100133 (705242), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Система социальной защиты населения в сфере занятости должна охватывать три взаимосвязанных уровня — макроуровень, регионально-отраслевой и первичный — со свойственными для них функциями и механизмами реализации. В модели управления системой занятости должны получать отражение все факторы, которые влияют на положение рынка рабочей силы, и мотивы, которые формируют поведение населения до трудоспособного возраста, работающего, трудоспособного неработающего и нетрудоспособного.
Общественное производство Украины в условиях перехода к рыночным отношениям и всеохватывающего системного кризиса перенасыщено рабочей силой. По подсчетам специалистов, потенциальный излишек ее — сверхзанятость — составляет 18 — 20 процентов. Это означает, что с каждым годом процессы высвобождения рабочей силы будут затрагивать все большее количество людей и целых коллективов, интересы которых могут и не совпадать. Главная задача системы защиты от безработицы в этих условиях — это, прежде всего, стабилизация, восстановление и развитие на рыночной основе национального производства как основное направление решения проблемы, а кроме того, борьба с социальным иждивенчеством, стимулирование человека к поискам работы и переобучению, а также предоставление ему необходимой при этом помощи.
В целом безработица как экономическое и социальное явление рыночной экономики — это проявление относительного перенаселения, появления относительно лишних людей. Вместе с тем это не абсолютное перенаселение, а лишь относительно потребностей в рабочей силе для прибыльного ведения предпринимательского хозяйства.
5. Инфляция и занятость населения
Проблема занятости населения разрешается установлением макроэкономического равновесия, а оно тесно связано с проблемой инфляции. Дело в том, что важной составляющей макроэкономического равновесия является ценовая стабильность. Последняя, в свою очередь, в значительной мере зависит от устойчивости денежной системы.
Инфляция является фактором обоих отмеченных процессов. Как социально-экономическое явление она возникла еще в XVI в., но имела локальный характер. Лишь с развитием рыночной экономики инфляция приобретает постоянный характер.
Сегодня многие экономисты и политики называют инфляцию врагом общества номер один, наиболее суровым налогом. Она тесно связана с проблемой занятости населения и безработицей, материальным и духовным благополучием людей, их благосостоянием.
Инфляция — это обесценивание денег в результате нарушения законов денежного обращения и появления массы денег, не обеспеченных товарной массой.
Не следует отождествлять инфляцию с эмиссией денег или ростом цен. Эмиссия — это законодательно обусловленный выпуск дополнительной массы денег в обращение. Когда этот процесс обслуживает объективные потребности обеспечения непрерывности движения возрастающего объема товарных ценностей, он не является инфляционным фактором. Эмиссия выступает источником инфляции тогда, когда она приводит к переполнению каналов денежного обращения, появлению излишних, а значит, обесцененных денег.
Важным проявлением инфляции является рост цен. Однако инфляция не может быть связана лишь с чисто денежным феноменом. Это сложное социально-экономическое явление, порожденное диспропорциональностью воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства, следствие дисбаланса между совокупным спросом и совокупным предложением.
Инфляционный процесс может происходить и без возрастания цен. Например, так называемая незаметная инфляция происходит вследствие деформации структуры производства, "вымывания" товаров дешевого ассортимента или снижения качества благ в условиях неизменности цены.
В свою очередь, можно привести немало примеров, когда рост цен не является проявлением или причиной инфляции. Среди причин неинфляционного роста цен — повышение качества товаров в результате внедрения достижений научно-технического прогресса; монополизация рынка; циклические и сезонные колебания; государственное регулирование экономики; введение новых ставок или видов налогов; стихийные бедствия и т. п.
Инфляционный рост цен обусловлен излишним количеством денег в обращении.
Таким образом, инфляция — чрезвычайно сложное, многофакторное социально-экономическое явление. Среди факторов его развития — внутренние и внешние, экономические и неэкономические, монетарные и немонетарные.
Многообразие факторов и источников инфляционного процесса влияет на количество разновидностей этого явления, неоднозначных толкований его сущности. В этих условиях важное значение приобретает верное понимание причин и основных факторов инфляции, что даст возможность определять эффективный механизм противодействия ее отрицательным социально-экономическим последствиям.
Среди многочисленных видов инфляции, классифицированных по различным категориям, выделим наиболее распространенные.
1. По темпам инфляционного процесса:
а) естественная (инертная, текучая, ползучая, позитивная и т. п.), темпы роста цен при которой составляют 5 — 10 процентов в год;
б) галопирующая (шагающая, прыгающая) с годовыми темпами роста цен в пределах 20 — 200 процентов;
в) гиперинфляция, когда цены ежедневно растут на 1—20 процентов.
Инфляция спроса (главные факторы со стороны сферы обращения, покупателей, потребителей) и инфляция предложения (доминирующие причины лежат в сфере производства, структуре его издержек).
Внутренняя и внешняя (импортированная).
А. Сбалансированная и несбалансированная, если рассматривать равновесие денежной и товарной массы.
Заметная и незаметная, а значит, ожидаемая и неожиданная, предусматриваемая и непредусмотренная.
Регулируемая (с низкими темпами развития) и нерегулируемая, разрушительная (с высокими темпами).
Кроме того, можно назвать кредитную инфляцию; инфляцию, обусловленную налогами; структурную инфляцию; инфляцию, вызванную повышением заработной платы, и другие разновидности.
Таким образом, инфляцию нельзя связывать или отождествлять с одним фактором или конкретной причиной, она отражает все недуги экономики.
В условиях естественного уровня инфляции, т. е. ее инерционности, управляемости, контролируемости, предусматриваемости, некоторые экономисты указывают на ее положительное значение. Умеренная инфляция стимулирует конкуренцию, уравновешивает спрос и предложение, денежно-финансовые и материально-технические ресурсы, обусловливает ускорение научно-технического перевооружения производства.
Большинство ученых указывают на условную позитивность инфляции естественного уровня или вообще отрицают ее позитивный эффект вследствие его кратковременности.
Переход инфляционного процесса за естественные границы имеет разрушительные последствия, порождает острые социально-экономические проблемы. Среди основных негативных проявлений инфляции следует отметить:
- переполнение каналов денежного обращения бумажными деньгами, что приводит к их обесцениванию;
- повышение цен на продукцию массового потребления, что приводит к падению покупательной способности национальной денежной единицы;
- общее продолжительное неравномерное снижение реальных доходов всех слоев населения, особенно лиц с относительно фиксированными номинальными доходами;
- обесценивание денежных сбережений населения;
- дифференциацию населения, перераспределение национального дохода и национального богатства за счет преобладающего количества населения;
- диспропорциональность общественного воспроизводства, хаотичность производства, задержку реализации товаров вследствие сокращения платежеспособного спроса населения;
- подрыв денежной, финансово-кредитной, налоговой систем;
- стимулирование спекуляции, экономической преступности, усиления теневой экономики;
- дезорганизацию хозяйственных связей, возрождение натурального обмена;
- задержку инвестиционного процесса, сдерживание процесса накопления;
- неуклонное повышение курсов иностранных валют, ослабление внешнеэкономических позиций страны;
- искажение экономической информации, показателей, особенно в условиях скрытой инфляции;
- социально-политическое напряжение в обществе.
В связи с этим возрастает значение активной дефляционной политики.
Следует различать дезинфляцию и дефляцию. Дезинфляция — процесс уменьшения темпов роста цен. Дефляция — это снижение общего уровня цен.
Антиинфляционные меры не могут иметь чисто монетарный характер. Глубокое взаимопереплетение различных инфляционных факторов требует комплексных дефляционных мер. Особенно это актуально для экономик переходного периода.
Разные виды инфляции имеют свои особые механизмы, а значит, и соответствующие методы регулирования. Последние могут быть рыночными (экономическими) и нерыночными (административными), долго- и краткосрочными.
Антиинфляционный механизм включает систему следующих мер:
1) профилактические меры по недопущению причин инфляции;
2) усилия, сдерживающие саму инфляцию;
3) действия, направленные на преодоление разносторонних отрицательных последствий инфляции.
Среди основных рычагов при проведении дефляционной политики в странах рыночной экономики используют:
- увеличение налогообложения населения;
- уменьшение государственных расходов на социальные программы;
- замораживание заработной платы;
- ограниченное кредитование;
- увеличение центральным банком ставки ссудного процента, норм обязательных резервов коммерческих банков;
- сокращение объемов продажи государственных ценных бумаг на открытом рынке как мера, уменьшающая государственный долг, и т. п.
Комплекс дефляционных мер, как свидетельствует практика, может вызвать при продолжительном их проведении отрицательные последствия для всей рыночной экономики — сокращение деловой активности, снижение темпов экономического роста, безработицу. Такие меры проводятся накануне денежной реформы.
Проведение дефляционной политики с одновременной либерализацией цен имеет название шоковой терапии. Искусственное возобновление инфляции называется рефляцией.
На современном этапе экономического развития избежать инфляции невозможно, она стала неотъемлемой чертой рыночной экономики.
Задача состоит в том, чтобы не допустить высоких темпов инфляции, перерастания ее в гиперинфляцию, способствовать постепенному снижению интенсивности инфляционных процессов.
Практикой и теоретическими исследованиями доказана взаимосвязь инфляции и безработицы. Весомый вклад в теоретическое осмысление взаимодействия двух наиболее деструктивных факторов макроэкономической нестабильности сделал английский экономист кейнсианского направления А. Филлипс. Внимательно изучив данные по безработице и номинальной заработной плате в Великобритании за 1857— 1957 гг., он выявил нелинейную зависимость между динамикой заработной платы и уровнем безработицы. Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен как важного параметра инфляции.
Рис. 4. Кривая Филлипса
Кривая Филлипса графически изображает выбор между инфляцией и безработицей и указывает на обратно пропорциональную зависимость динамики их показателей: чем выше уровень безработицы, тем меньше прирост номинальной заработной платы, и наоборот(рис.4). Кривая Филлипса дает концептуальные ориентиры относительно вариантов выбора экономической политики: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но в условиях быстрого повышения цен, или достаточно стабильные цены, но в условиях значительной безработицы.
Долгие годы кривая Филлипса была основой социально-экономического регулирования в странах развитой рыночной экономики. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах, а также разнонаправленность между этими величинами и безработицей.
Однако события 70-х — начала 80-х годов противоречили воплощенной в кривой Филлипса идее альтернативной связи "уровень инфляции — уровень безработицы". В это время, прежде всего в экономике США, возникло явление стагфляции — инфляции, которая сопровождается стагнацией производства и высоким уровнем безработицы в стране, при одновременном повышении уровня цен и уровня безработицы. Это вызвало критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.
Современная теория инфляции неоклассического экономического направления основывается на концепции естественного уровня безработицы. Естественный уровень безработицы — это наиболее низкий поддерживаемый уровень, который может быть в стране без риска роста инфляции. Это такой уровень недоиспользования ресурсов, при котором рынки труда и рынки товаров сбалансированы. В соответствии с теорией естественного уровня нет перманентного выбора между безработицей и инфляцией, а долгосрочная кривая Филлипса является вертикальной.
Сторонники теории экономики предложения, проявлением которой является гипотеза естественного уровня, также не имеют единых взглядов на проблему взаимозависимости инфляции и безработицы. Представители теории адаптивных ожиданий (монетаристское направление) признают альтернативность инфляции и безработицы, существование кривой Филлипса в краткосрочном периоде. В долгосрочном периоде кривая Филлипса приобретает вид вертикальной прямой, т. е. альтернативной зависимости инфляции и безработицы не существует.
Теория рациональных ожиданий, которая возникла позже, стремится доказать, что макроэкономическая политика является неэффективной, поскольку ее результаты заблаговременно учитываются работниками. Отсюда вывод, что не существует даже кратковременной альтернативной связи между инфляцией и безработицей.
Хотя многие экономисты признают концепцию естественного уровня безработицы, немало вопросов в ней остается без ответов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
