор Великобритании относительно невелик по сравнению с другими странами Сообщества и имеет структурные отличия. Вследствие этого средства, получаемые Великобританией из единого бюджета в рамках проведения единой сельскохозяйственной политики, были гораздо меньше, чем средства, получаемые другими странами. Во-вторых, вклад Великобритании в финансирование единого бюджета был значительно больше вклада других стран, поскольку доля Великобритании в общей налоговой гармонизированной базе НДС больше, чем доля Великобритании в общем ВНП Сообщества.

Характеристики

Список файлов реферата