95946 (702844), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Пятый этап развития интеграционных процессов в Западной Европе (1993—2002 гг.) обусловлен переходом от единого внутреннего рынка к экономическому и валютному союзу (ЭВС) в соответствии с Договором о Европейском Союзе, подписанном в феврале 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды). Экономический союз предусматривает тесную координацию экономической политики государств-членов на основе рекомендаций при возрастающем контроле Совета и Комиссии ЕС, а также сближение уровней экономического и социального развития стран ЕС. Валютный союз нацелен на создание независимой Европейской системы центральных банков стран ЕС во главе с Европейским центральным банком, унификацию денежно-кредитной и финансовой политики и переход к единой европейской валюте — евро
Маастрихтский договор предусматривал постепенный переход к Валютному союзу. Для входа в зону евро были разработаны три основных условия. Во-первых, инфляция не должна превышать средний уровень инфляции трех стран ЕС с наиболее стабильными денежными единицами. Это условие было наиболее достижимым для европейских стран, поскольку к 1999 г. уровень инфляции в Германии не превысил 1,4%, во Франции 1,2% и в Великобритании — 2,4%, в то время как уровень инфляции по Маастрихтским критериям составил 2,7%.
Во-вторых, государственный долг не должен превышать 60% величины ВВП. Разброс по этому показателю среди стран ЕС был очень высок. Так, государственный долг Великобритании, Франции, Германии не превышал 60%", в то время как государственный долг Бельгии в 1996 г. составил 142%, Италии — 122%, Швеции, Голландии, Ирландии и Финляндии — около 70%.
В-третьих, годовой бюджетный дефицит не мог превысить 3% ВВП. Эта цифра для большинства стран была наиболее трудно достижима несмотря на жесткую бюджетно-финансовую дисциплину. Даже в наиболее развитых странах ЕС наблюдалось превышение Маастрихтских критериев. В Германии дефицит бюджета в 1996 г. составлял 4,0%, в Великобритании и Франции — 4,4%, в Италии — 6,2%.
Уже сама по себе подготовка к введению евро, конкуренция за место в ее зоне позволили существенно стабилизировать государственные финансы «еврогосударств». Их средний бюджетный дефицит за 1993—1998 гг. сократился с 9,1% до 2,4% ВВП, объем государственных расходов — с 52,4 до 48,7% ВВП. Сам ВВП вырос в 1997 г. на 2,6% (в 1996 г. — на 1.8%), совокупное потребление — на 2,3% (1,5%), внутренние инвестиции — на 4,3% (2,1%). По мнению специалистов, именно такая макроэкономическая стабилизация позволила Европе в минимальной степени ощутить последствия финансовых кризисов в Азии, России и Латинской Америке. Именно сюда устремились капиталы из этих регионов, что вызвало рост притока иностранных инвестиций в Европу в 1997—1998 гг. на 36%.
По пропускным критериям присоединения к «зоне евро» Совет ЕС допустил Австрию, Бельгию, Германию, Ирландию, Испанию, Италию. Люксембург, Португалию, Финляндию, Францию и Нидерланды. Эти 11 стран с 1 января 1999 г. окончательно зафиксировали курсы своих национальных валют по отношению к евро и перешли на использование в расчетах безналичных евро. С 1 января 2002 г. в денежном обращении появятся банкноты евро при одновременном хождении национальных валют. Однако уже с 1 июля 2002 г. национальные валюты стран, вошедших в ЭВС, прекратят свое существование.
Переход от валютной раздробленности к единой валюте существенно продвинул вперед процесс интеграции в Европе, ибо складывающийся единый внутренний рынок ЕС уже не мог опираться на различные денежные системы, остающиеся в национальном подчинении. Это сохраняло бы внутри ЕС очевидные различия в организации кредита, расчетов, курсовой политики, а, следовательно, и связанные с этим валютные риски, задержки платежей, различия в налогах, ценах, разнобой во внешней валютной политике. С переходом к евро ЕС превращается в консолидированную валютную зону, способную дополнительно стимулировать экономический рост и на равных соперничать с американским долларом и японской йеной. Однако переход к новой валюте сопряжен с большими трудностями. Если в первый месяц курс евро вырос и по отношению к йене и по отношению к доллару, то в последующие месяцы стала происходить последовательная частичная девальвация евро по отношению к доллару (с 1,12 долл. за евро в феврале до 1, 045 в ноябре 1999 г.). Это объясняется замедлением темпов экономического роста в Европе в начале 1999 г. при непрекращающемся с 1991 г. экономическом росте в США, а также политическими факторами (войной в Югославии, финансовым и политическим кризисом в России и др.).
Опасения экспертов вызывает также устранение с образованием ЕВС важнейших инструментов антикризисного регулирования: гибких валютных курсов и национальной кредитно-денежной политики. В условиях ориентации большинства стран, вошедших в ЕВС, на экспортно расширяющийся рост, отсутствие данных инструментов в арсенале экономической политики государств может привести к ухудшению их положения на мировом рынке.
Кроме того, тормозит развитие экономической и валютной интеграции образование внутри ЕС отдельных групп государств, относящихся к «еврозоне» и не входящих в нее, что усложняет отношения внутри ЕС. Не готовы присоединиться к евро по финансовым показателям Греция, Швеция и Дания. Великобритания также пока не собирается интегрироваться в Валютный союз, так как считает нежелательной сверхконцентрацию наднациональных интересов в ЭВС.
Таким образом, с формированием ЭВС произошел отход от важнейшего принципа интеграции, которому Сообщество следовало на протяжении 40 с лишним лет — совместного продвижения к общим целям, использования общих методов для выполнения единых программ. Это вызвано не только разной готовностью членов ЕС к участию в Валютном союзе, но и программой резкого расширения ЕС за счет планируемого приема. Сообщество шести стран ЦВЕ, а также некоторых других государств (Кипр, Мальта, страны Балтии), которые в случае вступления должны будут пройти стадию адаптации к условиям единого внутреннего рынка. В связи с этим одной из основных особенностей современного этапа интеграции является превращение ЕС в «Европу двух скоростей»: первая скорость для стран, которые вошли в ЭВС в 1999 г., вторая — для неприсоединившихся пока к ЭВС нынешних и будущих членов ЕС.
Создание экономического и валютного союза и переход к единой валюте представляют несомненный интерес и для России с точки зрения опыта интеграционных мероприятий. Очевидно, что странам СНГ суждено пройти те же этапы, что и ЕС: от зоны свободной торговли с ее платежным союзом — к таможенному союзу, а от него — к единому экономическому пространству и затем уже к валютному союзу.
Интеграция в Западной Европе отличается от других интеграционных союзов не только четко выраженной этапностью развития (от зоны свободной торговли через таможенный союз, единый внутренний рынок к экономическому и валютному союзу), но и наличием уникальных наднациональных институтов ЕС.
-
Механизмы интеграции
Поступательное движение интеграции в Западной Европе обеспечивается работой системы политических, правовых, административных, судебных и финансовых институтов. Данная система не имеет аналогов в истории и представляет собой синтез межправительственного и наднационального регулирования. Полномочия институтов ЕС, с одной стороны, гораздо шире, чем права обычных межправительственных органов. С другой стороны, Евросоюз не является государственным образованием, поэтому его институты не могут требовать непосредственного подчинения от национальных правительств и парламентов. Западные экономисты называют такую систему «коммунитарной», т.е. свойственной только ЕС.
Для этой системы характерны нетрадиционное разделение функций между законодательными и исполнительными органами ЕС, а также своеобразие процесса принятия решений. Основными институтами ЕС являются Европейский совет, Совет министров ЕС, Комиссия ЕС, Европейский парламент, Европейский суд.
Европейский совет — высший политический орган ЕС. Его создание не было предусмотрено договорами об учреждении Европейских Сообществ, поэтому он был образован позже других (в 1974 г.), когда главы государств и правительств приняли решение о проведении регулярных совещаний. С тех пор созываемый по меньшей мере дважды в год Европейский совет принимает решения по основным вопросам жизнедеятельности ЕС. Такие решения не имеют обязательной силы, но определяют политическую стратегию ЕС, в соответствии с которой действуют Комиссия ЕС и Совет министров ЕС.
Совет министров ЕС (Совет), действующий на уровне глав правительств, является главным институтом принятия решений. В отличие от национальных правительств, которые не наделены законодательными функциями, Совет издает законодательные акты в виде регламентов и директив, имеющих обязательную силу. На уровне отдельной страны министры подотчетны в той или иной степени своим национальным парламентам, однако решения, принятые ими в рамках Совета, не подлежат отмене.
В зависимости от направлений экономической политики решения могут приниматься либо единогласно, либо квалифицированным большинством. Количество голосов стран-членов ЕС определяется размерами стран. Так, Германия, Великобритания, Франция и Италия имеют по десять голосов, Испания — восемь, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия — по пять, Австрия и Швеция — по четыре, Дания, Ирландия и Финляндия — по три, Люксембург — один. Такая система распределения голосов уменьшает возможность отклонения проектов, так как требует объединения усилий стран-членов для создания блокирующего меньшинства (26 голосов из 87).
Комиссия ЕС (КЕС) — в отличие от Европейского совета и Совета министров, являющихся межгосударственными институтами, выступает как исполнительный наднациональный орган. Члены Комиссии независимы в своей деятельности от национальных правительств, хотя и назначаются ими сроком на пять лет. Своеобразие Комиссии состоит в том, что в отличие от национальных исполнительных органов, которые проводят в жизнь уже действующие законы, КЕС разрабатывает законодательство ЕС как по собственной инициативе, так и по поручению Совета министров. Причем Совет не имеет права принимать какое-либо решение без предложения со стороны Комиссии. Кроме подготовки решений и их исполнения Комиссия управляет финансами ЕС. Если функции КЕС как исполнительного органа значительно превышают полномочия национальных органов управления, то функции Европейского парламента по сравнению с национальными парламентами значительно сужены.
Европейский парламент (ЕП) — представительный орган ЕС, избираемый с 1979 г. прямым всеобщим голосованием граждан всех стран — членов Евросоюза раз в пять лет (до этого депутаты ЕП избирались национальными парламентами). До принятия Единого европейского акта (ЕЕА) в 1987 г. Европарламент обладал лишь правом консультирования, причем Совет министров мог и не учитывать его мнение. Однако в последнее десятилетие в соответствии с ЕЕА и Маастрихтским договором полномочия Европарламента значительно расширены (хотя он по-прежнему не выполняет свойственной национальным парламентам законодательной функции). Так, если по итогам второго чтения ЕП отклоняет какое-либо предложение, то Совет министров может принять его только единогласно. Поэтому для того, чтобы заблокировать какое-либо решение, Парламенту достаточно иметь в Совете министров только одного союзника.
Кроме того, Европарламент сейчас имеет право контролировать как работу Комиссии вплоть до ее роспуска, так и финансы ЕС, а также отклонять бюджет. ЕП активно участвует в процессе выработки и принятия новых законодательных актов, используя для этого практику письменных и устных запросов, направляемых в Комиссию и Совет министров. Выполнение законодательных актов требует их единообразной трактовки всеми государствами — членами ЕС. В связи с этим особое значение приобретает деятельность Европейского суда.
Европейский суд призван обеспечивать примат прав ЕС над национальным правом государств, входящих в его состав, в пределах, определяемых основополагающими договорами. Это означает, что Римские договоры, Единый европейский акт и Договор о Европейском союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов обязательны к исполнению всеми подписавшими их государствами, а статьи этих договоров и созданные на их основе акты включаются в национальные законодательства стран — членов ЕС.
Суд следит за единообразным толкованием законодательных актов ЕС и их исполнением, обеспечивает соответствие текущей практики основополагающим принципам интеграционного союза. В случае возникновения разногласий между членами ЕС и его институтами, физическими и юридическими лицами и ЕС Европейский суд занимается их непосредственным регулированием. Для всех областей, на которые распространяется право ЕС, Евросуд является судебным органом высшей инстанции.
Взаимодействие между основными институтами ЕС наиболее наглядно проявляется в процессе разработки и принятия решений. Инициатором разработки новых предложений, как правило, выступает Еврокомиссия (реже Европарламент или Совет министров), которая направляет предложения в Совет министров, а тот после соответствующего изучения — в Евро-парламент. Там они рассматриваются и дорабатываются различными комитетами ЕП. После голосования заключение направляется на рассмотрение пленарного заседания Парламента в Страсбурге, в экономический и социальный комитет, а также в комитет регионов, которые вносят в него свои предложения. Данные комитеты являются консультативными органами ЕС, представляющими интересы различных слоев населения и регионов. Зачастую заключения комитетов предопределяют судьбу предлагаемых проектов.
Заключения Парламента и комитетов поступают обратно в Еврокомиссию, которая с учетом высказанных замечаний и предложений готовит законопроект для его второго чтения в Парламенте и Совете министров. После прохождения его через комиссии Парламента и повторное голосование проект возвращается в Совет министров, 'который и принимает окончательное решение.
Усложненность и многоступенчатость институциональной структуры ЕС по сравнению с национальными системами управления объясняются разнообразием и неординарностью вопросов, которые ей приходится решать на наднациональном уровне, а также необходимостью согласования интересов различных групп населения, стран и регионов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
